УДК 342.55

Русанова Светлана Юрьевна

Кандидат юридических наук Старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Крымский филиал Краснодарского университета МВД России

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ: ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

В статье рассматривается понятие муниципального образования, выделяются его характерные признаки. Проводится анализ нормативно-правовой регламентации осуществления местного самоуправления в Республики Крым, а также перспективы развития муниципальных образований в новом субъекте Российской Федерации.

Ключевые слова: местное самоуправления, муниципальное образование, Республика Крым, территориальное сообщество, жители муниципального образования.

Svetlana Rusanova

Senior lecturer of the Department of public administration

and civil-legal disciplines

Crimean Affiliate of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of

the Russian Federation

MUNICIPAL FORMTIONS IN THE REPUBLIC OF CRIMEA: FEATURES OF THE DEVELOPMENT AND TRENDS

The article discusses the concept of the municipality, its distinctive features stand out. The analysis of the legal regulation of the local government in the Republic of Crimea, as well as prospects for the development of municipalities in the new subject of the Russian Federation.

Keywords: local government, municipality, Republic of Crimea, territorial community, the inhabitants of the municipality.

Демократические сдвиги, которые последние годы происходят в России, обусловили тенденцию восстановления активности саморегуляции и развития муниципальных образований, укрепление их экономической самостоятельности и стремления активно участвовать в делах местной жизни. Вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве субъекта обусловило необходимость преобразования системы местного самоуправления, принятия соответствующих нормативно-правовых актов и оптимизацию структуры муниципальной власти. Именно эти аспекты и обусловили актуальность научного исследования данного вопроса, ведь названные процессы требуют не только политико-юридической и экономической защиты муниципальных образований в Республике Крым, но и идеологически-научного обоснования их создания, функционирования и дальнейшего развития.

Понятие муниципального образования явилось предметом научного поиска в исследованиях многих ученых. Этой проблеме, например, посвящены работы М. Драгоманова, М. Грушевского, Р. Лащенко, С. Шелухина и др. Большое количество научных исследований зарубежных, в частности, американских, исследователей, также рассматривают вопросы определений муниципального образования, однако раскрывая данное понятие через определение «местного общества» (community). Более того, в общественных науках США сформировалось целое направление, связанное с «исследованием местных общин».

В юридической науке под «территориальной общиной» понимается группа людей, члены которой «связаны узами общего отношения к территории, на которой они живут, и узами отношений, вытекающих из факта проживания на общей территории». Дальнейшее развитие понятия «территориальная община» нашло в трудах Выдрина И. В., Заславской Т. И., Рывкина Р. В., Межевича М. М., Русановой С. Ю. и др.

общность людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами.

Дальнейший анализ правовой доктрины в сфере местного самоуправления позволяет нам дополнить перечень специфических признаков муниципальных образований. М. Баймуратов и В. Григорьев в своем определении этого понятия акцентируют внимание на том, что местное общество - это «совокупность физических лиц, постоянно проживающих на определенной территории и связаны территориально-личностными связями и связями системного характера» . По мнению А. Батанова, муниципальное образование - это «территориальная общность, состоящая из физических лиц - жителей, постоянно проживающих, работающих на территории села (или добровольного объединения в общину нескольких сел), поселка или города, которые непосредственно или через сформированные ими муниципальные структуры решают вопросы местного значения, имеют общую коммунальную собственность, владеют на данной территории недвижимым имуществом, оплачивают коммунальные налоги и связаны территориально-личностными связями системного характера». . Системный характер носит исследование понятия и признаков муниципального образования, проведенное Ю. Сурминым. В нем автор выделяет признаки муниципального образования сквозь призму понятий «социальная территориальная община», «территориальная община», «местное сообщество». По его определению, муниципальное образование - это автономная общественная надструктура, организованной постоянной коллективной деятельностью; местное сообщество - это определенный независимый элемент общества, в который входят жители этой местности и которая выделяется локальной целостностью; социально-территориальная общность - это объединенное на территориальных началах союз граждан - носителей локальных связей и отношений, формируется в своеобразное общественное образование на основе социально-территориальных разногласий.

Суммируя приведенные взгляды, можно сделать вывод, что понятие «муниципального образования» в исследованиях ученых определяется различными подходами и характерными признаками, но в совокупности все они отличаются существенными разногласиями в его определении. В то же время и законодатель также не придал большого внимания этому вопросу, закрепив в нормативных актах лишь основные черты территориальных образований.

