러시아의 행정 영토 개혁. 러시아 연방의 행정 개혁

사회학

E. A. 바실리예바

러시아 연방의 행정 개혁:

목표, 목적, 결과

2003년부터 2013년까지 러시아 연방의 행정 개혁 결과가 분석됩니다. 개혁의 결과로 공무원의 노동 잠재력이 크게 증가했지만 이러한 잠재력은 여전히 ​​​​실현되지 않은 것으로 나타났습니다. 공공 기관의 활동에 고객 중심 원칙을 도입하는 것이 어려운 이유는 첫째, 법률에서 "공공 서비스" 개념을 잘못 정의하고, 둘째, 공공 서비스의 제도적 본질을 무시하는 데 있습니다. 이는 인사관리 방식과는 다른 특별한 관리방식의 개발과 실행이 필요하다는 점이다.

핵심 단어: 행정 개혁, 공무원, 공공 서비스.

E.바이슈브가

러시아 연방의 행정 개혁: 목적, 문제점, 결과.

이 기사는 2003년부터 2013년까지 러시아 연방 행정 개혁의 결과를 다루고 있습니다. 개혁의 첫 번째 단계에서는 공공 서비스의 업무 잠재력이 눈에 띄게 증가했지만 아직 실현되지는 않았습니다. 공공 행정 원칙으로서 고객 중심 경영을 구현하는 복잡성은 두 가지 이유에 의해 결정됩니다. 첫째, "국가 서비스"라는 용어의 정의가 잘못되었습니다. 둘째, 공공서비스의 제도적 성격을 바탕으로 새로운 국가관리 방식을 창출할 필요가 있다.

키워드 : 행정개혁, 공공서비스, 국가서비스.

러시아 연방의 공공 행정 시스템 개혁의 타당성은 의심의 여지가 없습니다. 소련 붕괴 이후, 새로운 민주주의 국가 기구의 건설은 표적화된 지도력 없이 자발적으로 수행되었으며, 그 특징은 기구의 가시적인 약점과 함께 공공 행정의 최대 정치화였습니다. 메인 사이의 싸움

공산당, 자유주의자, 국가주의자들과 같은 정치적 행위자들은 공공 행정 원칙과 행정부 업무의 변화를 요구하는 "강력한 국가" 지지자들의 승리로 끝났습니다.

이 기간 동안 공공서비스 관리의 원칙과 규범을 정하는 법률이 제정되었습니다.

1993-1995. 주요 문서는 1995년 7월 31일자 러시아 연방 연방법 No. 119-FZ "러시아 연방 공무원의 기초에 관한 것"으로, 여기서 공공 서비스는 권한을 보장하기 위한 전문 활동으로 이해되었습니다. 정부 기관. 이 법에 확립된 공무원 원칙은 전문성, 명령의 통일성, 비정치성, 책임 및 안정성이라는 합리적인 관료제의 요구 사항을 완전히 충족했습니다. 그런데 합리성이 공공서비스의 원칙이 되었는가?

2001년에 승인된 러시아 연방 공무원 개혁 개념은 이 기관의 기능과 관련된 여러 가지 문제를 확인했으며, 그 주요 원인은 인사 정책의 비효율성과 입법 체계의 단점이었습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 연방 프로그램 "러시아 연방 공무원 개혁(2002-2005)"이 개발되었으며 그 틀 내에서 다음과 같은 주요 활동이 제안되었습니다.

공무원 개혁 문제에 관한 입법 및 규제 체계를 개선합니다.

연방 공무원을 조직하고 연방 공무원의 활동을 보장하는 데 새로운 접근 방식을 적용하기 위한 실험을 수행하고 시범 프로젝트를 실행합니다.

공무원 훈련, 재훈련 및 고급 훈련을 개선합니다.

연방 공공 서비스의 효과적인 기능을 위한 물질적, 기술적 조건의 조성

공공 서비스 관리 시스템의 형성.

따라서 당초 행정개혁의 주요 과제는

단계는 노동 잠재력을 높이고 행정부의 인사 서비스 활동에 진보적 인 인사 관리 방법을 도입하는 것을 기반으로 수행되도록 제안 된 공무원 관리를 개선하는 것이 었습니다.

당시에는 이러한 조치가 의심할 여지 없이 적절하고 대중적인 조치였다는 점에 유의해야 합니다. 연방 수준과 연방 주체 수준 모두에서 행정 기관의 인사 구성에는 아쉬운 점이 많이 남아 있습니다. 성별 구조가 불균형하고, 직원이 노령화되었으며, 자격과 교육 수준이 부족했습니다.

1단계 개혁의 결과는 무엇이었는가?

연방국가통계청에 따르면 2005년 정부 각급 공무원 수는 684.2만명으로 2002년 수준의 118.8%에 달했다. 지역 공무원 수는 120.6%, 연방 - 118%로 증가했으며, 연방 수준(즉, 모스크바에 본사를 둔) 직책을 맡은 연방 공무원 수는 2%까지 감소했습니다(표 1 참조, 계산 수행). 저자).

특히 지역 차원에서 공무원 수의 증가는 행정의 중앙 집중화와 "권력의 수직" 구축으로 인해 정부 기관의 기능 수가 객관적으로 증가했기 때문입니다. 지방 정부는 종종 지역의 권력 엘리트 간의 균형을 유지하고 공무원의 인력 잠재력을 보존하려는 시도에 따라 고유한 특성을 유지하면서 정부 기관의 연방 시스템을 복제하려고 했습니다.

1 번 테이블

2002년부터 2005년까지 러시아 연방 정부 기관에서 정부 직위 및 공무원 직위에 있는 직원 수 변화

직원 수, 명 2002년 2005년 % 증가/감소

국가공무원 576050 684202 118.8 108152

연방 공무원 422,794 498,853 118.0 76,059

연방 수준

35 302 34 598 98,0 -704

지역 수준

387492 464255 119,8 76 763

연맹 구성 기관의 공무원 153256 185349 120.9 32 093

복잡한 전환 경제의 조건에서 발전하고 이러한 엘리트에 대한 충성심을 확인했을 것입니다. 그러나 관료화와 전체주의에 대한 두려움이라는 부정적인 반응을 일으킨 것은 규제, 통제 및 조직 기관으로서의 국가의 역할 증가, 즉 전통적인 기능의 복귀였습니다. 같은 기간에 통합 러시아당이 행정부 구조에 통합되면서 정치 생활의 "국유화"가 이루어졌습니다. 이러한 상황에서 공무원 외에도 종종 A급 직위(정치인), 대리인, 심지어 예산 기관의 장을 포함하는 공무원 수의 증가로 인해 최근 과거 소련.

그렇다고 1단계 행정개혁이 실패했다고 할 수도 없다.

공무원의 활력을 되찾는 과제는 상당히 성공적으로 해결되었습니다(표 2). 30세 미만 청년층은 5만1700명(3.4%) 증가한 반면, 정년퇴직자 수는 0.6% 감소한 250만명에 달했다. 연방 정부 기관에서는 젊은이들의 비율이

데지는 30.5%로 4.3% 증가했다. 해당 지역에서는 청소년 비율도 증가했지만 훨씬 적었습니다. 1.3%에 불과했습니다. 취해진 조치의 결과, 러시아 연방 공무원의 평균 연령은 39세로 감소했고, 연방 공무원의 평균 연령(38세)은 지역 공무원(41세)보다 현저히 낮았습니다.

연령 구조의 변화는 정부 기관의 업무 경험 수준에 따라 평가되는 전문 자격 구조의 변화를 수반했습니다. 경력 5~10년차 직원, 즉 1990년대 채용된 직원의 비중은 10% 가까이 크게 감소했다(절대 수치로 3만3000명 감소). 가장 많이 증가한 비율(4.9%)은 경력 1~5년, 즉 개혁 시작 직전에 고용된 근로자의 비율이었다. 그러나 15~25년의 업무 경험을 가진 근로자, 즉 소련이 쇠퇴하던 1980년부터 1990년까지 공무원 사회 분야에 진출하여 사회화한 근로자의 비율은 17.4%로, 일반적으로 2005년에 사회주의 정부 기관에서 일하기 시작한 공무원의 비율은 24.3%, 즉 전체 인원의 거의 4분의 1에 달했습니다(표 3).

표 2

2002-2005년 기간 동안 러시아 연방 공무원의 연령 구조 변경, 전체 직원 수의 %

연령 정부직 및 직책을 맡았던 모든 직원

최대 30년 24.4 27.8 3.4 26.2 30.5 4.3 19.4 20.7 1.3

30~39세 25.2 24.3 -0.9 26.6 25.1 -1.4 21.4 22.1 0.7

40...49세 31.1 27.1 -4.0 30.0 25.9 -4.2 34.1 30.3 -3.8

50~59세 17.7 18.8 1.2 15.9 16.9 1.0 22.5 24.1 1.5

60세 이상 1.6 1.0 -0.6 1.3 0.8 -0.5 2.5 1.4 -1.1

60~65세 0.8 0.7 1.2

65세 이상 0.2 0.1 0.2

평균연령 40 39 39 38 42 41

표 3

2002-2005년 기간 동안 러시아 연방 공무원의 전문 구조 변화, 전체 직원 수의 %

업무경력 정부직 및 직위를 맡았던 모든 직원

연방 공무원 정부 기관의 공무원 러시아 연방 구성 기관의 공무원

2002 2005 +/- 2002 2005 +/- 2002 2005 +/-

최대 1년 9.3 9.8 0.5 8.8 10.8 2.0 10.7 7.2 -3.5

1년~5년 21.2 25.7 4.5 20.9 25.7 4.8 21.9 25.7 3.8

5~10세 29.9 20.4 -9.6 31.7 20.0 -11.7 25.1 21.3 -3.7

10~15세 14.9 19.8 4.9 15.3 20.5 5.2 13.7 17.9 4.2

15세 이상 24.7 24.3 -0.4 23.3 23.0 -0.3 28.6 27.9 -0.8

포함

15~25세 - 17.4 - 16.7 - 19.5

25세 이상 - 6.9 - 6.3 - 8.4

사회학

개혁 기간 동안 연방 정부 기관은 더 많은 신규 근로자를 유치했습니다. 경력이 1년 미만인 근로자의 비율은 2% 증가한 반면, 지역 기관에서는 3.5% 감소했습니다. 동시에, 개혁 기간 동안 5년에서 10년까지의 경험을 가진 연방 당국 직원 수는 34.1천명 감소했으며, 지역 수준에서는 이러한 근로자 수가 1.1천명 증가하여 직원 수가 감소했습니다. 지역 고용 기관의 총 수를 3.7%로 공유합니다.

공무원의 교육 수준이 크게 향상되었으며 이는 국가 공무원의 훈련, 재교육 및 고급 훈련이 향상되면서 촉진되었습니다. 개혁 전 전체 공무원 중 전문교육을 받지 못한 직원의 비율은 4.6%였다. 3년에 걸쳐 그 수는 9.3천명으로 감소하여 전체 공무원 수의 2.3%에 불과했으며 이러한 감소는 훈련을 통해 달성되지 않았습니다.

3년 안에 국민교육이 불가능하고, 중등직업교육을 받는 근로자 수도 줄었지만, 고학력 근로자로 대체되기 때문이다.

지역 공공 공무원은 전통적으로 연방 공무원보다 교육 수준이 더 높습니다. 2005년 1월 1일 현재, 고등교육을 받은 연방 직원의 비율은 76.9%인 반면, 같은 범주의 지역 직원의 비율은 83.6%입니다. 전문 교육을받지 않은 근로자 수의 감소는 두 수준의 경영진에서 동일한 속도로 1.6 % 감소했습니다. 이는 연방 기관에서 73,000 명이 해고되었고 지역 기관에서는 2 천명만이 해고되었음을 의미합니다 (표 4 ).

개혁기간 중 학위를 소지한 공무원 수는 14만명(2002년 대비 119%) 증가했다. 이러한 성장이 정부 기관에서 일하는 과학자들의 매력 때문인지 아니면 반대로 방어 수의 증가 때문인지 말하기는 어렵습니다.

