성공적인 헌법 개혁, 특히 새 헌법 채택과 관련된 개혁은 항상 오랜 공개 대화, 국가 발전 전망에 대한 토론, 합의 탐색, 헌법에 대한 다양한 견해의 조화의 결과입니다. 사회의 미래. 헌법 개혁이 시기적절하거나 불필요하게 강요되거나, 기존의 사회적 모순을 해결하지 못하거나, 사회 내 기존의 상호 작용 형식을 '파괴'하는 경우, 그러한 헌법 개혁은 원래 해결하려고 했던 문제를 해결할 수 없을 것 같습니다. 헌법 개혁을 수행할 때 현재의 사회 경제적 요인뿐만 아니라 어떤 경우에도 법률 시스템의 변화와 발전된 헌법 이상의 이미지에 영향을 미치는 역사적 유산도 고려해야 합니다. 특정 사회에서.

이와 관련하여, 2018년 7월 22일 국민의힘 국회가 새로운 헌법 초안을 승인한 쿠바공화국의 경험은 특히 주목할 만합니다. 헌법 프로젝트는 다양한 관계 영역에서 사회적 상호 작용을 위한 질적으로 새로운 조건을 창출하고 혁명의 성과와 집단주의의 가치를 보존하는 것을 목표로 합니다. 쿠바 공화국의 새 헌법은 이전의 국가 건설 경험을 거부하지 않고 결코 존중하지 않으며 인민 해방 투쟁의 결과를 지속하고 증가시키기 위해 고안되었으며 그 결과 섬이 탄생했습니다. 자유의지가 가능해졌습니다. 쿠바 공화국의 헌법 초안은 확실히 국가 헌법 발전의 새로운 단계입니다.

시장의 중요성에 대한 인식과 경제의 개별 부문의 계획된 성격, 일부 생산 수단의 개인 소유 및 집단 소유를 결합하여 공공 분야에서 쿠바 공산당의 주도적 역할을 결정합니다. 행정 및 시민과 상호 작용하는 주 기관의 개방성을 고려하여 새로운 헌법 초안은 가능한 가장 광범위한 집단 인구의 기대를 충족하도록 설계되었습니다.

새 헌법은 국가 법률 체계의 안정성과 유연성을 보장하고 사회 관계의 체계적인 발전을 위한 조건을 조성할 것입니다. 이를 위해 국민의힘 국회에 헌법 조항을 해석할 권한이 부여됩니다.

헌법 초안은 국가의 효율성을 보장하는 데 필요한 광범위한 공공 행정 시스템의 확립을 구상하고 있습니다. 따라서 특히 헌법 초안은 쿠바 공화국 대통령 직책, 즉 국회의원 중에서 국민의회가 선출하는 국가 원수, 부통령 직책을 확립하도록 규정하고 있습니다. , 최고 행정 기관인 장관 협의회.

쿠바 공화국 헌법 초안 본문에서는 인권과 자유, 이를 선진 국제 기준에 따라 보장할 필요성에 특별한 주의를 기울였습니다. 특히 헌법 초안의 조항은 자의적 구금으로부터의 자유를 보장합니다(조항). 50), 구금 및 구금 기간 동안의 권리, 형을 복역한 후 사회 복귀에 대한 권리(51조), 통신의 비밀 보장(53조), 이동의 자유(54조), 표현의 자유 및 양심의 자유(제59조).

헌법 초안의 조항은 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 주민의 참여를 특별하게 보장합니다. 즉, 청원권이 보장되고, 지역적으로 중요한 문제에 대해 공개 협의를 할 수 있는 권리, 문제 해결을 위한 제안을 제출할 수 있는 권리가 있습니다. 지역적 중요성, 주민과 지역 당국 간의 기타 기본 형태의 상호 작용이 보장됩니다.

쿠바 공화국의 헌법 개혁이 현행 헌법의 규정에 따라 엄격하게 진행되고 있다는 점은 주목할 만하다. 필요한 결정은 이미 쿠바의 대표 기관인 인민의회 차원에서 이루어졌다. 국가 권력이지만 최종 결정은 쿠바 공화국 전체 인구가 직접 참여하는 국민 투표를 통해 이루어질 수 있습니다.

쿠바 공화국의 헌법 개혁은 현대 국가의 국가 및 법적 발전의 가장 이례적인 사례 중 하나입니다. 현재 우리가 목격하고 있는 헌법개혁은 쿠바의 헌법적 정체성을 유지하면서 기존 체제를 진화시키는 개혁이다. 새로운 헌법 초안은 쿠바 법질서의 모든 고유한 특징을 반영합니다.