Таким образом, этот вопрос требует основательного научной разработки, так как муниципальное образование является главным предметом науки о местном самоуправлении, отправной точкой в системе местного самоуправления, первичным её субъектом, носителем её полномочий и функций. Именно оно образует низовую территориальную общность жителей, является наиболее общей субъектной основой местного самоуправления.

Также отметим, что дефиниция определения муниципального образования позволяет классифицировать его признаки на основные и дополнительные. К основным признакам следует отнести территориальное единство, постоянное проживание, формирование и функционирование в рамках действующего законодательства, наличие общих интересов в деятельности, автономию полномочий в решении местных вопросов, психологическое осознание жителями принадлежности к членству в муниципальном образовании и т. д. К дополнительным признакам можно отнести оплату коммунальных налогов, владение недвижимым имуществом на территории муниципального образования и др.

Определение муниципального образования должно содержаться в его главном локальном акте - Уставе муниципального образования. К сожалению, анализ действующих уставов муниципальных образований показывает, что и на локальном уровне нет единого нормативного определения его понятия. Более того, многие из уставов определяют муниципальное образование только через призму его видов, по аналогии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Итак, считаем, что этот пробел негативно влияет на правовой статус муниципального образования как многоаспектного, многогранного явления, выступающего в

качестве неотъемлемого субъекта местного самоуправления. Поэтому каждое муниципальное образование должно закреплять в своих уставах собственную сущность.

Понятие муниципального образования является сравнительно новым для юридической науки России. Дефиниция «муниципальное образование» как в работах ученых, так и в действующем законодательстве характеризуется различными подходами и квалифицирующими признаками.

Действующая Конституция Российской Федерации не даёт определения муниципального образования. Достаточно узкую формулировку содержит и федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородскую территорию города федерального значения. Таким образом, законодательная дефиниция понятия муниципального образования основана лишь на территориально-поселенческом критерии, без учёта специфических особенностей подобной организации населения.

Многие ученые выступают за упрощенное понятие муниципального образования. В частности, в юридической литературе муниципальное образование определяется как «самоуправляющееся объединение граждан по месту жительства» , «социально-организованная группа людей, которые относительно компактно проживают на определенном пространстве и объединены решением задач по месту проживания» , «местное сообщество, основанное на самоуправлении и отделённое от государственных органов» , «местное сообщество как совокупность постоянно проживающих на этой территории жителей, в том числе и иностранцев» , «люди, проживающие в определенных территориальных границах и объединенные общими интересами» и так далее.

При таком упрощенном отношении к понятию муниципального образования, на наш взгляд, теряется социально-правовая сущность этого феномена, который должен включать понятие населения как сообщества жителей (местного сообщества), объединенных совместной деятельностью, интересами и целями по удовлетворению потребностей, связанных с бытом, средой проживания, отдыха, обучения, общения.

Важным признаком муниципального образования является социально-демографическая взаимодействие, то есть соседские отношения, общие правила и нормы поведения, ощущение принадлежности и соучастия к событиям в обществе. И.В. Выдрин в этом контексте рассматривает территориальный коллектив как «социальную общность, которая состоит в границах общего проживания граждан, имеет своей основой общественно необходимую, социально обусловленную деятельность, которая осуществляется группой людей, объединенных общими интересами в политической, социально-экономической и культурно-бытовые сферах жизни» , это «объединение людей по месту жительства со многими формальными, безличностными и неформальными, лично окрашенными связями между ними». При этом, оперируя такими категориями, он обращает внимание на целесообразность ценностно-эмоциональной стороны правового регулирования содержания понятия муниципального образования, его употребления с обращением не только к сознанию, но и к чувствам людей».

С развитием отечественных и зарубежных исследований в области местного самоуправления авторские подходы усложняются, расставляется все больше дефинитивных акцентов. М. Баймуратов и В. Григорьев отмечают, что муниципальное образование - это «совокупность физических лиц, постоянно проживающих на определенной территории и связанных территориально-личностными связями системного характера».