표 4

2002-2005년 기간 동안 러시아 연방 공무원의 교육 구조 변경, 전체 직원 수의 %

교육 관직 및 공직자 전 직원

러시아 연방 구성 기관의 연방 공무원 정부 기관

2002년 2005% 2002년 2005% 2002 2005%

전문직 이상 73.0 79.0 6.1 71.3 76.9 5.7 77.7 83.7 6.0

그 중 학사학위 소지자 1.3 1.5 0.2 1.0 1.1 0.1 2.2 2.4 0.2

중등직업 22.4 18.1 -4.3 23.6 19.6 -4.0 19.0 14.7 -4.3

전문교육을 받지 않은 경우 4.6 2.9 -1.7 5.1 3.5 -1.6 3.3 1.7 -1.7

그러나 공무원들 사이에서는 이러한 사실이 확실히 국가 공무원의 일반 교육 수준에 긍정적인 영향을 미쳤습니다.

따라서 1단계 행정개혁의 결과를 요약하면 다음과 같은 결론을 내릴 수 있다.

1. 개혁 과정에서 공무원 수가 증가하여 1000명당 공무원 수가 4.8명에 이르렀습니다. 지역에서는 증가폭이 더욱 집중적으로 나타나 20%가 넘었습니다. 동시에 행정부 직원을 위해 공무원 수를 재분배했습니다.

2. 공무원은 여전히 ​​여성 고용 형태로 남아 있으며, 여성 비율이 70% 이상이었습니다. 지역에서는 남성 공무원 수가 연방 센터보다 약간 더 많습니다.

3. 국가공무원 인력의 활력이 회복되었습니다. 30세 미만 청년 근로자 비율은 3.4% 증가한 반면 정년 근로자 비율은 감소했다. 지방 정부 기관에서는 회춘이 연방 기관보다 덜 집중적으로 발생했습니다.

4. 40~49세 근로자의 비율은 감소한 반면, 퇴직 전 연령(50~59세) 근로자의 비율은 증가했다. 이는 직장으로서의 공무원의 매력이 감소했음을 나타냅니다.

5. 2005년 초까지 국가 공무원의 거의 4분의 1은 1980년대 소련 정부 기관에서 일하기 시작한 사람들이었습니다. 개혁 기간 동안 이전에 공공 행정 시스템에 근무하지 않은 신규 직원의 채용이 감소했습니다. 그래서 인사 변화에 대해 이야기하면

구성이 없습니다. 지역에서는 연방센터에 비해 이러한 경향이 더 두드러진다. 공공 서비스 경력 15년 이상 근로자의 비율은 45.8%, 신규 채용 근로자의 비율은 7.2%이다.

6. 공무원의 교육 수준을 향상시키기 위해 가장 성공적인 조치가 취해졌습니다. 개혁 기간 동안 전문교육을 받지 못한 근로자의 수는 거의 10,000명 가까이 감소했다. 개혁 기간(3년)을 고려하면 이들의 출발은 고급 훈련이 아닌 해고와 관련이 있다고 말할 수 있다. 퇴직한 근로자는 더 높은 수준의 전문 교육을 받은 시민으로 대체되었습니다. 일반적으로 개혁의 결과로 공무원의 교육수준이 향상되었다.

그러나 공무원의 활력을 되찾고 공무원의 교육수준이 높아짐에도 불구하고, 근로활동의 한 형태로서 공무원의 매력이 감소하여 현역 남성의 해고가 발생하고 있다. 인력 구성의 가장 활발한 변화는 연방 행정부에서 이루어졌지만, 지역에서는 기존 인력 구성을 유지하고 오랫동안 자신의 직업을 맡은 직원에게 기회를 제공하려는 욕구에 주목할 수 있습니다. “일을 끝내는 데” 오랜 시간이 걸렸습니다. 그 이유는 아마도 두 가지 주요 요인이었을 것입니다. 첫째, 노동 시장의 전반적인 안정성 증가로 인해 정부 기관의 소득 수준이 평균보다 낮았기 때문에 활동적인 근로자가 더 수익성 있는 고용원을 찾을 수 있었습니다. 경제를 위해; 둘째, 주 공무원에 관한 연방법의 채택으로 공무원에 대한 연금 보장이 강화되었으며, 이는 약 15년의 경력을 가진 직원들이 연금이 지급될 때까지 직장을 유지하려는 욕구에 기여했습니다.

일반적으로 행정개혁 1단계는 성공적인 것으로 평가되고, 인력 최적화도 효과적인 것으로 평가된다. 2005년에는 개혁의 일환으로 "2006-2010년 러시아 연방의 행정 개혁 개념"이라는 새로운 문서가 채택되었습니다. 이 문서에는 이전 단계에서는 "공공 행정의 더욱 포괄적인 현대화를 위한 전제 조건"만 명시되어 있습니다. 시스템”이 형성되었다. 개혁의 두 번째 단계의 목표는 첫 번째 단계의 목표와 거의 단어 그대로 일치했으며 행정부 활동의 효율성을 높이기 위해 다음 작업의 구현이 계획되었습니다.

집행기관에 결과중심 경영원칙 및 절차 도입 러시아 연방의 사회 경제적 발전과 권한 행사에 대한 가장 중요한 지표를 달성하는 데 있어서 국가 당국과 지방 정부의 성과를 모니터링하기 위한 통합된 수직 지향 자동화 시스템의 구현;

행정부 기능 최적화 및 행정부 활동 영역에서 부패 방지 메커니즘 도입

행정부 활동의 투명성을 높입니다.

행정 개혁에 필요한 조직, 정보, 자원 및 인력 지원을 형성하고, 성공적인 공공 행정 경험을 전파하기 위한 메커니즘을 개선합니다.

행정 개혁 조치는 수년에 걸쳐 배포되었습니다. 2006년에는 정부 기관과 국민 사이의 상호 작용 시스템을 조직하기 위해 규범적이고 입법적인 작업을 수행할 계획이었습니다.

공공 서비스뿐만 아니라 파일럿 프로젝트를 기반으로 한 이 시스템의 테스트도 포함됩니다.

2007년에는 정부기관의 기능을 합리화하기 위한 조치를 실시할 계획이었다. 러시아 연방 행정의 주요 문제 중 하나는 각 부서가 기능과 권한의 범위를 확장하여 영향력을 높이려고 노력했던 1990년대에 발전한 번거롭고 혼란스러운 정부 기관 시스템으로 인식되었습니다. 이 문제를 해결하기 위해 중복 기능을 제거하고 감독 및 통제 시스템을 개선하기 위해 정부 기관 기능의 대규모 최적화를 수행할 계획이었습니다. 또한, 아웃소싱 및 성과중심 경영의 경험을 공공행정 시스템 전체로 확대하고, 정부 기관과 국민 간 상호 작용 및 반부패 정책에 개방성의 원칙을 도입할 계획이었습니다.

개혁 작성자에 따르면 2008년에 공공 서비스 제공 시스템이 최종 형태로 구체화되어 러시아 연방 전역으로 확산될 예정이었습니다. 이는 러시아 연방 구성 기관의 영토에 국가 및 지방 자치 단체 서비스 제공을 위한 다기능 센터 개설과 공공 서비스 제공 관행 도입을 통한 "단일 창구" 시스템의 적극적인 구현을 의미했습니다. 전자 형태의 서비스.

2009년과 2010년은 공공서비스 제공을 위한 고객 중심 체제로의 마지막 전환기로 예정되어 있었습니다. 과도한 국가통제와 허가원칙을 시민의 요청에 따라 업무로 대체한 것이다. 다기능 센터는 이러한 서비스를 전자적으로 받을 수 있는 능력과 마찬가지로 전국적으로 확산될 예정이었습니다. 플래니-

취해진 조치는 시민과 공무원 간의 직접적인 상호 작용의 양을 크게 줄여 정부 기능 수행에서 부패 긴장과 주관주의를 제거하는 것을 가능하게 할 것으로 예상되었습니다.

따라서 2단계 행정개혁의 목표는 공공서비스 전달체계를 도입하는 것이었다. 이 개념의 실행으로 인해 부패 방지, 주 및 지방 자치 서비스 목록과 같은 여러 규정이 채택되었지만 개혁 실행시기가 크게 위반되었습니다. 이에 따르면 공공서비스 제공체계 도입을 위한 입법적 기반은 2008년까지 마련돼야 한다. 실제로 첫 번째 입법안은 2009년에야 채택되었습니다.

주요 어려움은 "공공 서비스"라는 개념의 정의와 관련이 있습니다. 처음에 이 용어는 정부 기관 또는 권한을 부여받은 기타 조직이 시민과 조직에 제공하는 교육, 의료, 인구의 사회 보호 및 기타 영역(예: 환경 보호 분야) 분야의 서비스를 정의했습니다. 국가에서 그렇게 하세요. 행정 개혁을 위한 규제 체계 준비의 일환으로 이 정의에는 공공 기관이 직접 제공하는 서비스뿐만 아니라 행정적 성격의 조치 및 결정도 포함되었습니다. 마침내 2010년에는 공공 서비스에 대한 일관성이 충분하지 않은 정의가 입법화되었는데, 그 본질은 “선언적 방식으로 수행되는 공공 기관의 기능”으로 간략하게 요약될 수 있습니다.

공공 서비스의 의미를 확인하려면 정부 기관에서 사용되는 목록을 참조하는 것이 유용합니다.

모든 서비스는 16개 그룹으로 나뉩니다: 조세 분야 서비스; 경제 대리인, 차량 등록; 통관 서비스; 고용, 교육, 의료 및 인구의 사회적 보호 분야의 서비스; 사회 및 연금 보험 조직 서비스; 범죄등록; 여권 및 비자 서비스; 도서관 및 통계 정보 서비스는 물론 라이센스 및 특허 서비스도 제공됩니다. 따라서 대부분은 허가 및 등록 문서, 즉 국가가 수립하고 규제하는 문서입니다.

그러나 Ozhegov 사전에서 서비스는 "다른 사람에게 이익과 지원을 제공하는 조치"로 정의되고 GOST "대중을 위한 서비스"에서 이 용어는 "공연자와 소비자 간의 직접적인 상호 작용의 결과로 정의됩니다. 그리고 소비자의 요구를 충족시키기 위한 수행자 자신의 활동”, 즉 전통적 서비스를 정의하는 것은 먼저 사용자의 요구를 고려하는 것을 포함합니다. 정부 서비스는 시민의 요구를 고려하지 않습니다. 법안에 따르면 공공 서비스 제공은 시민의 요구를 충족시키는 것이 아니라 시민과 정부 기관의 상호 작용을 조직하는 것입니다.

그렇기 때문에 2단계 행정개혁이 오랜 시간이 걸렸습니다. 핵심 개념을 정의하는 것이 어려워서 개념을 구현하는 데 어려움이 있었습니다. 공공기관의 활동을 단순화하고 개방하는 대신 아웃소싱 원칙을 적극적으로 도입

그리고 궁극적으로 공무원이 경제와 시민의 삶에 미치는 직접적인 영향력이 줄어들면서 행정의 추가적인 관료화가 발생했습니다.

표준행정규정 및 국가표준의 개발 및 시행

정부 서비스는 2010년에야 완료되었습니다. 결과적으로 이전에 수행했던 작업은 사실상 헛된 작업이었습니다. 이러한 혼란은 수행되는 활동의 대중성과 명확성에 기여하지 않았습니다.

2단계 행정개혁의 결과를 요약하면, 4가지 과제 중 2가지 과제가 실행되었다고 명시해야 합니다. 즉, 공공 서비스 제공을 위한 입법 체계와 성과 모니터링 시스템이 만들어졌습니다. 그러나 채택된 입법안의 실질적인 이행은 공공 서비스 개념에 대한 잘못된 정의와 관련된 많은 어려움에 직면해 있습니다. 공공 서비스 제공을 위한 다기능 센터가 입증한 긍정적인 결과에도 불구하고(그들의 활동에 대한 분석은 이 기사의 범위 내에서 수행될 수 없음) 일반적으로 공공 서비스 제공 시스템은 다음에 설정된 과제를 해결하지 못합니다. 개혁 개념. 법률에 명시된 공공 서비스의 정의는 시민의 요구를 고려하는 것을 허용하지 않으며, 공공 행정에 대한 시민 만족도가 낮다는 사실에서 알 수 있듯이 경제에 대한 관료적 부담을 줄이지 않습니다.