국가 두마는 연방위원회 구성을 위한 새로운 절차에 관한 대통령법을 채택했습니다. 이제 이 법은 11월 28일 연방위원회의 승인을 거쳐 대통령이 서명해야 합니다. 분명히 이것은 가까운 미래에 일어날 것입니다.

연방의회 참의원의 미래 운명이 어떻게 될지는 여전히 의문이다.

배경

1994년 1월 첫 회의를 개최한 연맹협의회 구성절차는 여러 차례 변경되었다. 지역의 이익을 대표하고 방어하는 상공회의소의 주요 목적을 가장 완벽하게 보장할 수 있는 연맹 평의회 구성 원칙에 대한 탐구는 상임위원회의 존재 역사 전반에 걸쳐 계속되어 왔습니다. 이는 특히 러시아 연방 헌법에 러시아 의회 상원 구성 방법에 대한 직접적인 지침이 포함되어 있지 않기 때문입니다. 헌법 95조에는 연방의회에 각 지역 대표 2명(입법부 1명, 행정부 1명)이 포함된다고 명시되어 있다.

첫 번째 소집의 연방 평의회 의원은 1993년 12월 12일에 2년(1994-1995) 임기로 선출되었습니다. 비밀 투표에 의한 보통, 평등, 직접 선거에 기초한 러시아 연방 시민. 1994년 하반기부터 다음 소집의 연맹 이사회 구성 절차에 대한 문제가 논의되기 시작했으며 1995년 12월에 시작되었습니다. 연맹 의회에 주지사와 지역 입법 의회 의장이 포함되는 법률이 채택되었으며 그들은 비 영구적으로 회의소에서 일했습니다. 이는 한편으로는 지역 엘리트들의 영향력을 증가시켰고, 다른 한편으로는 회의소가 보다 전문적이고 영구적으로 운영되어야 할 필요성을 드러냈습니다.

일부 전문가들은 “연방 정치에 대한 지역 엘리트의 과도한 영향력”에 대해 이야기하기 시작했는데, 이는 연방 권력 강화를 목표로 하는 많은 입법 행위가 연방 의회에서 승인되지 않는다는 사실로 표현되었습니다. 이와 관련하여 연맹 평의회 구성 절차를 확립하는 규범을 개정하고, 연맹 평의회 의원 선출 또는 지방 정부 기관의 선거로 이동하는 것이 타당성에 대한 의문이 제기되었습니다. 이 경우, “러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 또는 집행 기관의 수장이 연방 의회 구성원의 지위로 인해 면제 대상이 되지 않을 때 주요 목표가 달성됩니다. 이미 현행법에 규정된 규범(예: 러시아 연방 형법 30장 "국가 권력에 반하는 범죄, 공공 서비스의 이익 및 지방 정부 서비스”)”는 2000년 4월 전략 개발 재단이 개최한 세미나를 위해 러시아 연방 연방 및 민족부가 준비한 자료에 명시되어 있습니다.

2012년 6월 27일 V. 푸틴 대통령은 상원 구성 절차에 관한 법안을 두마 주에 제출했는데, V. Matvienko에 따르면 이 법안은 상원이 준비한 문서보다 "조금 더 명확하고 이해하기 쉬워졌다"고 합니다. 11월 20일, State Duma는 최종 3차 독서에서 이를 채택했습니다.

법안의 가정

이 문서는 연맹 평의회 구성원의 권한을 부여할 후보자는 30세에 이르고 흠잡을 데 없는 평판을 갖고 있으며 러시아 관련 구성 주체의 영토에 영구적으로 거주하는 러시아 시민일 수 있다고 규정하고 있습니다. 지명 전 5년간 연맹.

회의소 업무의 비당파적 원칙은 그대로 유지될 것입니다. 연방 의회에서는 국가 두마와 달리 정당 파벌을 만들 수 없습니다.

이 법은 연방 의회 의원(입법부 대표 및 연방 의회 의원), 즉 러시아 연방 구성 기관의 주지사 대표의 권한을 부여하기 위한 두 가지 절차를 정의합니다. 러시아 연방 구성 기관의 총독 선거를 실시할 때 이 직위의 각 후보자는 해당 선거관리위원회에 3명의 후보자를 제출하며, 제출한 후보자가 당선되면 그 중 한 명에게 다음 권한이 부여됩니다. 연맹 평의회 회원. 후보자 목록과 그에 관한 정보는 러시아 연방 구성 기관의 주지사 직위 후보자가 등록에 필요한 서류와 동시에 선거 관리위원회에 제출합니다.

러시아 연방 구성 기관의 입법 기관에서 연방 의회 의원에게 권한을 부여하기로 한 결정은 첫 번째 회의일로부터 1개월 이내에 입법 기관 전체 대리인 수의 과반수 투표로 결정됩니다. 이 새로운 소집의 본체. 입법 기관의 연맹 의회 대표는 해당 기관의 대리인만 될 수 있습니다.