В том же ключе определение муниципального образования дает А. Батанов, характеризуя его как «территориальную общность, состоящую из физических лиц - жителей, постоянно проживающих, работающих на

территории села (или добровольного объединения в общую общину нескольких сел), поселка или города, которые непосредственно или через сформированные ими муниципальные структуры решают вопросы местного значения, имеют общую коммунальную собственность, владеют на данной территории недвижимым имуществом, оплачивают коммунальные налоги и связаны территориально-личностными связями системного характера». М. Бесчастный рассматривает муниципальное образование как «общность жителей, объединенных путем естественного расселения и постоянным проживанием в пределах одного или нескольких населенных пунктов с единым административным центром, которая в соответствии с действующим законодательством имеет право решать вопросы местного значения в пределах действующего законодательства».

Важную «нишу» во всестороннем раскрытии сущности муниципального образования занимает позиция Н. Орзиха, который рассматривает его как первичный субъект местного самоуправления - «единственный на территории социальный субстрат, который имеет собственные интересы», в состав которого входят «граждане, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие или работающие на данной территории, а также платящие местные налоги и сборы или владеющие недвижимым имуществом».

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что до сих пор понятие муниципального образования не получило как единства мысли в науке, так и оптимального законодательного определения. Подытожив все наработки в этой сфере исследования можно выделить перечень основных признаков которые должно отражать понятие муниципального образования, это: общая территория существования (что может включать проживание, работу, владение недвижимым имуществом); общие интересы в решении вопросов жизнедеятельности; социальное взаимодействие в процессе реализации этих интересов; психологическая самоидентификация каждого члена с обществом; совместная коммунальная собственность; уплата коммунальных налогов.

Вступление Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве её самостоятельного субъекта обусловило необходимость трансформации всего комплекса законодательства в рамки системы права России. Несомненно, коснулось это и сферы местного самоуправления. Причём, принятие законодательства об основах местного самоуправления в Республики Крым обусловило преобразование всей системы муниципального устройства полуострова.

Статья 8 Конституции Республики Крым закрепила, что на территории Республики признаётся и гарантируется местное самоуправление на основах самостоятельности и независимости от органов государственной власти. Конституция Республики Крым по аналогии с федеральной Конституцией содержит отдельную главу, посвящённую закреплению основ местного самоуправления в Крыму, однако понятия муниципального образования данная глава не содержит.

8 августа 2014 года был принят Закон Республики Крым №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», который также не содержит определения муниципального образования, а содержит отсылочную норму на Федеральный закон №131-ФЗ.

Таким образом, на наш взгляд, рационально внести изменения в действующее законодательство Республики Крым, дополнив его более широкой трактовкой понятия муниципального образования как основанного в соответствии с законодательством Российской Федерации и Законами Республики Крым социально-территориального объединения физических лиц - жителей, постоянно проживающих на территории сельского или городского поселения, а также городского округа или муниципального района и обладающее автономными полномочия по решению вопросов местного значения.

Общие принципы территориальной организации местного самоуправления, в том числе порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований закреплены во 2 главе Федерального закона №2 131192

ФЗ. В соответствии со статьёй 10 указанного нормативно-правового акта территориальная организация местного самоуправления устанавливается и изменяется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства. Закон Республики Крым №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» в главе 2 определяет принципы территориальной организации местного самоуправления в Республике Крым, определяя особенности наделения муниципальных образований статусом городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального района. В указанной главе также определяется порядок установления и изменения границ муниципальных образований, а также способы преобразования муниципальных образований.

4 июня 2014 года был принят Закон Республики Крым № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым». Указанным Законом определён статус муниципальных образований в Республике Крым. 11 городов наделены статусом городского округа и установлен перечень населённых пунктов, входящих в их состав. Также данным Законом выделено 13 муниципальных районов с установлением перечня городских и сельских поселений, входящих в их состав, а также с определением административного центра.

Одновременно с Законом Республики Крым № 15-ЗРК был принят Закон Республики Крым №16-ЗРК «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым». Данным Законом установлена обязательная структура органов местного самоуправления муниципальных образований, впервые образованных в Республике Крым в соответствии с Законом Республики Крым «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», а также численность депутатов представительных органов городских округов, городских и сельских поселений. Например, среди городских округов самое

большое число депутатов установлено для города Симферополя - 38 депутатов, среди городских поселений - для Бахчисарая - 22 депутата, для сельских поселений в количестве от 7 до 15 депутатов.