이 모든 것이 우리가 개혁의 성공에 대해 이야기하는 것을 허용하지 않습니다. 수행된 업무는 행정의 효율성을 제고하기에는 미흡한 것으로 나타났으며,

2010년에는 “개혁의 대상은 모든 구성 요소를 갖춘 공공 부문이어야 한다”는 점을 인식하여 2011~2013년 행정 장벽 감소 및 국가 및 지방자치 서비스 접근성 향상을 위한 개념을 수립했습니다.

이 기간의 공무원 개혁은 주 및 지방 자치 단체 직원 수의 최적화, 러시아 공무원 시스템 형성을 제공합니다.

통합 국가 법률 기관으로서의 연맹, 공무원 관리 시스템 구축, 공무원에 효과적인 기술 및 현대 인사 업무 방법 도입, 공무원 효율성 및 공무원 업무 수행의 효율성 향상 하인. 실제로 개혁안 작성자들은 공무원 인사 관리 개선의 필요성을 다시 강조했습니다.

현재 행정개혁의 마지막 단계인 이번 조치의 결과는 아직 집계되지 않았다. 그러나 개혁은 순환적 성격을 띠게 되었다는 점에 유의해야 한다. 개념 문서의 작성자는 동일한 문제가 있음을 언급하고, 유사한 작업을 설정하고, 유사한 활동을 계획하지만 결과는 여전히 실망스럽습니다. 공공 행정은 여전히 ​​관료적이고 형식적이며 가부장적이며 통제가 폐쇄되어 있습니다. 공무원 수는 지나치게 많아 유지관리 비용은 늘어나고 있으나 활동에 대한 만족도는 낮아지고 있다.

아마도 그 이유는 공무원의 제도적 성격에 있을 것이다. 사회 기관으로서 공무원은 공공 행정 과정에서 사람들의 행동을 규제하는 규범, 규칙 및 역할을 나타냅니다. 다른 사회 기관과 마찬가지로 이 기관도 재생산과 자기 보존이라는 단일 목표를 추구합니다. 외부 환경과의 상호 작용 원칙을 변경하는 것은 기관의 무결성에 대한 위협으로 인식되어 반대에 직면합니다. 그러나 여기서 모순이 발생합니다. 공무원은 현상 유지를 위해 노력하지만 동시에 사회에서의 정당성은 점점 더 빠른 속도로 감소하고 있습니다.

공무원의 사회적 잠재력에 대한 분석은 이 기관의 추가 개혁 방향을 보여줄 수 있습니다. 이 기관의 노동 잠재력은 매우 최적이므로 조직적, 문화적, 심리적 잠재력, 공무원의 동기 부여, 즉 양적 평가에서 질적 평가로의 전환에 더 많은 관심이 필요합니다. 품질 향상

공무원을 행정의 주요 주체로 설정하면 사회 분야의 긴장을 완화하고 정당성을 높일 수 있습니다. 이를 위해서는 상당한 노력과 공공행정 원칙의 질적 변화가 필요할 것이다. 그러나 그들이 없으면 긴장이 고조될 것이며 사회적 긴장의 결과는 역사를 통해 잘 알려져 있습니다.

서지

1. Vinnitsky A.V. EU 및 러시아의 공공 서비스: 헌법 기반 및 입법 규정 // 비교 헌법 검토. 2013. 3호. P. 101-114.

2. 공무원: 토. 규제 문서. M .: Delo, 2000. 432p.

3. 2007년 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관 활동의 효율성에 대한 보고서, IKb: http://www.mmregyun.m/activities/moshtor/856/(접근 날짜 - 09/12/ 2013).

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5. 러시아 연방 공무원 제도 개혁의 개념. 번호 Pr-1496. 참조 법률 시스템 "ConsultantPlus"에서 액세스합니다.

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6. Sostav rabotnikov, zameshchavshih gosudarstvennye (munitsipal'nye) dolzhnosti i dolzhnosti gosudarstvennoj grazhdanskoj (munitsipal'noj) sluzhby, po polu, vozrastu, stazhu raboty, obrazovaniju: Statisticheskij bjulleten' / Federal'naja sluzhba gosudar stvenno j 통계(ROSSTAT). URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_ 1237818141625(데이터 obrashchenija - 2013년 12월 15일).

7. Federal'naja 프로그램 "Reformirovanie gosudarstvennoj sluzhby Rossijskoj Federatsii(20032005 god)", utv. Ukazom RF 회장(2002년 11월 19일) 번호 1336. Dostup iz sprav.-pravovoj systemy "Konsul'tantPljus".

I. A. 마카로바

인종 간 결혼 : 개념의 개념화

이 기사에서는 다민족 결혼에 관해 간략하게 설명합니다. 저자는 명시된 문제를 다루는 과학자들의 작업에 주목하고 인종 간 결혼 구조의 주요 요소를 식별합니다.

핵심어: 인종 간 결혼, 결혼 선택, 인종 간 결혼 유형.

인종간 결혼: 개념화 개념

이 기사에는 다민족 결혼에 대한 간략한 담론이 포함되어 있습니다. 명시된 문제와 관련된 과학자들의 작업에 관심을 끌고, 인종 간 결혼 구조의 핵심 요소를 설명합니다.

키워드: 인종 간 결혼, 결혼 선택, 인종 간 결혼 유형.

인종 간 관계의 문제는 깊은 사회적 뿌리를 가지고 있으며 다양한 사회적, 심리적, 역사적, 종교적, 고백적 이유에 의해 발생합니다. 따라서 명명된 사회현상의 내적 본질을 이해하기 위해서는 기본 개념의 주요 의미에 대한 해석이 필요하다. "인종 간 결혼"이라는 개념의 의미 론적 정의를 분석해 보겠습니다.

문헌 분석에 따르면 Yu. V. Arutyunyan, L. M. Drobizheva 등이 인종 간 결혼을 연구했으며 A. G. Zdravomyslov, L. A. Delova et과 같은 과학자들은 인종 간 결혼 문제와 배우자의 가치 지향과의 연관성을 고려했습니다. 알.

A. G. Kharchev가 공식화 한 결혼의 정의는 일반 및 특별 국내 모든 참고 출판물에 포함되어 있으며 모두 제공됩니다.

기본 국내 사회학 교과서. “결혼은 두 존재가 상호 애정과 존경심으로 함께 살고, 삶의 짐을 지고, 공동의 운명을 공유하는 책임을 받아들이는 훌륭한 순간입니다.”

A. A. Gritsanov의 백과사전에서: 넓은 의미에서 결혼은 남자와 여자 사이의 사회적으로 조직된 관계입니다. 좁은 의미에서 결혼은 남성과 여성의 시민적 지위, 가족 형성과 자녀 출산을 위한 결합을 나타냅니다.

결혼의 기본은 결혼의 선택이며, 결혼 상대를 결정하고 결혼 결합을 형성합니다. 결혼 선택은 장래에 적합한 결혼 후보자를 위한 대안을 선택하는 개인적이고 개인적인 과정입니다. 결혼 선택은 그 과정이다.

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1 . 행정개혁의 이론적 기초

1.1 이론기본 개념의 분석 평가

당신이 언급했지만 현재 "행정 개혁"에 대한 법적 정의가 없으며 공식적으로 승인 된 프로그램도 없다고 말해야합니다. 그러나 러시아 연방 정부 산하 입법 및 비교법 연구소에서 일하는 과학계의 일부를 포함한 법학은 법 집행 관행을 고려하여 "행정 개혁"에 대한 완전히 수용 가능한 정의를 개발했습니다. 그리고 외국의 경험. 이제 "행정 개혁"이란 행정부의 기본 기능을 최적화하고 행정부의 구조와 시스템을 최적화하기 위한 특정 조치를 이해하는 것이 관례입니다. 개혁의 목표는 국가의 높은 경제 및 사회 발전을 보장하는 정부 기능의 효과적인 구현을 위한 시스템을 구축하는 것으로 알려져 있습니다. 정의를 말하자면, '행정개혁'의 두 가지 측면을 부각할 필요가 있는 것 같습니다. 한 쪽은 중복되고 중복되는 기능을 제거하고 이러한 기능에 적합한 새로운 공공 기관 시스템 구조를 구축해야 한다는 필요성과 관련이 있습니다. 그리고 "행정 개혁"의 다른 부분 또는 다른 측면은 이러한 기능을 구현하고 정보 개방성을 보장하며 공공 서비스의 품질을 향상시키는 효과적인 메커니즘을 만드는 것과 관련이 있습니다. 러시아 연방 T.Ya Khabrieva 정부 산하 입법 및 비교법 연구소 소장과의 인터뷰.

공공 행정- 통일된 국가 권력을 구현하기 위한 활동. 주요 방향은 법적 권한을 통해 러시아 연방 헌법, 법률 및 기타 규범적 법률 행위를 구현하는 것입니다. 행정개혁 개념의 의미에서 볼 때, 공공행정은 행정권이 행사되는 정부활동의 한 형태이다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

행정부 -단일 국가 권력의 상대적으로 독립적인 지점으로, 국가 규모로 수행되는 법 집행 활동에서 실질적으로 구현됩니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

행정개혁이라는 개념 자체 등 기본 개념이 아직 명확하게 구체화되지 않았고 정의도 그리 많지 않다는 점에 유의해야 한다. 그러나 이는 행정 개혁에는 많은 활동이 포함되며 그 정의가 더 일반적이고 잘 알려져 있다는 사실로 설명됩니다.

따라서 행정개혁은 행정의 효율성을 높이기 위한 일련의 조치이다.

1.2 행정개혁의 이론적 본질

행정개혁은 범위, 깊이, 성격, 목적이 다양하며, 그 결과는 주로 역사적 조건, 경제적, 사회적 요인, 정부의 전략 및 행동 방법에 따라 달라집니다. 동시에, 사소한 세부사항을 무시한다면 현재 진행되고 있는 행정개혁은 두 가지 유형으로 구분될 수 있다.

첫째, 이는 동시에 진행되는 개혁이다. 정치 체제의 변화, 경제적, 사회적 관계에 적합한 새로운 공공 행정 시스템의 창출을 요구하는 사회 시스템 변화의 결과인 경우. 이러한 유형의 개혁은 모든 이전 사회주의 국가(폴란드, 헝가리, 체코 공화국, 러시아 등)에서 수행되며 법률 개발, 국가 기구 개편, 공무원 구성, 지방 자치 정부 개발을 포함합니다. , 등.

둘째, 이는 프레임 워크 내에서 수행되는 개혁입니다. 안정된 정치 체제, 이는 정부 구조의 근본적인 변화와 관련이없는 전체 행정 시스템 또는 개별 부분의 현대화를 목표로합니다. 이러한 개혁은 시장 민주주의를 갖춘 대부분의 선진국에서 일반적입니다. 일부 국가에서는 정부가 대대적인 개혁(영국, 뉴질랜드, 프랑스)에 착수하는 반면, 다른 국가에서는 국가 기구의 기능을 개선하기 위한 개별 조치에만 국한하고 있습니다. Volkov A.P.의 기사 “러시아 연방 행정 개혁의 필요성에 대하여” 2006년 2월

행정 변화의 주요 이유 중 하나는 정부 지출의 엄청난 증가입니다. 많은 국가에서는 오랫동안 경제 발전에 부정적인 영향을 미치는 국가 예산 적자를 해소하지 못했습니다. 대체로 이러한 적자는 다양한 사회 프로그램에 대한 막대한 지출로 인해 발생합니다. 동시에 정부 서비스의 품질과 배포 메커니즘에 대한 인구 불만이 증가하고 있습니다.

공공 생활의 다양한 영역에 대한 국가 개입의 증가는 시민의 권리와 자유를 제한하기 위한 전제 조건을 만들며, 이는 또 다른 추세, 즉 민주적 기대의 성장과 사회 집단과 개인이 자신의 권리를 보호하기 위해 노력하는 수많은 시민 운동과 이니셔티브의 출현과 모순됩니다. 이해.