이 법은 러시아 연방 구성 기관의 주지사 또는 입법 기관의 주도로 연방 의회 구성원의 권한이 조기 종료될 가능성을 배제합니다. 이 법은 2013년 1월 1일부터 시행될 예정이다. 이 경우 이 문서 시행 전에 선출 또는 임명된 연방위원회의 의원은 새로운 연방위원회의 의원이 권한을 부여받을 때까지 계속해서 그 권한을 행사한다.

의견

연맹 평의회 구성 절차에 관해 채택된 법률이 마지막이 아닐 것으로 예상할 수 있으며, 입법권 체계 전체에서 연맹 평의회가 차지하는 최적의 메커니즘과 의회 구성을 위한 최적의 메커니즘을 모색하는 것이 계속하다. 일부 전문가들은 연방협의회의 권한을 확대해야 한다고 본다. 따라서 러시아 과학 아카데미 경제 연구소의 연방 관계 연구 센터장인 Sergei Valentey는 연방 의회가 국가 두마(현재 연방 의회)가 채택한 법률을 개정할 권리를 부여받아야 한다고 믿습니다. State Duma로부터 받은 법률을 승인하거나 거부할 수 있습니다.

그의 의견으로는 연맹 평의회 선거로의 전환이 시급한 문제입니다. "그러나 이번 선거의 목표를 결정하지 않으면 본질적으로 아무것도 바뀌지 않을 것입니다. 이런 일이 발생하지 않도록하려면 주요 문제에 대한 확실성이 필요합니다. 이것이 입법권 시스템에서 연맹위원회의 위치입니다. 그는 2012년 4월 24일 연맹 이사회 의장 산하 과학 전문가 위원회 회의에서 "지역 회의소로서"라고 말했습니다. 이러한 자격으로 연맹 이사회는 단순한 최고 입법 기관의 역할을 중단해야 합니다. 연맹의 모든 주체를 대표함으로써 첫째, 러시아에 대한 연방 관계의 수용 가능한 모델인 입법 등록을 보장하고, 둘째, 지역 정책 이행을 위한 법적 지원을 보장할 수 있는 유일한 주체가 되기 때문입니다. 국내 현실에 적합하다"

나탈리아 카피시나, RBC

연방 개혁

특히 개혁은 연방관구의 창설과 전권대표의 제도, 주지사 선거의 폐지, 다수의 연방 주체의 통합으로 이루어졌다.

2000년 봄, 푸틴 대통령은 행정 및 법률 개혁의 시작을 알리는 중요한 법안 패키지를 하원에 보냈습니다. 이 임무는 연방 구성 기관의 주지사와 입법부가 헌법과 연방법의 규범을 무시하고 상품과 자본 이동에 대한 지역 간 장벽을 세우는 것으로 인한 러시아의 붕괴를 막기 위해 공식화되었습니다.

2003년 푸틴 대통령이 추진한 연방 관계 개혁의 두 번째 단계가 시작됐다. 이 단계의 개혁 방향 중 하나는 러시아 연방 구성 기관의 통합이었습니다. 그리고 통일의 첫 번째 "후보"는 자치 오크러그였습니다.

푸틴 대통령이 두 번째로 러시아 연방 대통령으로 재선된 이후 연방 주체의 통합 과정이 가속화되었습니다.

2004년 9월 13일 푸틴 대통령은 주지사 선출을 위한 새로운 절차를 제안했다. 2004년 말에 이러한 제안은 법률이 되었습니다. 새로운 법에 따르면, 지역 입법 의회는 대통령의 제안에 따라 새로운 지역 수장을 선출합니다. 대통령은 직무를 부적절하게 수행한 주지사를 소환할 수 있는 권리를 받았습니다. 국회 역시 주지사에 대한 불신을 표명할 권리가 있다. 따라서 대통령은 주지사의 업무를 책임졌습니다.