Развитие муниципальных образований в Республике Крым не стоит на месте. Так, в 2015 году разработана концепция объединения муниципального образования городского округа города Симферополя и муниципального образования Симферопольского района Республики Крым с целью создания единого муниципального образования с эффективной системой управления, реализующей государственную политику активного макроэкономического развития крымской территории и улучшения качества жизни населения на местном уровне. Преобразование указанной территории позволит решить не только жилищные проблемы и проблемы промышленного строительства, но и улучшить качество транспортной развязки, коммунальной инфраструктуры, повысить качество коммунальных услуг.

Подводя итоги нашему исследованию, следует отметить, что муниципальное образование является низовым звеном территориальной организации населения для решения наиболее важных и актуальных вопросов местной жизни. Формирование поселений в Республике Крым осуществилось заново, кардинально поменяв свои территориальные пределы предыдущего существования. Сегодня идёт процесс развития и преобразования созданных муниципальных образований, следствием чего будет не только изменение нормативно-правовой регламентации муниципальной власти в Крыму, но и преобразование жизни самих жителей - членов муниципальных образований.

Литература

1. Баймуратов М.А. Правовой статус территориальных общин в Украине: теоретические и практические проблемы // Муниципальное движение: новый этап развития. - К., 2002. - С. 368-370.

2.Социализм и демократия. Социалистическое народное представительство /Страшун Б.А. - М.: Междунар. отношения, 1976. - 206 с.

3. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права / Бойцов В.Я. - Уфа, 1972. - 135 с.

4. Попович С. Административное право. (Общая часть) / Попович С. - М., 1968. - с.372-373.

5. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Дмитриев Ю.А. - М., 1999.

6. Бутько I. Деяк проблеми становлення i розвитку територiального самоврядування в Укра1ш / Бутько I. - Мюцеве та регюнальне самоврядування в Укра!ш. - 1992. - № 3. - С.8-13.

7. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) / Выдрин И.В. // Правоведение. - М., 1992. - с.84-91.

8. Выдрин И.В. Муниципальное право России / Выдрин И.В., Кокотов А.Н. -М.: Инфра-М, 1999. - 320 с.

9. Баймуратов М.А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине / Баймуратов М.А., Григорьев В.А. - Одесса: «Юридическая литература», 2003. - 220 с.

10.Батанов О. Конституционно-правовой статус территориальных громад в Украине / Батанов О. - К.: Изд. дом «Киев», 2003. - 150 с.

11. Бесчастный В.М. Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Бесчастный В.М. - Донецк: Донецкий юрид. ин-т при Донецком национальном ун-те, 2005. - 90 с.

12. Орзих М. Концепция правового статуса самоуправляемых территорий и органов местного самоуправления / Орзих М. - Местное и региональное управление. - Вып..1-2 (10-11). - К., 1995. - С.62-68.

13. Русанова С.Ю. Щодо саморегуляцп мюцевого самоврядування / Русанова С.Ю. // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. - 2009. - Т. 2.- № 22 (61). - С. 389393.

14. Русанова С.Ю. Конституционно-правовая регламентация основ муниципальной власти в странах Евросоюза / С.Ю. Русанова // «Научные аспекты современных исследований». Сборник статей международной научно-практической конференции. - Уфа. - 2015. - С. 263-265.

16. Конституция Республики Крым от 11 апреля 2014 - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.crimea.gov.ru/content/uploads/files/Constituciya.pdf

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. - 2002. - 10 апреля. - №19.

18. Об основах местного самоуправления в Республике Крым: закон Республики Крым от 8 августа 2014 №2 54-ЗРК - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rg.ru/2014/08/29/krim-zakon54-reg-dok.html

19. Закон Республики Крым № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» - [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.crimea.gov.ru/textdoc/ru/6/act/ 15z.pdf

20. Закон Республики Крым №16-ЗРК «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым» - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.crimea.gov.ru/textdoc/ru/6/act/16z.pdf

1. Bajmuratov M.A. Pravovoj status territorial"nyh obshhin v Ukraine: teoreticheskie i prakticheskie problemy // Municipal"noe dvizhenie: novyj jetap razvitija. - K., 2002. - p. 368-370. (in Russian)