세계 프로세스의 세계화는 국가 간 경계의 좁은 틀을 깨고 공동 상품 시장의 형성, 전 세계 정보 네트워크의 형성, 주간 연합 및 국제 조직의 창설로 이어지는 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다. 정치 권력 체계와 민주주의 제도의 기능적 메커니즘에 중대한 변화가 일어나고 있습니다.

이러한 문제는 지속적인 변화의 높은 역동성, 문화적 요소의 중요성 증가, 개발의 다양성과 함께 세계 공동체의 불확실성과 불안정성이 증가하는 배경에서 나타납니다. 현대 과학 기술 혁명은 특히 컴퓨터 과학과 통신 분야에서도 기여를 하고 있습니다.

이러한 과제를 해결하기 위해 정부 지도자들은 다음 분야에 노력을 집중하고 있습니다.

첫째로, 정부 장치의 효율성 향상인구에게 더 나은 서비스를 제공합니다.

둘째, 공공 부문과 민간 부문 간의 파트너십 개발새로운 문제를 해결하기 위한 책임을 보다 명확하게 분배합니다.

셋째, 국가와 시민사회의 다자관계 구축, 공공 업무 관리에 인구를 참여시킵니다.

선진국에서는 공공행정의 인간화 필요성이 점점 더 커지고 있습니다. 이는 사람이 "수직적으로" 발전하고 자신에게 내재된 창의적 잠재력을 공개하는 것을 방해하는 사회 환경의 관료화 및 기술화에 대한 자연스러운 반응 때문입니다. 경험에서 알 수 있듯이, 더 많은 물질적 부를 획득하여 “수평적으로” 발전하는 것에는 한계가 있습니다.

2 . 러시아 연방 행정 개혁 분석

2.1 연구 대상 및 주제에 대한 설명

러시아의 공공 행정 시스템 개혁은 국가의 사회 경제적 발전을 가속화하는 중요한 조건 중 하나입니다. 2003년부터 2005년까지 러시아 연방에서는 행정 개혁을 시행하기 위한 중요한 결정이 내려졌습니다.

2003년 러시아 연방 의회에 대한 러시아 대통령의 연설에서 경제 개혁의 주요 장애물은 국가 기구의 효율성 부족, 권력 수와 권력 질의 불일치입니다. 2003년 공공행정 발전의 최우선 목표는 정부 기관이 수행하는 기능을 근본적으로 축소하고, 행정 절차와 사법 메커니즘을 개선하여 시민과 국가 간의 분쟁을 해결하기 위한 효과적인 메커니즘을 형성하는 것이었습니다. 행정개혁에 대한 의견입니다. 로보프 A.V. 2006년 3월

2003년 7월 23일자 러시아 연방 대통령령 N 824 "2003-2004년 행정 개혁 수행 조치"는 행정 개혁의 우선 순위 영역을 식별했습니다.

과도한 정부 규제 종료를 포함하여 기업의 경제 활동에 대한 정부 개입을 제한합니다.

연방 행정부의 기능과 권한의 중복을 제거합니다.

경제 분야의 자율 규제 조직 시스템 개발;

경제 활동 규제, 감독 및 통제, 국가 재산 관리 및 국가 조직이 시민 및 법인에 서비스를 제공하는 기능의 조직적 분할;

연방 행정 기관과 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 간의 권한 경계 프로세스 완료, 연방 행정 기관의 영토 기관 활동 최적화.

이러한 과제에 대한 해결책은 2003년 7월 31일 러시아 연방 정부 법령 N 451에 의해 구성된 정부 행정 개혁 위원회에 위임되었습니다. 러시아 연방 행정 개혁 국가 행정부의 행정 개혁 개념

초기 행정 개혁 단계의 시행 결과, 2005년까지 공공 행정 시스템의 더욱 포괄적인 현대화를 위해 필요한 전제 조건이 마련되었습니다.

연방 행정부가 수행하는 기능에 대한 분석 및 분류가 수행되었습니다. 정부행정개혁위원회 업무의 일환으로 총 5,634개 기능을 분석했는데, 그 중 1,468개는 중복, 263개는 중복, 868개는 변경이 필요한 것으로 확인됐다. 중복 및 복제 기능의 수.

2004년 3월 9일자 러시아 연방 대통령령 N 314 "연방 행정 기관의 시스템 및 구조에 관한"에 따라 연방 행정 기관의 새로운 시스템 및 구조가 형성되었습니다. 공공 정책 및 법적 규제 개발 기능은 연방 부처에 할당되고, 통제 및 감독 기능은 연방 서비스에 할당되며, 공공 서비스 제공 및 국가 재산 관리 기능은 연방 기관에 할당됩니다.

연방 정부 단일 기업과 연방 행정부 산하에 있는 연방 정부 기관의 네트워크를 최적화하기 위한 작업이 진행 중입니다. 정부 행정개혁위원회는 연방 정부 기관(이하 기관)과 연방 행정부 산하 연방 국가 단일 기업(이하 기업)의 네트워크 최적화에 관한 제안을 준비했으며, 이는 연방 정부의 승인을 받았습니다. 러시아 연방.

18,983개 기관, 6,478개 기업의 활동을 분석했는데, 이 중 5,008개 기관(36.4%)과 3,353개 기업(51.8%)을 청산, 개편 또는 민영화할 계획이다.

러시아 연방 법률의 요구 사항을 위반할 경우 조직, 개별 생산 단위 및 장비의 작업을 초법적으로 중단하기 위해 연방 행정부의 기능을 제거하는 것과 관련된 행정 위반에 관한 러시아 연방 법의 개정안이 채택되었습니다. 사람들의 생명과 건강을 위협하는 것으로 확인되었습니다.

"특정 유형의 활동 허가에 관한 연방법", "국가 통제(감독) 중 법인 및 개인 기업가의 권리 보호에 관한" 연방법과 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법이 개정되었습니다. 123개 유형의 활동 중 49개에 대한 라이센스를 단계적으로 폐지합니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

재무 감사 ​​및 평가 활동 분야의 정부 기능을 자율 규제 기관으로 이전하는 것에 관한 법률 초안이 준비되었습니다.

2005년 1월 19일 제30호 "연방 행정부의 상호 작용에 관한 모델 규정" 및 2005년 7월 28일 제452호 "연방 행정부 내부 조직에 대한 모델 규정에 관한" 러시아 연방 정부 법령 기관”은 연방 행정부의 활동 조직과 상호 작용에 사용되는 행정 개혁의 원칙을 확립합니다.

행정부의 행정 규정과 공공 서비스 표준에 관한 연방법 초안이 준비 중이며, 연방 차원에서 제공되는 공공 서비스 목록과 표준이 개발되고 있습니다.

국가 기관 및 지방 자치 기관의 활동에 관한 정보에 대한 접근 보장에 관한 연방법 초안이 러시아 연방 정부에 의해 개발 및 승인되었으며, 이는 국가 기관 및 지방 자치 기관의 활동에 대한 정보의 공개성을 제공합니다. 자치 기관.

주 및 지방자치단체의 필요에 따른 조달 시스템 개혁이 시작되었습니다: 2005년 7월 21일 연방법 No. 94-FZ "주 및 지방자치단체의 필요에 따른 상품 공급, 작업 수행 및 서비스 제공을 위한 주문"이 시작되었습니다. 채택 된.

동시에 행정개혁 조치 중 상대적으로 작은 부분만이 실질적인 실행 단계에 도달했다. 여러 우선순위 영역에 대한 작업은 아직 시작되지 않았습니다. 우선, 이는 새로운 조건에서 일하는 데 필요한 행정부 권한을 행사하는 메커니즘과 관련이 있습니다.

공공 서비스의 품질과 접근성에 대한 표준과 정부 기능 수행 및 공공 서비스 제공에 대한 행정 규정이 개발되지 않았습니다. 러시아 연방 행정 개혁에 대한 논평. 로보프 A.V. 2006년 3월

기업가 정신에 대한 행정적 제한을 더욱 줄이고, 국가 통제 및 감독의 효율성을 높이고, 면허, 국가 등록, 인가, 국가 시험 및 기타 행정 성격의 국가 규제 형태를 간소화하기 위한 조치를 개발해야 합니다.

부패 척결을 위한 메커니즘을 개발하는 것이 필요합니다. 연방 행정 기관, 해당 영토 기관과 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관의 상호 작용, 행정 기관과 시민 사회의 상호 작용에는 최적화가 필요합니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

정부 기관과 공무원의 결정과 행동에 대한 재판 전 항소를 위한 메커니즘을 도입할 필요가 있습니다.

행정 프로세스를 위한 정보 기술 시스템을 구현하기 위해 연방 행정부의 활동을 조정할 필요가 없습니다. 현대 정보 기술의 사용 수준은 정부 기관의 효율성을 근본적으로 향상시키기에는 여전히 불충분합니다.

행정 개혁은 주로 연방 차원의 행정권에 영향을 미쳤습니다. 지역 차원에서는 실험 형태로만 구현됩니다.

국제 전문가들에 따르면, 공공 행정의 효율성과 공공 서비스의 질 측면에서 러시아는 경제 발전에서 훨씬 열등한 국가들과 같은 수준에 있습니다. 그리고 국제 관행에 사용되는 여러 필수 지표에 따르면 러시아는 선진국뿐만 아니라 대부분의 동유럽 국가보다 훨씬 열등합니다.

세계은행이 2년에 한 번 발표해 209개국의 공공행정 효율성을 평가하는 GRICS(Governance Research Indicator Country Snapshot) 지수에 따르면 러시아는 최하위권이다.

국제기구 국제투명성기구(Transparency International)가 계산한 부패인식지수에 따르면 2004년 러시아는 146개국 중 90위를 기록했다.

행정부 시스템은 시민과 기업에 매우 폐쇄적입니다. 국제 연구에 따르면 불투명도 지수에 따르면 러시아는 48개 주요 강대국 중 40위를 차지하고 있다. 이러한 불투명성 수준으로 인해 위험 증가로 인해 러시아 및 외국 투자자가 추가로 부담해야 하는 비용은 투자 자금의 5.64%에 달합니다. 동시에 전문가들에 따르면 불투명도 수준이 평균 1포인트 감소하면 1인당 연평균 국내총생산(GDP)이 986달러 증가하고, 국내총생산(GDP) 대비 외국인 직접 투자가 1% 증가하며, 인플레이션이 0.46% 감소했습니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

공공 행정 시스템의 상태에 대한 러시아 연구 결과는 또한 국가 권력의 낮은 효율성, 국가 기구의 부패, 국가 기관과 공무원에 대한 시민의 신뢰 저하를 나타냅니다. 2004년 여론재단이 러시아 연방의 7개 구성 기관을 대상으로 실시한 설문조사 데이터에 따르면 공공 서비스 제공 시 공무원의 활동에 대한 시민들의 부정적인 평가가 나타났습니다(응답자의 71% 이상). 응답자의 76% 이상이 정부 기관에서 부패 징후를 경험했습니다.

2005년 러시아 연방 의회에 대한 러시아 연방 대통령의 연설에서 관료제는 공공 서비스를 일종의 사업으로 이해하는 폐쇄적이고 때로는 단순히 오만한 계급이라고 불립니다. 이와 관련하여 주요 목표는 공공 행정의 효율성을 높이고 공무원의 법치주의를 엄격히 준수하며 국민에게 고품질 공공 서비스를 제공하고 시민의 객관적인 정보에 대한 권리를 보장하는 것입니다.

본질적으로, 공공 행정 영역은 국가의 사회 경제적 발전과 글로벌 경쟁력 향상을 제한하는 요소가 되었습니다.

행정부의 활동을 획기적으로 개선하여 행정의 효율성을 높이는 것이 필요합니다. 이를 위해 2006~2008년 러시아 연방 행정개혁 개념(이하 '개념')과 2006~2008년 러시아 연방 행정개혁 실행계획(이하 '실행계획')이 개발됐다. .

2. 2 행정개혁의 주요 방향 및 지표 분석

공공행정체계의 현대화가 진행되는 주요 방향은 다음과 같다.