2000년 여름, 푸틴 대통령은 "러시아 연방 의회 연방위원회 구성 절차에 관한" 연방법에 서명했습니다. 문서에 따르면 연방위원회에는 러시아 연방의 각 구성 기관 중 해당 지역 국가 권력의 입법 및 집행 기관 대표 1명이 포함되어 있습니다. 30세 이상이며 정부 기관에 선출되고 피선될 권리가 있는 러시아 시민은 연방 의회의 구성원으로 선출(임명)될 수 있습니다. 입법 기관의 대표는 이 기관의 임기 동안 해당 지역의 입법 기관에 의해 선출되며, 기관이 순환에 의해 구성되는 경우에는 이 기관에서 선출된 대리인의 임기 동안 선출됩니다. 양원제 기구의 대표는 각 의회 임기의 절반 동안 각 의회에서 교대로 선출됩니다. 이 경우, 선거 후보자는 입법 기관 의장 또는 번갈아 가며 의회 의장의 검토를 위해 제출됩니다. 대표 선출 결정은 비밀 투표로 이루어지며 해당 기관과 양원제 기관의 결의로 공식화됩니다. 양원의 공동 결의로 공식화됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관의 연방 의회 대표는 해당 지역의 수장이 자신의 권한 기간 동안 임명합니다. 임명에 대한 결정은 해당 법령에 의해 공식화되고 3일 이내에 지역 입법 기관에 전달됩니다. 본 기관의 다음 회의에서 전체 대리인 수의 3분의 2가 이 대표 임명에 반대 투표를 하지 않으면 법령이 발효됩니다.

푸틴의 개혁은 옐친 통치 기간 동안 중앙의 안정을 위협하는 세력이 된 주지사의 역할을 눈에 띄게 변화시켰습니다. 이제 주지사들의 입장은 크게 흔들렸다. 실제로 그들은 새로운 연방 권력 기관인 검사관이 그들과 크렘린 사이에 등장했기 때문에 대통령과의 직접적인 접근을 잃었습니다. 이제 대중적으로 선출된 주지사는 대통령에 의해 해임될 수 있고, 지역 의회는 해산될 수 있습니다. 2000년 6월 19일 국가 두마가 채택한 새로운 법률은 대통령이 지역 의회를 해산하고 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원을 해임할 수 있는 가능성을 규정했습니다. 러시아 연방 헌법, 연방 헌법 및 연방법, 지방 정부 기관에 명시된 연방 정부 기관의 권한, 인권 및 시민권과 자유 침해, 법인의 권리 및 법적으로 보호되는 이익.” 282

푸틴 대통령의 한심한 개혁의 다음 단계는 2000년 8월 5일 "러시아 연방 의회 연방위원회 구성 절차에 관한" 러시아 연방법을 채택한 것이었습니다. 새로운 법은 "직위별" 러시아 연방 협의회 구성 절차를 폐지했습니다. 즉, 주지사와 지역 의회 의장은 더 이상 "상원의원"이 될 수 없습니다. 이제 러시아 의회의 상원은 입법부 대표와 지역 행정부 수장의 대표로 구성되었습니다. 입법 기관 대표의 후보는 의장에 의해 지방 의회에 제출되었으며 단순 과반수의 승인을 받았습니다. 행정부 대표의 후보는 주지사가 임명하고 법령에 의해 승인되었으며, 이는 지역 의회에 보내져 그곳에서 승인되었습니다. 개혁은 주지사들 사이에서 불평을 불러일으켰습니다: E. Rossl, M. Prusak 등 대규모 지역의 수장. A. Tuleyev와 다른 사람들은 대통령의 행동을 공개적으로 비판했습니다. M. Prusak은 다음과 같이 직접적으로 말했습니다. “우리는 패배했습니다. 이제 우아하고 품위 있게 떠나야 합니다.” A. Tulssv는 연방위원회의 개혁을 주지사에 대한 전쟁 선포라고 불렀습니다. 283 푸틴 대통령은 개혁이 진행되는 논리를 다음과 같이 설명했다. “오늘날 주지사와 공화국 지도자들은 행정권을 행사하는 기관이다. 그리고 그들은 연방 의회의 회원으로서 국회의원이기도 합니다. 즉, 스스로 시행해야 하는 법률의 공동 작성자이기도 합니다. 이는 사실상 삼권분립 원칙에 위배되는 행위입니다.” 284

연맹 평의회 구성 원칙의 이러한 변화는 엘리트 구성에 상당한 수정을 가져 왔습니다. 주지사들은 더 이상 정기적으로 만나 현안을 논의하고 합의된 접근 방식을 개발할 수 없었습니다. 옐친 통치 말년에 점점 더 눈에 띄는 역할을 했던 주지사들의 영토 연합이 무너졌습니다. 크렘린에 감히 조건을 부과하고 자신이 전능하다고 생각했던 기부 지역을 대표하는 상원 의원 연합은 이제 흩어졌습니다. 주지사들은 일관되게 결정을 내리고 중앙에 압력을 가할 기회뿐만 아니라 대통령에게 개인적으로 호소할 기회도 잃었습니다. 이제 그들은 전권대표와 그 직원들과 함께 모든 새로운 문제를 해결해야 했습니다. 연방 조사관은 전직 대통령 대표보다 더 많은 권한을 얻었으며 이제 그들은 연방 구조의 지원을 확신하면서 계속해서 주지사의 권한 영역에 참여했습니다.