2.Socializm i demokratija. Socialisticheskoe narodnoe predstavitel"stvo /Strashun B.A. - M.: Mezhdunar. otnoshenija, 1976. - 206 p. (in Russian)

3. Bojcov V.Ja. Sistema sub#ektov sovetskogo gosudarstvennogo prava / Bojcov V.Ja. - Ufa, 1972. - 135 p. (in Russian)

4. Popovich S. Admini-strativnoe pravo. (Obshhaja chast") / Popovich S. - M., 1968. - p.372-373. (in Russian)

5. Dmitriev Ju.A. Municipal"noe pravo Rossijskoj Federacii: Uchebnik / Dmitriev Ju.A. - M., 1999. (in Russian)

6. But"ko I. Dejaki problemi stanovlennja i rozvitku teritorial"nogo samovrjaduvannja v Ukraini / But"ko I. - Misceve ta regional"ne samovrjaduvannja v Ukraini. - 1992. - № 3. - p.8-13. (in Russian)

7. Vydrin I.V. Territorial"nyj kollektiv kak sub#ekt mestnogo samoupravlenija (gosudarstvenno-pravovye aspekty) / Vydrin I.V. // Pravovedenie. - M., 1992. - p.84-91. (in Russian)

8. Vydrin I.V. Municipal"noe pravo Rossii / Vydrin I.V., Kokotov A.N. -M.: Infra-M, 1999. - 320 p. (in Russian)

9. Bajmuratov M.A. Municipal"naja vlast": aktual"nye problemy stanovlenija i razvitija v Ukraine / Bajmuratov M.A., Grigor"ev V.A. - Odessa: «Juridicheskaja literatura», 2003. - 220 p. (in Russian)

10.Batanov O. Konstitucionno-pravovoj status territorial"nyh gromad v Ukraine / Batanov O. - K.: Izd. dom «Kiev», 2003. - 150 p. (in Russian)

11. Beschastnyj V.M. Mestnoe samoupravlenie: problemy i perspektivy / Beschastnyj V.M. - Doneck: Doneckij jurid. in-t pri Doneckom nacional"nom un-te, 2005. - 90 p. (in Russian)

12. Orzih M. Koncepcija pravovogo statusa samoupravljaemyh territorij i organov mestnogo samoupravlenija / Orzih M. - Mestnoe i regional"noe upravlenie. - Vyp..1-2 (10-11). - K., 1995. - p.62-68. (in Russian)

13. Rusanova S.Ju. Shhodo samoreguljacii miscevogo samovrjaduvannja / Rusanova S.Ju. // Uchenye zapiski Krymskogo federal"nogo universiteta imeni V.I. Vernadskogo. Juridicheskie nauki. - 2009. - T. 2.- № 22 (61). - p. 389-393. (in Russian)

14. Rusanova S.Ju. Konstitucionno-pravovaja reglamentacija osnov municipal"noj vlasti v stranah Evrosojuza / S.Ju. Rusanova // «Nauchnye aspekty

sovremennyh issledovanij». Sbornik statej mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. - Ufa. - 2015. - p. 263-265. (in Russian)

16. Konstitucija Respubliki Krym ot 11 aprelja 2014 - . - URL: http://www.crimea.gov.ru/content/uploads/files/Constituciya.pdf (in

17. Ob obshhih principah organizacii mestnogo samoupravlenija v Rossijskoj Federacii: federal"nyj zakon ot 6 oktjabrja 2003 g. № 131-FZ // Rossijskaja gazeta. - 2002. - 10 aprelja. - №19. (in Russian)

18. Ob osnovah mestnogo samoupravlenija v Respublike Krym: zakon Respubliki Krym ot 8 avgusta 2014 № 54-ZRK - . - URL: http://www.rg.ru/2014/08/29/krim-zakon54-reg-dok.html (in Russian)

19. Zakon Respubliki Krym № 15-ZRK «Ob ustanovlenii granic municipal"nyh obrazovanij i statuse municipal"nyh obrazovanij v Respublike Krym» - . - URL: http://www.crimea.gov.ru/textdoc/ru/6/act/15z.pdf (in Russian)