1. 민영화. 국영 기업의 최대 민영화 캠페인은 이전 사회주의 국가에서 수행됩니다. 민영화 결과가 아직 기대와는 거리가 멀기 때문에 결과를 논하기에는 아직 이르다. 가장 유리한 조건을 갖고 있던 독일에서도 이 문제에 있어서 심각한 좌절이 있었다. 일부 선진국에서는 최근 철도(일본), 우편 및 전신(스웨덴)의 민영화가 이루어졌다.

넓은 의미에서 민영화는 정부의 역할을 축소하여 재산 관리나 소유에 있어 민간 부문의 중요성을 높이는 조치를 의미합니다. 여기에는 국가 재산을 개인 소유로 이전하는 것뿐만 아니라 경쟁력 있는 조건으로 특정 서비스를 수행하기 위해 민간 조직과 계약을 체결하고 시민들에게 서비스를 받을 수 있는 대체 기회를 제공하는 등이 포함됩니다. 이는 선진국의 주요 전략이 되었습니다. 국가가 재산의 작은 부분을 통제하는 곳. 동시에, 민영화 과정에서 두 가지 주요 문제, 즉 부패 증가와 빈곤층을 위한 서비스 규모 감소가 발생합니다.

2. 분산. 세계 대부분의 국가에서 취해지는 가장 인기 있는 조치 중 하나는 정부의 분권화입니다. 이는 두 가지 형태로 이루어질 수 있습니다. 중앙집권적 권력을 유지하면서 개인의 권한(기능)을 하위 관리 수준으로 이양하는 것과 할당된 작업을 수행하기 위해 자체 자원을 보유하는 자율적 구조(공동체, 공동체, 지방자치단체)를 만드는 것입니다. 그들에게.

결과적으로, 인구에 대한 서비스를 개선하고 의사결정의 효율성을 높이기 위한 보다 유리한 조건이 조성됩니다. 탈중앙화를 위한 필수 요건은 재정적 독립성과 책임감입니다.

1982-1983년 프랑스에서는 지나치게 중앙화된 행정 시스템에서 점진적으로 벗어나는 시작을 알리는 여러 법률이 통과되었습니다. 이 법률은 세 가지 문제를 명확히 합니다. 중앙 국가 행정에 할당된 기능을 누가 수행해야 하는지; 국가가 지방 당국에 어떤 권한을 이전할 준비가 되어 있는지; 새로운 기능에 어떻게 대처할 수 있는지, 새로운 문제를 해결하기 위한 자원은 어디서 나올지.

또 다른 예는 스웨덴인데, 스웨덴 의회는 1987년 행정 개혁을 위한 중기 계획을 승인했는데, 여기서 우선순위는 행정부의 분권화와 자율성 확대였습니다. 중앙정부와 지방정부의 책임분담이 명확하다.

3. 공공 서비스 품질 및 배포 메커니즘 개선. 최근에는 '소비자 중심 구조 창조'라는 슬로건이 유행하고 있다. 그 이면에는 국가 기구에서 개발된 가치 지침을 바꾸고, 일반 시민의 이익에 봉사하고 필요를 충족시키는 것을 국가 활동의 중심에 두려는 지도자들의 끈질긴 시도가 있습니다.

이를 위해 서비스 표준이 도입되고 시민들은 정부 기관의 결정에 영향을 미칠 수 있는 기회를 가지며 정부는 활동의 "투명성", 정보 공개 등을 보장합니다. 따라서 1991년 영국에서는 정부 기관의 업무 개선을 위한 기반이 되는 6가지 원칙을 포함하는 시민 헌장이 채택되었습니다. 정보와 개방성; 선택 및 상담; 정직과 도움; 비용 절감; 잘못된 행동에 대해 항소합니다. 이러한 원칙은 유럽 연합 회원국에서 널리 장려됩니다.

이 헌장의 아이디어는 행정 절차법이 개발된 포르투갈에서 채택되었습니다. 주요 임무는 정부 조직의 업무를 합리화 및 표준화하고 의사 결정 과정에 인구를 참여시키는 것입니다(당국은 인기 없는 결정을 설명할 의무가 있습니다).

미국에서는 정부 기관의 활동에 총체적 품질 관리 개념의 원칙과 방법을 도입하여 시민에 대한 서비스 품질을 향상시키는 문제를 해결하려고 노력하고 있습니다. 홍콩(홍콩)에서는 좀 더 유리한 심리적 분위기를 조성하기 위해 공문서의 외양까지 바꾸었다.

공공 서비스 품질 문제에 관심을 기울이는 이유는 인구의 이익을 고려하려는 욕구뿐만 아니라 교육 수준, 자격, 건강 간의 직접적인 연관성을보다 완벽하게 활용하는 것에도 있습니다. 국민과 국가경제의 경쟁력.

4. 공무원 개혁과 인적자원개발. 인력은 공공 정책 목표를 달성하고 양질의 서비스를 제공하기 위한 핵심 전략 자원으로 알려져 있습니다. 공무원 개혁은 다음 분야를 포함합니다: 공무원에 대한 보수 및 인센티브 시스템; 훈련, 고급 훈련 및 인력 개발 시스템; 직원 선발 및 채용 방법; 직무 수행에 대한 인증 및 평가 형태; 연금 정책; 여성과 소수민족을 위한 평등한 기회 정책; 고위 공무원 서비스의 형성.

캐나다에서는 자원 관리를 개선하고 행정 및 인사 정책을 개선하기 위해 Civil Service 2000 프로그램이 개발되었습니다. 구 사회주의 국가들에서는 새로운 공무원 제도를 창설하는 첫 단계가 완성되었습니다. 따라서 라트비아에서는 정치적 중립성, 전문성, 보편성, 윤리 및 사회 보장과 같은 원칙을 기반으로 하는 공무원법이 채택되었습니다. 1994-1995년 11.7만명의 직원이 인증을 받았습니다.

직원과 관리자를 위한 성과 지표 개발에 특히 주의를 기울입니다. 예를 들어, 덴마크는 업무 및 결과, 목표 및 목표, 전문 교육, 관리 행동, 노동 및 사회적 관계 상태를 포함하여 정부 직원을 위한 새로운 관련 표준을 도입했습니다.

낡은 관료적 규칙과 규범에서 벗어나는 상황에서 책임, 책무성, 개방성, 정직성과 같은 기본 원칙에 기초한 새로운 공공 서비스 윤리 문제가 점점 더 시급해지고 있습니다.

5. 정부 기관의 조직 구조 및 활동 개선. 많은 국가 정부의 경험을 통해 공공 행정의 새로운 추세, 즉 수직적 행정 구조를 특정 업무를 수행하는 자치 정부 조직의 수평적 네트워크로 대체하는 것이 확인되었습니다. 동시에 계약 관리, 내부 및 외부 감사, 환 자금 등과 같은 새로운 메커니즘이 만들어지고 있습니다.

추가 분할이 발생합니다. 정책 결정 기능, 이는 몇몇 주요 부처의 손에 집중되어 있으며, 실행 기능, 다양한 자치 정부 기관에 위탁됩니다. 민간 기업에서 사용되는 시장 관계 메커니즘과 관리 방법이 점차 공공 부문 업무에 도입되고 있습니다.

뉴질랜드에서는 부처를 재편성하고 정치 및 자문 기능을 행정 및 운영 기능과 분리하기로 결정했습니다. 영국과 호주에서는 집행 기능만 부여된 자율 기관을 만들었습니다. 이들 기관은 임무, 성과 기준 및 필수 자원을 명확하게 정의했습니다. 그들의 리더는 조직의 운영 활동에 대해 전적인 책임을 지며 필요한 행동과 통제의 자유를 제공받습니다.

공통점은 분석, 예측, 통제 및 평가 기능의 개발에 더 중점을 두고 있으며, 가장 중요한 것은 주로 중앙 정부 기관에서 준비 및 의사 결정의 품질을 향상시키는 것입니다.

6. 공공 재정 및 예산 관리 개선. 제한된 정부 자원과 분권화 과정으로 인해 재정 및 예산 관리에 변화가 필요했습니다. 예산의 편성 및 집행에 있어 주요 개선방안은 다음과 같다.

* 정부가 일반 비용의 흐름과 부처 간 분배 원칙을 결정할 때 하향식 예산 개발 메커니즘을 도입합니다.

* 용도(급여, 컨설팅, 출장 등)를 명시하지 않고 1년간 부처별 총액 배분 저축이 발생한 경우 나머지 금액은 다음 회계연도로 이체됩니다.

* 활동 중에 얻은 "제품"의 유형을 결정하고 품질, 비용 및 수량에 대한 해당 지표를 설정하는 작업 성과 지표 개발 동시에 부서는 필요한 결과를 달성하는 방법을 스스로 결정합니다.

* 민간 부문에서 사용되는 재무 관리 관행 도입;

* 예산 개발 시 중기 지표 및 추정치의 폭넓은 사용.

일부 전문가들은 실행의 전략적 평가에서 지침을 변경할 필요가 있다는 의견을 표명하고 있습니다. "경제성, 효율성, 효과성" 지표 대신 "문제 진단, 개발"이라는 범주를 사용하는 것이 제안되었습니다. 새로운 정책, 개발 및 구현.”

이전 사회주의 국가에는 재정 및 예산 입법 개발, 금융 기관 창설, 통제 메커니즘 형성, 인력 교육 등 다른 작업이 있습니다.

7. 정보기술의 도입. 정보통신 기술은 올바른 접근 방식을 통해 정부 기관 전체와 개별 단위의 효율성을 높이는 데 도움이 되는 공공 행정 시스템의 현대화에 중요한 역할을 합니다.

초기 단계에서 정부 기관을 정보 및 컴퓨터 기술로 포화시키는 과제가 해결되었다면 이제는 조직 구조 및 국가 장치의 업무를 개선하는 과정과 연결된 정보 기술에 대한 투자 수익을 높이는 데 중점을 둡니다. . 다음 영역이 우선적으로 고려됩니다:

* 부처, 부서, 지역의 지역 네트워크를 통합하는 국가 정보 네트워크 형성;

* 정보 기술 사용에 대한 국제 표준 개발;

* 정부 기관을 인구와 연결하고 시민의 정보 데이터 은행에 대한 접근을 촉진하는 정보 네트워크 개발;

* 사회 문제를 분석하고 해결책을 개발하기 위해 정보 시스템을 사용합니다.

예를 들어 노르웨이에서는 정보 기술 분야의 정부 정책에 국가 컴퓨터 네트워크와 정보 서비스를 확장하기 위한 부처 간 협력 구축이 포함됩니다. 국가 정보 네트워크 개선; 소비자 신고서 및 상품 수입에 관한 데이터의 전자 처리 도입; 지방세 서비스 정보 기반 개발; 환경 상황과 천연 자원을 모니터링하기 위해 정보 기술을 사용합니다.

대부분의 국가에는 공공 기관 활동에서 정보 통신 기술의 도입 및 개선을 담당하는 특별 센터가 만들어졌습니다.

8. 프로세스 모니터링 및 결과 평가. 행정 개혁에 대한 체계적인 접근 방식을 위해서는 얻은 결과를 추적하고 평가하기 위한 메커니즘을 만들어야 하며, 이를 통해 가장 큰 진전이 이루어진 영역은 물론 이 과정에서 어려움과 장애물을 식별할 수 있습니다. 일반적으로 일반 또는 특정 분야의 행정 개혁 결과에 대한 연례 보고서가 정부와 의회에 작성됩니다.

가장 큰 문제는 정부 기관의 효율성 증가를 평가할 수 있는 지표 개발과 관련이 있습니다. 이 경우 다양한 방법이 사용됩니다. 예를 들어 덴마크, 포르투갈, 터키에서는 정부 서비스 품질에 대한 여론이 연구되고 있으며 호주에서는 프로그램 구현에 대한 평가 연구가 조직되고 있습니다. 영국에서는 공공 행정 개선을 위한 모든 계획을 특별한 방법론을 사용하여 평가합니다.

따라서 행정적 변화에 대한 분석을 통해 우리는 몇 가지 결론을 도출할 수 있습니다.

첫째로, 많은 국가에서 개혁을 시작하는 이유와 조건은 다르지만 일반적으로 선택한 전략과 주요 방향은 동일합니다.