게다가 주지사들의 수많은 항의에도 불구하고 연방정부업무를 방해하고 지역 운영에 혼란을 가져오면서 전권대표들의 비중이 점점 더 커졌다. 각 연방 지구에는 해당 지역의 모든 보안 및 법 집행 기관장 (군 수비대 총장, FSB 부서장, 경찰, 검찰 등)과 기업가 정신에 관한 자문 및 전문가 협의회를 포함하는 보안 조정 협의회가 만들어졌습니다. , 그 구성원은 저명한 사업가와 기업 이사였습니다. 전권 대표자들은 연방 구조의 세력을 통합하여 지역 구조의 활동에 반대하는 것으로 나타났습니다. 그들의 주요 지원인 내무부서는 점차 주지사의 통제권을 벗어났습니다. 이제 주지사가 아닌 전권 대사에게 보고하는 전 지역 법 집행 기관의 수장(실제로 90년대 후반의 경우처럼)은 지역 엘리트의 진지한 지원 기반을 박탈했습니다. 볼가 연방 지구 S. 키리옌코 전권대표는 2000년 개혁 직전에 "군사 지구 사령관만이 지역 당국으로부터 진정한 독립을 유지했다"고 인정했습니다. 285 동시에, 크렘린은 수직적 "대통령 - 러시아 연방 대통령 행정부 - 전권 대표 - 연방 검사관"을 구축하여 모든 지역에서 대표되는 광범위한 지원 그룹 네트워크를 확보했기 때문에 대통령 권한이 강화되었습니다. 예외 없이 대부분 어깨끈을 착용한 사람들로 구성됨

그림 5. 2000~2002년 연방 최고 조사관의 직업적 구성. 286

그림 6. 푸틴 대통령의 최고 권력 구성

따라서 세 가지 법률로 구성된 패키지의 채택은 러시아 정치 분야의 권력 균형을 변화시켰습니다. 지역 엘리트의 힘이 크게 약화되고 대통령 체제의 힘이 강화되었습니다. 주지사들 사이에 불만의 물결을 일으키지 않기 위해 크렘린은 긴장 완화 조치를 미리 계획해야했습니다. 이 목표는 2000년 대통령 패키지에 포함된 두 가지 다른 입법안, 즉 2000년 7월 7일 국가 두마가 채택한 "러시아 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"과 러시아 대통령령에 의해 달성되었습니다. 2000년 9월 1일자 연맹 제602호 "러시아 연방 국무회의에 관하여". 이 법 중 첫 번째는 주지사에게 지방자치단체의 장을 직위에서 해임할 수 있는 권한을 부여했습니다(수도 및 지방행정센터의 장 제외). 이전에는 러시아 대통령에게만 이 권리가 부여되었습니다. 그러나이 법안은 주지사의 권력 상실에 대해 그다지 보상하지는 않았지만 크렘린이 이제 지역 엘리트가 내부 문제, 주로 경제 문제를 처리하고 연방 당국의 업무를 방해하지 않을 것을 제안한다는 것을 다시 한 번 나타냅니다.

러시아 연방 국무원(공공 기관의 조정된 기능과 상호 작용을 보장하는 문제에 대해 국가 원수의 권한 이행을 촉진하는 자문 기관)인 287의 창설은 적어도 부분적으로 권력의 균형을 회복하고 크렘린이 고위 정치 분야에서 그들을 완전히 축출할 의도가 없다는 것을 주지사에게 보여줍니다. 연맹 협의회에서 직위를 잃은 지역 지도자들은 "자문적 근거"이기는하지만 다시 국가 대통령과 개인적으로 만날 기회를 가졌습니다. 운영 문제를 해결하기 위해 국무원 상임위원회는 7명의 위원으로 구성되며, 이들은 러시아 연방 대통령이 선출하고 6개월에 한 번씩 순환됩니다(법령 제602호 제3.8조). 연방위원회가 개혁된 후에도 전직 상원의원들은 협의를 위한 연방 “플랫폼”을 받습니다. 국무원의 창설은 현재 진행 중인 개혁에 대한 저항을 최소화하고 동시에 다음 사항에 대한 합의를 달성하기 위해 노력하기 위해 러시아 엘리트의 모든 주요 그룹과의 협의 범위와 "제로 판독" 범위를 확대하려는 V. 푸틴의 의도를 보여주었습니다. 국가 정책의 가장 중요한 문제.

푸틴의 개혁의 이 단계는 그의 전임자 옐친이 건설한 국가가 약화되는 주요 이유를 제거하는 것으로 이어졌습니다. 이는 행정 수직의 파괴에 있었고, 이로 인해 연방 구조에서 권력의 공백이 생겼고, 전국의 정치 과정에 대한 통제 및 영향력 메커니즘, 엘리트의 고뇌화. 푸틴 대통령은 상당량의 지역 권력을 크렘린에 반환하고, 센터의 지역 지원 기반을 확대했으며, 민주적 원칙을 (적어도 공식적으로) 위반하지 않고 영토 거버넌스 메커니즘을 복원하는 방법을 설명했습니다. 관리 가능하고 질서정연한 행정권 시스템이 위에서 아래로 만들어졌고, 해당 지역에서 연방의 입지가 강화되었습니다. 푸틴 대통령은 엘리트들 사이에서 활발히 논의되었던 주지사 선거 폐지라는 길을 따르지 않았다는 점에 유의해야 한다. 세계 공동체는 의심할 바 없이 그러한 움직임을 과거의 권위주의 통치 방식으로의 복귀로 인식할 것입니다. 다른 전략이 선택되었습니다 - 대통령제 도입 지명자옐친 아래 연맹 주체의 수장보다 새로운 권력 계층에서 더 높은 자리를 차지했습니다. 2000년 푸틴 대통령의 개혁은 엘리트 집단의 종속을 복원하고 중앙과 지역에 대한 통제를 강화했다. Yeltsin 통치 기간 전체 동안 권력이 분산되어 중앙에서 지역으로 이동했다면 Pugin 통치 첫해에 과정이 역전되었습니다. 권력은 다시 중앙으로 돌아 오기 시작했고 원심 경향은 구심 경향으로 바뀌었습니다. 영토의 통제 불능과 크렘린에 대한 지역 지도자들의 불복종의 위험이 극복되었습니다.

권력 분립 원칙의 이행은 연방 정부 기관과 지역 기관(연방 구성 기관의 정부 기관)의 상호 작용에 의해 크게 영향을 받습니다. 2000년대 초반 대통령의 노력도 이런 방향으로 집중됐다. 그 이유는 1990년대에 뚜렷이 정의된 분권화 정책으로 인해 경기 침체와 국가의 행정 잠재력 감소로 이어졌기 때문입니다. 국내 정치학자 V. Gelman은 다양한 연구의 평가를 요약하여 분권화를 촉진하는 다음과 같은 추세를 확인했습니다.

가장 중요한 자원을 지역으로 이전 - 제도적(연방 법률과 모순되는 법률을 채택하는 지역의 가능성), 행정(주제에 대한 정부 기관의 독립적 구성, 보안군을 포함한 연방 구조 책임자 임명에 대한 영향, 영향력) 금융, 경제 및 범죄 구조의 지역 당국), 경제(국가 재산의 일부와 예산 자금의 상당 부분에 대한 지역 행정부의 통제하에 전환 - 최대 60%)

연맹 주체와 센터 간 권력 분배에 관한 양자 협정 관행의 확산으로 인해 센터와 지역 간의 관계와 지역 자체의 정치적, 경제적 지위에서 비대칭성이 증가하고 있습니다. 1990년대에는 47개 주제에 대한 42개의 협정이 체결됨), 일부 민족 공화국(타타르스탄, 바시키르스탄) 및 경제적으로 번영하는 지역에 대한 독점권 제공;

지역 정치 과정에 대한 센터의 영향력 상실, 지역 엘리트가 전체 러시아 정치 과정의 주요 행위자로 변모하여 연방 선거에서 "거부권 단체"의 역할을 수행할 수 있어 센터가 새로운 양보를 하게 되었습니다.

2000년 봄, 신임 대통령의 국내 정책의 주요 방향은 국가 개편, 중앙 강화 목표 및 전체 권력 수직적 추구; 정치 권력의 중심에서 비즈니스 엘리트의 제거; 경제 및 사회 정책의 자유 시장 혁신.

국가 권력의 수직적 재편에는 가장 중요한 조치로 7개 연방 구역의 창설이 포함되었으며, 이는 중간이자 동시에 러시아 중앙과 지역을 연결하는 연결 고리였습니다. 연방 지구 -중부, 북서부, 북캅카스, 볼가, 우랄, 시베리아, 극동 .

대통령 전권대표의 주요 임무는 연방 구성 기관의 정책과 법적 틀을 일반 연방법과 국가 정책에 부합하도록 만드는 것이었습니다. 러시아 연방 안전보장이사회에 전권대표가 도입되면서 실제적으로나 공식적으로나 그들은 모든 주지사뿐 아니라 대다수의 연방 장관과 입법자보다 높은 자리에 올랐습니다.