둘째, 공공 행정의 현대화는 정부 기관의 효율성과 효율성을 높이고 국민에게 양질의 서비스를 제공하는 책임을 강화하는 것을 목표로 합니다.

제삼선진국에서 기존 공공 행정 시스템을 개선하기 위한 작업이 진행되고 있다면, 이전 사회주의 국가에서는 깊은 경제적, 정치적 변화와 동시에 새로운 제도와 메커니즘을 형성하는 과정이 전개되고 있습니다.

네번째에서는 관료주의적 체제를 사회에 책임을 지는 유연하고 자율적인 조직구조로 대체하고 민간부문, 시민, 지역사회와의 파트너십을 발전시키는 것을 기반으로 '신공공관리'라는 개념이 집중적으로 발전하고 있습니다.

다섯째, 세계 대부분의 국가를 휩쓴 행정변혁은 21세기를 앞둔 현대사회의 삶에서 국가의 성격과 역할을 다시 생각해보려는 세계적인 추세를 반영한 ​​것입니다.

행정 개혁의 진행 상황을 평가하려면 다음과 같은 몇 가지 지표를 강조할 필요가 있습니다.

1. 공공 서비스 제공에 있어 행정부의 활동에 대한 시민의 평가

현재 공공 서비스의 품질과 가용성에 대한 시민의 만족도를 결정하는 사회학적 방법이 있으며, 이는 연방 및 지역 수준 모두에서 행정 기관의 활동에 대한 인구의 태도를 크게 형성합니다. 세계적으로 인정받는 공공 서비스의 품질과 접근성을 연구하기 위한 주요 도구는 사회학적 조사를 실시하는 것입니다.

2004년 여론재단(Public Opinion Foundation)이 실시한 연구에 따르면, 지난 2년 동안 정부 기관에 지원한 시민 중 14%만이 자신이 관심 있는 수준의 공공 서비스를 받을 수 있었습니다.

행정개혁의 결과로 공공서비스의 질과 접근성에 대한 시민들의 만족도는 2008년에는 50%, 2010년에는 70% 이상으로 높아질 것으로 예상된다.

제공된 공공 서비스의 질과 접근성에 대한 시민의 평가를 연구하는 방법론은 2006년에 승인되어야 합니다.

2. 행정적 장벽을 극복하기 위한 사업비용 수준

2004년에 전 러시아 중소기업 공공 조직인 "OPORA Rossii"는 전 러시아 여론 조사 센터(VTsIOM)와 함께 80개 지역에서 행정 장벽을 극복하기 위한 중소기업의 비용에 대한 연구를 수행했습니다. 러시아 연방의 기관. 이 연구에 따르면 이들 규모는 기업 수익의 평균 8.5%에 달했습니다.

행정개혁 조치 시행의 목표 지표는 행정장벽 극복을 위한 사업비용 비중을 2008년까지 5%, 2010년까지 3%로 줄이는 것이다.

3. 공공 행정 품질 지표의 국제 순위에서 러시아 연방의 위치

공공 행정의 질에 대한 통합 지표는 GRICS 지표입니다. GRICS 지표는 18개의 독립 기관이 준비한 공공 행정 효율성에 대한 25개의 다양한 지표 비교를 기반으로 세계은행이 2년마다 한 번씩 계산하며 6개의 독립 지표로 구성됩니다. 공공 행정의 주요 매개 변수를 반영합니다. 2004년 순위에는 209개국이 포함되었습니다. 러시아 연방의 공공 행정 시스템을 평가하려면 다음 지표를 사용하는 것이 좋습니다.

공공 행정의 효율성 - 지표는 공공 서비스의 질, 공공 기관의 질적 특성, 공무원의 역량, 정부가 추구하는 정책에 대한 신뢰 수준 등을 반영합니다.

정부 규제의 질 - 이 지수의 가치는 경제에 대한 정부 규제 분야에서 추구하는 정책의 평가와 관련이 있습니다. 이를 통해 정부의 상품 및 서비스 가격 규제, 금융 부문의 부적절한 통제, 과도한 사업 규제 등과 같은 요인을 측정합니다.

2004년 공공 행정 효율성 측면에서 러시아 연방의 백분율 순위는 48.1단위(100점 만점)였으며, 정부 규제 품질 측면에서는 30.5단위(100점 만점)였습니다.

행정개혁 조치의 시행은 공공행정 및 정부 규제의 질을 향상시키는 데 도움이 되어야 합니다. 이러한 지표의 목표로는 동유럽 국가 수준에 가까운 값을 사용하는 것이 제안되었습니다. 따라서 2008년에는 공공 행정 효율성 지표가 55단위, 정부 규제 효과성 지표가 60단위, 2010년에는 각 지표별로 70단위 이상이 될 것으로 예상됩니다.