연방 지구를 만들기로 한 결정은 대통령 전권대표의 임무가 지역을 이끄는 것이 아니라 지역 차원에서 연방 당국의 활동을 규제하고 조정하는 것임을 나타냈지만, 이들의 활동은 처음에는 심각한 갈등을 불러일으켰습니다. 그러나 연방구가 창설되고 전권대표가 설립된 지 1년 후, 대통령은 개혁에 대해 만족감을 표시했으며, 그 긍정적인 결과 중 하나로 지역 입법 행위가 연방 헌법을 준수하게 된 점을 강조했습니다.

국가권력 메커니즘의 두 번째로 중요한 개혁인 연방의회 상원인 연방평의회 개편 역시 지역 지도자들의 지위를 심각하게 훼손했다. 이번 개혁에 따라 참의원 의원이기도 한 지사와 지역의회 의장은 연방의회 의석을 포기해야 했다. 대신 지역 행정부와 입법 기관의 일반 대표가 연맹 이사회의 회원이 되었습니다. 결과적으로 지역 지도자들이 중앙 정부에 영향력을 행사할 가능성과 지역 자체의 정치적 비중이 모두 감소했습니다. 지역 지도자들은 처음에는 개혁에 반대했으나 2000년 7월 대통령과 의회의 공동 노력에 굴복할 수밖에 없었다.

셋째, 대통령은 새로운 입법 체계 개발을 위한 전략적 조언을 제공하기 위해 고안된 자문 기관인 국무원을 창설했습니다. 한때 알렉산더 1세가 창설한 국무원처럼 실질적인 권력을 갖고 있지 않습니다. 새로운 주지사 집단 대표는 이전의 것보다 비교할 수 없을 정도로 영향력이 적었습니다. 국무원은 3개월에 한 번만 회의를 열고, 그 간격 동안 7명의 주지사로 구성된 상임위원회가 국무원을 대신합니다. 상임위원회는 정기적으로 완전히 교체되기 때문에 국무원과 마찬가지로 실질적인 권력기관의 역할을 맡을 수 없다.

지역과 관련하여 계약 관계를 거부하는 전술이 사용되었습니다. 따라서 2002년까지 연방 주체와의 14개 협정이 여전히 유효했고 나머지는 어떤 식으로든 비난을 받았습니다. 이로 인해 지역의 정치적 지위가 평준화되었습니다.

세법의 변경으로 인해 지역 예산에 대한 수입이 감소하여 센터로부터의 이전에 더 의존하게 되었고, 이는 또한 전 러시아 금융 및 산업 그룹을 위해 지역의 재산 재분배를 촉진했습니다.

권력의 수직적 강화를위한 중요한 단계는 현행법 개정안을 채택한 것입니다. 이 개정안은 대통령에게 형사 소송이 제기 된 경우 주지사를 일시적으로 해임하고 입법부를 해산 할 수있는 권리를 부여했습니다. 법원 명령을 준수하지 않는 연방 주체. 이제 연방 주체의 수장은 선거 공약 이행뿐 아니라 연방법, 대통령령, 정부 법령 및 법원 결정 이행에 대한 책임도 지게 되었습니다.

다른 분야에서도 개혁이 이루어졌습니다. 2001년에는 지역 엘리트에 의해 가장 자주 통제되는 지역 정당의 등록을 금지하는 "정당에 관한 법률"이 채택되었습니다. 2002년에는 1999년 10월 6일자 연방법 No. 184-FZ "러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관한" 개정안이 작성되었습니다. 비례 제도에 따라 러시아 연방 입법 기관의 대표 중 최소 50%를 선출하도록 규정되어 있습니다. 이러한 변화의 목적은 연방 및 지역 정치 과정 모두에서 정당의 역할을 늘리는 것이었습니다.

2000년대 초반 국가 메커니즘의 개혁. 연방 정부가 지역의 통제성을 높이고, 연맹 구성 주체의 정치 엘리트에게 영향을 미치고, 최소한의 장애물로 의지를 이행할 수 있도록 허용하여 국가의 정치 생활이 안정화되었습니다.

9. 2004년 정치권력 개혁

2004년 9월 13일 러시아 연방 구성 기관의 수장들이 참석한 대규모 정부 회의에서 러시아 대통령은 권력의 효율성을 높일 필요성에 따라 새로운 정치 권력 개혁을 제안했습니다. 국가가 직면한 모든 문제를 해결하는 정부 기관. 개혁은 베슬란의 한 학교에 대한 테러리스트 압수와 국가 영토에서 수행된 기타 테러 공격에 의해 결정되었습니다. 대통령이 제안한 내용의 핵심은 다음과 같은 변화로 요약됩니다.