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최근 몇 년 동안 우리나라에서는 국가 및 공공 생활의 여러 영역에서 개혁이 이루어졌습니다. 그들은 관리 영역을 우회하지 않았습니다. 현재 진행 중인 행정개혁은 무엇보다 최적의 행정시스템을 구축하는 것을 목표로 하고 있다. 긴급한 사회 경제적 문제를 해결하고 인구의 삶의 수준과 질을 향상시키기 위해서는 효과적인 정부 권력이 필요합니다.
현대 사회에서는 국가의 역할, 기능, 사회와 국가의 관계, 그리고 그 기관에 대한 새로운 이해에 눈에 띄는 추세가 있습니다. 그 결과 많은 국가에서 행정개혁의 필요성이 대두되었다. 그들의 경험에 따르면 이는 사회 전체의 노력과 무엇보다 그들과 대화하려는 당국의 개방성이 필요한 길고 복잡한 작업입니다. 동시에, 성급하고 잘못 고려된 결정은 심각한 경제적, 사회적 손실을 초래할 수 있습니다.
경영 개혁은 구조와 직원의 변화일 뿐만 아니라 행정부의 권한을 검토하고 이러한 권한과 기능을 구현하기 위한 메커니즘을 개선하는 것입니다. 반면, 권한의 재분배, 중복의 제거, 불필요한 기능의 제거는 그 자체로 목적이 아니며 행정개혁의 객관적으로 필요한 구성요소이다.
'행정개혁'이라는 용어는 수년 동안 사용되어 왔습니다. 그러나 2003년 말, 특히 2004~2005년에만 그랬습니다. 이 말에는 실제적이고 급진적이며 대규모의 국가 문제의 성격이 부여됩니다.
2005년 러시아 연방 대통령이 러시아 연방 의회에 보낸 메시지에서 "개혁" 조치의 의미는 다음과 같습니다. "... 지난 5년 동안 우리는 어려운 문제를 해결해야 했습니다. 국가 기관의 타락을 방지하기 위해. 그러나 동시에 우리는 앞으로 수년, 수십 년 동안 발전을 위한 기반을 마련해야 할 의무가 있습니다..."
행정개혁의 전제조건은 무엇이며, 언제 시작되었는지, 그 내용, 시행과 관련된 법안, 기타 규범적인 법적 행위, 결과 및 기대 등은 이제 과학적, 법적 이해가 필요한 범위의 문제입니다.
현대 러시아 역사상 가장 어려웠던 행정개혁은 1991년 소련의 사회·국가 체제가 붕괴되고 사회주의 계획경제가 시장경제로 전환된 이후 지속적으로 점진적으로 진행되어 왔다. 러시아를 변혁하기 위한 혁명적 행동 방침은 전체 국가 메커니즘의 급진적인 재구조화를 전제로 했습니다. 따라서 새로운 입법권 시스템의 형성과 사법 개혁의 시행이 오늘날까지 계속되고 있습니다. 이제 공공행정, 무엇보다도 행정부의 개편을 시작할 때가 왔다.
공무원은 어느 주나 필요합니다. 모든 공공 행정의 효율성은 실제로 공무 수행의 효율성에 달려 있습니다. 따라서 실질적인 공무원 수의 감소는 없었고, 혜택과 특권도 폐지되지 않았다. 장시간 노동, 책임 증가, 생명과 건강을 위한 작업 활동의 불안전한 특성 등 혜택의 가용성에 대한 강력한 정당화입니다. 임무는 법적으로 규제되고 실제 조항입니다.
이 모든 것을 깨닫고 정치 엘리트들은 국가에서 수행되는 정치적, 경제적 변혁의 필요에 따라 소련의 집행 기관을 조정하면서 행정 개혁을 수행했습니다. 이 장치의 일반적인 벡터는 다음과 같은 단어로 특징 지어집니다. 무언가를 변경하면 최소로 변경됩니다.
러시아 연방 헌법은 행정권을 국가 권력의 독립적인 부문으로 정의하고, 통일된 행정권 체계의 개념을 도입했으며, 가장 일반적인 용어로 러시아 연방 정부 구성 절차를 확립했으며, 다음 사항에 대해 공개적인 질문을 남겼습니다. 집행권의 시스템과 구조 및 기능적 방향. 이러한 문제에 대해 "러시아 연방 정부에 관한"연방 헌법(이하 러시아 연방 정부에 관한 법률)을 중심으로 열띤 논쟁이 벌어졌습니다. 법안 개발이 4년 동안 계속된 이유다.
법안 초안 작성자를 포함한 많은 변호사들은 행정권에 대한 적절한 헌법적 근거가 부족하다는 점을 염두에 두고 다음과 같이 제안했습니다.
- 행정부 조직의 원칙을 강화합니다.
- 행정권의 본질을 결정한다.
- 각 유형의 집행 권한을 결정하기 위한 기준을 설명합니다.
- 각 유형의 집행 권한의 목적과 시스템에서의 위치를 ​​설정합니다.
- 각 유형의 집행 기관의 임무와 기능을 공식화합니다.
- 활동의 성격 및 내용 등에 대한 기관 이름의 일치성을 반영합니다.
그러나 러시아 연방 정부법에서도 이러한 문제는 여전히 열려 있습니다. 그리고 이것은 우연이 아닙니다. 입법자의 의도는 새로운 유형의 경제에 적합한 집행 기관의 형성을 위한 전체 범위를 제공하는 것이었습니다.
분명한 질문은 단 하나뿐이었습니다. 경제에 대한 글로벌 국가 영향력 시스템에서 벗어나는 정치적 문제를 해결하는 것입니다. 입법자는 "관리"라는 국가-법적, 사회적 개념을 포기하고 국가 재산과 관련하여 좁은 민법적 의미로 해석을 채택했습니다. 이로 인해 행정부의 권한을 실행하는 데 많은 어려움이 발생했으며 규제 및 관리 기능, 정부 권한 및 "시장 지배력"의 결합, 규제 및 관리 기능의 결합, 규제 및 조직적 방식 모두에서 솔루션이 필요한 일련의 문제가 발생했습니다. 사업 구조 등의 활동에 대한 통제 및 감독을 위한 경쟁 및 권리의 개발
따라서 행정개혁은 처음에는 1990년 이후 러시아에서 수행된 경제 및 사회 개혁의 필수적이고 가장 어려운 요소로 간주되었습니다.
러시아에서 진행 중인 개혁은 즉각적으로 고품질의 결정을 내릴 수 있는 통일되고 효과적인 권력 시스템 형성으로의 전환을 위한 실질적인 기반을 마련하는 것을 목표로 합니다. 적절한 시간 요구 사항, 목표 측면에서 합의되고 내용의 일관성이 있으며 엄격한 구현을 보장합니다. 동시에, 최근 몇 년간 행정부에서 발생한 변화는 입법 규제 및 하위 규칙 제정과 같은 오랫동안 알려진 법적 수단의 사용을 변경하지 않고도 공공 행정의 내용과 방법에 큰 영향을 미칩니다.
동시에 분석에서 알 수 있듯이 러시아에서는 행정 개혁을 보장하기 위해 법적 수단(법률 및 규정)을 사용하는 비율이 최근 변경되었습니다. 따라서 첫 번째 단계에서 러시아 연방 대통령의 법적 행위가 주로 사용되어 개혁의 주요 방향을 정의했습니다: 행정부 기능의 재분배 및 축소, 행정부 시스템의 현대화 등 러시아 연방 정부는 이러한 활동을 수행하는 책임을 맡았으며 이후 단계는 러시아 연방 정부가 계획하고 있습니다. 그는 2006년부터 2010년까지 러시아 연방의 행정 개혁 개념을 승인했습니다.
연방 차원의 행정부에서 발생한 변화는 러시아 연방 구성 기관의 수준에 영향을 미칠 수밖에 없습니다. 더욱이 구성 주체에서 수행되는 헌법 및 법률 개혁은 이제 행정 개혁과 직접적으로 관련됩니다.
즉, 우리는 모든 수준에서 권력 시스템의 강화로 인해 연방 행정부와 공동 주제에 대한 러시아 연방 구성 기관의 행정부 간을 포함하여 권한 경계를 위한 프로세스의 개발이 수반되었다고 말할 수 있습니다. 러시아 연방 및 그 구성 기관의 관할권. 말하자면 이것은 행정 개혁을 계획 할 때 고려되지 않은 "동일한 체인의 링크"입니다. 따라서 조정, 계획, 예측, 회계, 정보 수집, 조직, 지원 등과 같은 대부분의 관리 기능을 러시아 연방 구성 기관의 행정부에서 제거하면 첫째로 행정 및 지역 수준에서 행정 당국의 법적 지위.
지역 및 영토에서는 부문별 역량을 갖춘 부처가 공화국에서 창설되기 시작했습니다. 공공 서비스 제공을 위한 서비스 및 기관; 러시아 연방 구성 기관의 행정부는 (연방 기관과 지역 기관 간의) 상호 유대가 파괴되고 구성 기관의 집행 기관이 파괴되었기 때문에 기본적으로 적시에 고품질의 지역 거버넌스를 수행할 수 있는 능력을 상실했습니다. 러시아 연방의 사람들은 "문제를 안고 홀로" 남겨졌다고 합니다.
둘째, 러시아 연방 구성 기관에서 연방 행정부의 영토 구조 수가 급격히 증가했습니다. 예를 들어, 생태 및 환경 보호 분야에서 러시아 연방 천연자원부의 영토 부서는 관리 대상(수자원 영토 부서, 산림 영토 부서, 산림 영토 부서)으로 "분할"되기 시작했습니다. 하층토 사용 등).
셋째, 일부 부문별 집행 기관(연방 및 러시아 연방 구성 기관)이 국가 통제 및 다양한 유형의 조사를 수행할 수 있는 권한의 범위가 모호했습니다. 예를 들어, 어느 행정 기관이 환경 통제 및 환경 평가를 수행할 책임이 있는지가 법률에서 명확하지 않게 되었습니다. 더욱이, 행정당국의 권한 범위를 설정하는 데 사용되는 용어는 관리 주체 정의에 혼란을 야기합니다.
2004년 12월 20일자 연방법 N 166-FZ "수산 생물 자원의 어업 및 보존에 관한"을 사용할 때, "수산 및 생물 자원 보존 및 그 서식지 분야에서 통제권을 행사하는 연방 집행 기관"의 개념 "는 정의할 수 없습니다. 우리는 연방 수의학 및 식물 위생 감시 서비스 또는 러시아 연방 보안 서비스의 국경 서비스에 대해 이야기하고 있습니다.
넷째, 러시아 연방 정부 기관과 그 구성 기관 간의 권한 경계의 결과로 채택되고 실제로 이미 행정 개혁의 결과로 채택된 연방법은 법적 규제의 내용(주제)을 변경합니다.
예를 들어, 2011년 11월 21일자 러시아 연방 연방법 N 323-FZ "러시아 연방 시민의 건강 보호 기본 원칙"에 규정된 행정 기관의 권한 범위 변경에는 다음이 수반됩니다. 예산 자금 수혜자의 법적 지위 변경. 이전에는 '시민의 건강 보호 분야 기관'이라는 개념이 사용되었으며 이러한 기관은 국가 및 지방 자치 단체의 지위를 가졌습니다. 이 개념은 알려진 바와 같이 비공개일 수도 있는 "시민의 건강 보호 분야의 조직"이라는 개념으로 대체되었습니다. 결과적으로 예산 기금의 수혜자는 이제 시민의 건강 보호 분야에서 활동하는 민간 조직이기도 합니다. 동일한 조정이 교육 부문에도 영향을 미쳤습니다.
따라서 최근 몇 년간 행정부에서 일어나고 있는 변화는 공공 행정의 내용과 방법에 큰 영향을 미칩니다. 행정 개혁이 이러한 방식으로 입법에 계속 영향을 미치면 이를 다소 일관성 있는 시스템으로 전환할 필요가 있을 것입니다. 위에서 언급한 행정 개혁 단계를 고려하면 이러한 상황을 피할 수 있습니다.
행정법에는 행정 기관의 기능에 대해 공식적으로 확립된 유형이 없습니다. 2008년 5월 12일 N 724 "연방 집행 기관의 시스템 및 구조 문제" 및 2012년 5월 21일 N 636 "연방 집행 기관의 구조에 관한" 러시아 연방 대통령령 시행의 결과 " 및 연방 집행 기관의 기능 개정이 수행되었습니다. 정부 행정 개혁위원회는 다음과 같은 행정부 기능 유형을 채택했습니다.
- 규범적 법적 행위의 채택을 위한 기능
- 통제 및 감독 기능
- 국가 재산 관리 기능
- 공공 서비스 제공을 위한 기능.
이제 위에서 언급한 러시아 연방 대통령령을 비교 분석해 보겠습니다.
연방 행정부의 효과적인 시스템과 구조를 형성하기 위해 두 러시아 연방 대통령 법령은 연방 행정부의 기능을 최적화합니다.
연방 행정부의 기능을 최적화한다는 것은 다음을 의미합니다.
- 정부의 과도한 규제 기능 폐지
- 연방 행정부의 기능과 권한의 중복을 제거합니다.
- 연방 행정부의 기능을 경제 분야의 자율 규제 기관으로 이전합니다.
- 경제 활동 규제, 감독 및 통제, 국가 재산 관리와 관련된 기능의 조직적 분할
- 연방 행정부와 러시아 연방 구성 기관의 행정부 간의 기능 경계 프로세스가 완료되었습니다.
2003년 8월부터 정부행정개혁위원회는 중복성 및 중복성을 포함하여 연방 행정부의 미래 운명과 관련하여 연방 행정부의 기능을 분석해 왔습니다.
지난 몇 년과 현재 수행된 집행 장치를 시장 경제에 적용하기 위한 조치의 이유, 목표 및 성격의 모든 유사성에도 불구하고 문제 해결에 대한 접근 방식에서 질적으로 새로운 강조점을 지적하는 것이 중요합니다. . 집행 기관의 기능, 시장 경제 발전 요구 사항에 대한 적절성에 대한 철저한 분석과 포괄적 평가가 주요 강조점입니다.
따라서 연방 행정부의 기능을 분석, 평가 및 합리화하는 과정에서 해결된 과제는 다음과 같습니다.
- 과거에 사용된 오래된 기능을 장치에서 제거합니다.
- 중복, 병렬성 및 "처짐"을 제거하여 연방 행정부 간의 기능을 명확하게 설명합니다.
- 일반적으로 불필요한 구조 단위 및/또는 본체를 폐지합니다.
따라서 국가 장치의 끝없는 재조직을 최종적으로 "중단"하고 집행 장치 조직의 "세 가지 정의"인 "기능, 구조, 직원"이라는 수세기에 걸쳐 테스트 된 원칙을 합리적으로 구현하는 것이 가능할 것이라고 가정했습니다. " -효과적인 공공 행정을 구현하기 시작합니다.
정부 행정 개혁위원회의 업무 결과는 러시아 연방 정부 회의에서 논의되었으며, 연방 행정부의 기능 최적화에 대한 최종 결정이 내려졌습니다.
연방 행정부의 활동을 분석하는 과정에서 폐지되거나 자율 규제 기관으로 이전되거나 그 내용을 재정의하도록 제안된 기능 그룹이 확인되었습니다.
정부행정개혁위원회는 연방행정부의 총 5,300개 기능을 분석했다. 그들의:
- 800개는 완전히 또는 부분적으로 중복된 것으로 인식되었습니다.
- 500 - 중복;
- 300개 기능과 관련하여 실행 규모를 변경하자는 제안이 있었습니다.
그러나 정부의 법령이나 부처의 규정에 의해서만 확보되었던 극히 일부만이 폐지되었다. 연방법, 러시아 연방 대통령 법령 및 정부가 채택한 법령에 포함된 중복 기능의 대부분은 여전히 ​​보존됩니다(300개 이상의 법률, 러시아 연방 대통령 법령, 수백 개의 정부 법령 및 부서별 행위).
정부 위원회는 연방 행정부의 기능을 다음과 같은 관점에서 고려했습니다.
- 그 유형 - 정치, 규제, 통제, 감독, 활동 모니터링, 공공 서비스 제공 등
- 비국가 부문, 하급 정부, 러시아 연방 및 지방자치단체의 구성 기관으로 이전될 가능성.
위원회는 또한 정부 기능 수행 규모를 평가했습니다. 이 평가 결과, 특정 정부 기능이 "합리화"되었습니다. 즉, 특정 구성 요소가 예산 자금에서 제거되고, 정부 기관으로 이전되고, 민영화되었습니다.
위원회는 연방 행정부의 수많은 기능을 연방 부처의 권한에서 제거하고 행정권 행사의 "하층", 즉 서비스 및 기관의 권한으로 이전함으로써 "비정치화"를 수행했습니다. , 이는 구현 효율성을 향상시키는 데 도움이 됩니다.
현대 러시아 역사상 가장 어려웠던 행정개혁은 1991년 소련의 사회·국가 체제가 붕괴되고 사회주의 계획경제가 시장경제로 전환된 이후 지속적으로 점진적으로 진행되어 왔다.
모든 수준에서 권력 시스템의 강화는 러시아 연방과 그 구성원의 공동 관할권 주제에 대한 연방 행정부와 러시아 연방 구성 기관의 행정부 간을 포함하여 권한 경계를 위한 프로세스의 개발을 수반했습니다. 엔터티.
행정 개혁이 이러한 방식으로 입법에 계속 영향을 미치면 이를 다소 일관성 있는 시스템으로 전환할 필요가 있을 것입니다. 행정 개혁의 다음 단계를 수행할 때 다음을 제공하면 이러한 상황을 피할 수 있습니다. 충분한 법적 지원; 법적으로 확립된 규범과 규정에 기초하여 행정 개혁 활동을 계획합니다. 러시아 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관의 권한에 관한 입법 조치의 결과를 예측합니다.
행정개혁 추진의 성공은 행정개혁의 목표와 목표에 대한 시민과 기업의 이해와 지지, 한편으로는 개혁 결과에 대한 시민사회의 관심, 그리고 행정개혁의 가용성에 크게 좌우된다. 다른 한편으로는 구현 진행 상황에 대한 객관적인 정보입니다. 개혁을 성공적으로 이행하기 위해 필요한 요소는 개혁 이행을 보장해야 하는 공무원들의 관심이기도 합니다.

서지

1. 2005년 4월 25일자 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 러시아 연방 의회에 보낸 메시지 // Rossiyskaya Gazeta(2005년 4월 26일자).
2. 티코미로프 Yu.A. 행정 개혁의 법적 측면 // 입법 및 경제. 2004. N 4. P. 29.
3. 1997년 12월 17일자 연방 헌법 N 2-FKZ "러시아 연방 정부에 관하여"// SZ RF. 2003. N 51. 예술. 5712.
4. 샤로프 L.V. 행정 개혁의 주요 요소 // 러시아 법률 저널. 2011. N 5.
5. 2003년 7월 31일자 러시아 연방 정부 법령 N 451 // SZ RF. 2003. N 31. 예술. 3150.
6. 2003년 7월 23일자 러시아 연방 대통령 법령 N 824 "2003-2004년 행정 개혁 수행 조치"// SZ RF. 2003. N 3. 예술. 3046.

연방 관계의 재구성, 러시아 연방의 연방 개혁은 V. Putin의 중요한 성과입니다. 국가에 필요한 개혁은 V.V.의 첫 번째 대통령 임기가 시작될 때 시작되었습니다. 푸틴은 2000년대 전반기. 블라디미르 블라디미로비치(Vladimir Vladimirovich)의 국가 원수로서의 활동은 이번 개혁에서 시작되었다고 말할 수 있습니다.

개혁 목표

20세기 90년대 러시아의 중앙과 지역 관계는 ​​분명히 불안정했습니다. 통일된 법적 틀이 없었고, 국가 내에는 심각한 경제적 장벽이 있었으며, 러시아를 연방 국가로 규정하는 것이 의심스러웠습니다.

러시아 V. 푸틴이 수행한 연방 개혁의 목표는 다음과 같습니다.

법적 불일치를 극복하고 예외 없이 러시아 연방 법률의 적용을 국가 전체 영역으로 확대합니다.

러시아의 법적 파멸을 위한 실제 전제 조건을 제거합니다.

영토 또는 국가 기반으로 구성되었는지 여부에 관계없이 러시아 연방 구성 기관의 헌법 적 권리를 평등화합니다.

지역 엘리트의 재산이 된 장소에 연방 권력이 반환됩니다.

러시아의 지역 간 장벽을 제거하고 단일 경제 시장을 부활시킵니다.

연방 개혁의 단계

V.V.가 대통령직을 맡은 지 몇 달 후부터 시작되었습니다. 푸틴 대통령, 연방 개혁은 푸틴 대통령의 첫 임기 내내 일관되게 지속되었습니다. 2004년 푸틴 대통령이 대통령으로 재선된 이후 연방 개혁이 계속되었고 필요한 모든 변화가 완료되었습니다.

1. 2000년 5월 러시아에 7개 연방구가 창설되었습니다. 각각의 경우 대통령 전권대표직이 도입되었으며 그 책임은 다음과 같습니다. 1) 해당 지역 내에서 대통령의 헌법상 권한의 이행을 보장합니다. 2) 연방 정부 기관의 업무 효율성을 높입니다.

2. 러시아 연방의 지역 법률이 연방법을 완전히 준수하도록 대규모 작업을 수행합니다.

3. 연방 개입 제도의 발전. 러시아연방 대통령은 입법기관을 해산할 수 있는 권리가 있으며, 연방 의회에서 정부 기관의 수장을 해임할 수 있고, 러시아 연방 구성 기관의 주지사를 해임할 수 있습니다.

4. 2003년 이후 연맹 주체의 통합. 특히 크라스노야르스크 영토와 튜멘 지역이 확장되었고, 코미-페르미약 자치 오크루그와 페름 지역이 페름 영토로 통합되었습니다.

5. 예산에서 자금을 사용해야 하는 집행과 책임이 있는 적절한 집행을 위해 여러 권한의 지역에 할당됩니다. 2003년 7월 4일자 연방법 No. 95-FZ에 따라 지역 권한의 비공개 목록이 결정되었습니다. 이 법안을 통해 우리는 지역(지역) 예산의 자금이 오용될 위험을 최소화할 수 있었습니다.

6. 러시아 연방 구성 기관의 주지사 선출을 위한 새로운 절차(2004년 12월 이후). 이에 따르면 주지사는 대통령의 제안에 따라 지역 입법부에서 선출됩니다.

7. 2005년 1월 1일부터 러시아연방과 러시아연방 구성기관 간의 권력분할을 위한 새로운 시스템의 개발 및 시행.

8. 지방 자치 개혁, 기존 연방 관계 시스템 개발 - 2006년 1월 1일부터.

연방 개혁의 결과

V. Putin이 러시아에서 연방 개혁을 시행하는 데는 몇 년이 걸렸고 성공적으로 끝났습니다. 개편의 주요 결과는 다음과 같다.

이 개혁은 국가 내 통일된 규제 공간을 보장하는 데 기여했으며, 이는 2000년 러시아 경제에서 나타난 경제 성장 추세에 어느 정도 영향을 미쳤습니다. 하나의 경제 공간이 만들어졌습니다.

지역 법률은 연방 법률과 완전하고 신속하게 일치하게 되었습니다.

국가 차원의 고위급 의사결정 과정에서 헌법을 넘어서는 지역 엘리트의 영향력이 제거됐다.

지역 리더십은 연방정부에 압력을 가해 지역 문제를 해결할 기회를 잃었다.

66. 러시아 연방의 경제 개혁

러시아 경제 개혁은 단계적으로 이루어졌습니다. 시장경제로의 전환과정을 이행하는 초기 단계에서는 경제적, 정치적 성격 모두에서 많은 오산이 이루어졌다. 시장 경제 분야에서 국가 규제 메커니즘을 준비하고 통합하는 것은 즉시 불가능했습니다. 개혁 초기에는 천연자원과 인적 자원, 풍부한 과학적, 기술적 잠재력, 높은 수준의 전문 자격이 상대적으로 성공적으로 활용되었습니다. 국내 경제 모델은 분명 원자재 수출 중심의 성격을 띠고 있었습니다. 러시아 경제의 개방성 확대, 수동적 투자 정책, 소비 및 소득 측면에서 인구의 차별화 증가, 낮은 화폐화 및 경제 관계의 귀화에 대한 과도한 수입 압력은 러시아 경제 개혁의 발전에 기여했습니다.

노동생산성, 자본생산성, 고정자본 갱신 정도의 하락은 경제의 실물부문의 퇴행으로 인해 발생하였다. 국영기업의 대규모 기업화는 계획된 생산량 증가를 가져오지 못했습니다. 더욱이 그들 중 많은 사람들이 단순히 파산했습니다. 공장 부지와 건물, 기업에 속한 사회 기반 시설(어린이 여름 캠프, 관광 센터, 요양소, 보조 부지 등)이 모두 임대되거나 매각되기 시작했습니다. 종종 합자 회사의 경영진은 그러한 종류의 밸러스트를 버리고 기업을 유지하기 위해 그러한 엄격한 조치를 취해야 했습니다. 경제의 실물 부문에 대한 투자 감소는 1991년부터 1999년까지 발생했습니다. 유량이 거의 5배 감소했습니다.

농업도 어려움을 겪었습니다. 농업 개혁 메커니즘이 도입된 후 집단 농장과 국영 농장은 토지를 잃기 시작했고, 토지의 일부(지분)는 자신의 농업을 조직하기를 원하는 이전 집단 농민에게 돌아가기 시작했습니다. 농부들에게도 문제가 있었습니다. 첫째, 농기계를 사거나 빌릴 돈이 없었고, 종자와 종축을 구입할 돈도 부족했습니다. 은행 대출 시스템이 충분히 발달하지 않아 필요한 금액만큼 대출을 받을 수 없었습니다. 농부가 은행과 계약을 체결하면 대출 이자율이 매우 높기 때문에 후자가 승리하는 경우가 많습니다. 둘째, 농장(그리고 아직 남아 있는 집단 농장과 국영 농장)은 자신의 노동 생산물을 적절한 방식으로 판매할 수 없었습니다. 국가의 도움을 기다리는 것은 쓸모가 없었고 약속은 종종 약속으로 남아있었습니다. 리셀러들은 집단농장(국영농장)과 농장에서 야채, 곡물, 고기, 우유 등 농산물을 매우 저렴한 가격에 구입했습니다. 생산자 자신도 시간이 없고 시장에 나가서 서 있는 것도 부분적으로 불가능했기 때문에 이런 일이 일어났습니다. 당시 대규모 정착지의 거의 모든 영토는 공갈(강제 돈 강탈)에 연루된 갱스터 그룹으로 나누어졌습니다. 가난한 농민들은 노동으로 거의 이익을 얻지 못하고 종종 손실을 보며 일하며 때로는 자신의 농작물이나 가축을 파괴하는 등의 조치를 취했습니다. 자신의 노동 생산물을 파는 것은 종종 그것을 파괴하는 것보다 더 비쌉니다.

1992년부터 1998년까지 발전한 어렵고 거의 교착 상태에 가까운 상황에서 국가를 구하기 위해 러시아 지도부는 금융 위기의 결과를 극복하기 위해 여러 가지 중요한 조치를 취했습니다. 금융 위기는 1998년 8월 루블 붕괴 이후 폭락했습니다. 나라를 경제적, 정치적 혼란에 빠뜨린다. 계획된 과정은 루블의 안정화를 보장하고 기업의 운전 자본 부족 및 대출 접근 불가능과 관련된 문제를 점차적으로 제거하기로 되어 있었습니다. 상품 이동 및 현금 흐름의 회복은 은행 시스템의 구조 조정과 미지급의 "목표"해결을 통해 달성되어야했습니다. 효과적인 투자 및 세금 기반 형성을 통해 식량 안보와 소비자 보호, 시민의 사회적 보호 수준 향상, 정부 지원 및 러시아 생산자 자극을 보장하는 활동이 우선 순위가 되었습니다.

정부가 취한 조치는 긍정적인 결과를 가져왔습니다. 1999년 GDP는 1998년에 비해 3.2%, 2000년에는 7.6% 증가했습니다. 2000년까지 산업생산 수준은 9%, 농업생산은 5.2% 증가했다. 2000년 고정자산 투자 증가율은 17%에 달했다. 인구의 실질소득도 소폭 증가(9.1%)했다. 같은 해 연방 예산은 계획된 금액인 1,670억 루블을 초과하여 3,050억 루블을 받았습니다. 전년도보다 더 많아졌습니다. 러시아 중앙은행의 금 및 외환 보유액은 2001년에 2.5배 증가하여 300억 달러에 이르렀습니다. 인플레이션율은 둔화되고 루블 환율은 안정되었습니다. 개혁의 재앙(미납, 생산자 간 물물교환)이 크게 줄어들었고 국내 경제는 더욱 화폐화되었습니다.

사실 2000년 말부터 2001년 초까지요. 경제 성장이 눈에 띄게 정체되기 시작했습니다. 이는 수입을 줄이고 '석유' 단계에서 국내 산업의 경쟁력을 유지하기 위해 고안된 '저렴한 루블' 정책의 결과였습니다. 그러나 여러 부정적인 현상에도 불구하고 러시아 경제는 회복의 길에 들어섰습니다.

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3. 경제 개혁. 1987년 경제 개혁. "500일" 프로그램 1985년 4월, CPSU 중앙위원회 총회는 국가의 사회 경제적 발전을 가속화하기 위한 과정을 선포했습니다. 그 레버는 과학 기술 혁명, 기술 재 장비로 간주되었습니다.

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제8조. 해외 러시아 연방 시민 및 러시아 연방 영토에 거주하는 외국인 시민을 위한 의료 보험(1993년 4월 2일자 러시아 연방 법률 No. 4741-1에 의해 개정됨) 러시아 시민의 의료 보험 해외 연맹은 다음을 기반으로 수행됩니다.

경제사에 관한 치트 시트(Cheat Sheet on Economic History) 책에서 작가 엔고바토바 올가 아나톨리예브나

2008년 2월 14일자 러시아 연방 대법원 전체회의 결의안 제14호 2007년 3월 12일자 러시아 연방 대법원 전체회의 결의안 제17호에 대한 추가 사항 소개 발효된 중재 절차를 개정할 때 러시아 연방 중재 절차법 적용

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1.5. Art 8항에 따라 지점 설립 시 러시아 연방 연금 기금, 러시아 연방 사회 보험 기금 및 의무 의료 보험 기금에 대한 통지. 러시아 연방 세금 코드 243, 별도의 대차대조표가 있는 별도 부서,

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제 208 조(러시아연방 원천소득 및 러시아연방 외 원천소득) 1. 이 장의 목적상 러시아연방 원천소득에는 다음이 포함된다.

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49. 경제 개혁. 1987년 경제 개혁 1986년 2월, CPSU의 다음 XXVII 회의가 열렸는데, 그 주요 임무는 관료주의와 불법에 맞서 싸우는 것이었습니다. 당 지도부의 구성에 변화가있었습니다. 1987년에는 CPSU 회원의 40%가 교체되었고, 70%는 교체되었습니다.

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6. 러시아 연방의 은행 시스템 현재 러시아 연방에는 세계 대부분의 국가와 마찬가지로 2단계 은행 시스템이 있습니다. 1부 예술. 은행법 2조에는 러시아 연방 은행 시스템에 대한 조항이 포함되어 있습니다.

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