1. 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원은 국가 원수의 제안에 따라 해당 지역의 입법 의회에서 선출됩니다. 지역에서 최고 행정권을 형성한다는 원칙은 러시아 연방 정부 구성 원칙에 부합합니다.

2. 국민당은 테러와의 싸움에서 사회와 정부 사이의 실질적인 대화와 상호작용을 보장하는 메커니즘 중 하나가 되어야 합니다. 국가의 정치 체제를 강화하기 위해 국가 두마에 대한 비례 선거 제도가 도입되었습니다.

3. 공의회는 광범위한 대화, 시민 이니셔티브에 대한 토론, 국가 전체의 발전 전망과 관련되고 국가적으로 중요한 주요 정부 결정 및 법안에 대한 공개 검토를 위한 플랫폼으로 설립되었습니다. 2006년 1월, Public Chamber가 작업을 시작했습니다.

러시아 헌법 제32조에 따라 모든 시민은 정부 기관과 지방 자치 단체에 선출될 권리가 있습니다. 실제로 이 권리는 선언적 권리로 남아 있습니다. 왜냐하면 재정적, 행정적, 기업적, 범죄적 구조의 지원을 받지 못하는 시민들은 선거 투쟁에서 성공을 심각하게 기대할 수 없기 때문입니다. 따라서 정치인들은 종종 관련 구조에 따라 선거를 치르고 이후 대다수 시민의 이익이 아닌 자신의 이익에 따라 활동을 기반으로 하는 지역의 지도력을 갖게 되었습니다. 그리고 행정부 수장의 직위는 국민의 불만에도 불구하고 선출직이기 때문에 연방 당국이 그러한 지도자를 제거하는 것은 거의 불가능했습니다. 대통령은 헌법, 인간과 시민의 권리와 자유를 보장하는 사람은 대통령이기 때문에 이 권력 체계를 연방 중앙의 통제하에 완전히 만들 것을 제안했으며, 따라서 그는 낮은 효율성에 대해 개인적인 책임을 집니다. 연맹 주제에 대한 정부 기관의 업무.

민주화로 전환한 각 국가는 국제적 경험과 국가적 특성을 바탕으로 자체 시스템을 개발합니다. 러시아의 민주주의는 자신의 길만을 찾고 있으며, 이는 사람을 배려하고 사회의 지원을 받는 효과적인 정부 시스템의 창설로 이어질 수 있습니다.

정당 목록에 따른 투표는 개혁가들에 따르면 올바른 선택을 하기 위해 정당의 정치 프로그램을 이해해야 하는 시민의 정치적 사회화를 가속화하기 위한 목적으로 도입되고 있습니다. 그러한 시스템에서는 실제 정치 활동에서 사람들의 이익이 결정 기준이 아닌 포퓰리스트, 선동가 및 기타 정치인이 권력을 잡기가 더 어려울 것이며 정당은 자신의 프로그램을 기반으로 개발할 것이라고 가정합니다. 정치적 주체의 선거 기반이 될 특정 대규모 사회 집단의 이익에 관한 것입니다. 각 정당의 실효성은 집권 이후의 정치적 실천 결과에 따라 결정될 수 있다. 유권자의 기대에 부응하지 못하는 정당은 다음 선거에서 새 정부 기관에 자리를 제공할 수 있는 지지를 얻을 수 없을 것입니다. 이 계획은 여러 민주주의 국가에서 효과적으로 작동합니다.

러시아 법률에도 다음과 같은 변경 사항이 적용되었습니다. 러시아 의회 선거에서 정당의 통과를 위해 7% 기준이 설정되었습니다. 지역 의회 선거에서 승리한 정당은 러시아 대통령에게 연맹 행정부 수장 후보를 제안할 권리가 부여되었습니다.

정부 권력의 효율성을 높이는 문제에 대한 실질적인 해결책은 언제나 이 길에서 사회를 기다리는 잠재적인 위험에 대한 논의로 이어집니다. 따라서 특히 "권력의 수직"에 관한 현대의 논쟁은 문제에 대한 세 가지 다른 견해를 제시합니다. 첫째, 국가의 통합, 힘 및 효율성을 보장하는 수단으로서; 둘째, 테러위협에 관한 임시조치이다. 셋째, 국가의 민주주의를 축소하고 취약한 민주주의 가치와 제도를 훼손하는 과정입니다.

시민들이 민주적 미래에 대한 위험을 느끼지 않기 위해서는 먼저 사회에 존재하는 다양한 이익과 요구를 억압하지 않고 그 이행에 기여하는 권력 및 관리 시스템을 만드는 것이 필요해 보입니다. , 둘째, 각 개인의 특징은 합의와 사회적 연대에 대한 욕구와 권력 통제의 필요성이어야합니다.