20. Zakon Respubliki Krym №16-ZRK «O strukture i naimenovanii organov mestnogo samoupravlenija v Respublike Krym, chislennosti, srokah polnomochij i date provedenija vyborov deputatov predstavitel"nyh organov municipal"nyh obrazovanij pervogo sozyva v Respublike Krym» - . - URL: http://www.crimea.gov.ru/textdoc/ru/6/act/16z.pdf (in Russian)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖИ РЕСПУБЛИКИ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени В.И. ВЕРНАДСКОГО

На правах рукописи

ГОНЧАРОВА НАТАЛЬЯ ГЕОРГИЕВНА

УДК 911.3:316

ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КРЫМУ

25.00.24 - экономическая, социальная, политическая и рекреационная география

Диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук

Симферополь - Диссертация является рукописью

Работа выполнена в Таврическом национальном университете имени В. И.

Вернадского Швец Александра Борисовна, кандидат Научный географических наук, доцент, кафедра экономической и руководитель:

социальной географии и территориального управления географического факультета, Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского (г. Симферополь, Республика Крым) 1. Попкова Людмила Ивановна, доктор Официальные географических наук, доцент, заведующая кафедрой оппоненты:

экономической и социальной географии, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский государственный университет»

2. Чеглазова Мария Евгеньевна, кандидат географических наук, доцент, заведующая филиалом Добровской средней школы (Симферопольский район, Республика Крым)

Защита состоится «25» декабря 2014 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета К 52.051.03 в Таврическом национальном университете им. В. И.

Вернадского по адресу: 295007, г. Симферополь, ул. Ялтинская, 20, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таврического национального университета им. В. И. Вернадского (295007, г. Симферополь, проспект Академика Вернадского), и в сети Интернет по адресу: http://science.crimea.edu/zashita/goncharova/index.html

Ученый секретарь диссертационного совета доктор географических наук, профессор Е. А. Позаченюк

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Образование, как система, является объектом исследования, различных наук, прежде всего педагогики, социологии, философии. В отечественной социально-экономической географии система образования редко становится объектом изучения как одна из функционирующих территориальнообщественных структур, оказывающая влияние на территориальную организацию жизни общества. Между тем, выявление внутренних и внешних связей системы образования как разновидности территориальной социально-экономической системы крайне важно для понимания социальных механизмов развития производительных сил общества и формирования общественного сознания.

В общественно-географической науке отсутствуют примеры теоретического изучения и применения на практике представлений об особенностях пространственной дифференциации территориальной системы общего образования (ТСОО) Крыма с целью оптимизации параметров её территориального развития.

Системное использование понятия территориальной структуры общего образования в условиях Крыма не осуществлялось.

Недостаточно полно рассмотрен вопрос о возможности анализа ТСОО при помощи современного картографического аппарата, геоинфрмационных технологий.

Актуальность вопроса изучения ТСОО Крыма, дискретность и фрагментарность теоретической базы, недостаточная методологическая и практическая разработанность обосновывают тему исследования, ее актуальность, практическую ценность работы, цель, задачи и структуру диссертации.

Объект исследования - территориальная система общего образования.

Предмет исследования – региональные аспекты развития и оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма.

Цель диссертационного исследования - выявление территориальных особенностей современного процесса развития системы общего образования в Крыму для выяснения возможности оптимизации её территориальной организации.

Гипотеза исследования: система общего образования региона, достигая определённого уровня развития, приобретает трансформационный потенциал, способный изменить её территориальную структуру по негативному или позитивному сценарию.

Задачи исследования:

Рассмотрены общественно-географические основы изучения территориальной системы общего образования в регионе;

- раскрыты сущность и структура понятия «территориальная система образования»;

Выявлены методы изучения и оценки уровня эффективности функционирования территориальной системы образования;

Выяснена региональная специфика современных условий и факторов развития территориальной системы общего образования Крыма;

- выявлены особенности территориальной организации современной системы общего образования Крыма;

- произведена типизация территории Крыма по характеру развития системы образования Крым;

- определены перспективы оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма.

Научная новизна полученных результатов состоит в дальнейшем развитии методических подходов и практических рекомендаций по оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма:

Предложен комплекс пространственно локализованных направлений и мероприятий по оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма:

Произведено районирование и типизация территорий Крыма на основе определения рейтинга уровня развития системы общего образования в регионе;

Разработана база данных параметров уровня развития территориальной системы образования Крыма, включающая 37 электронных слоев геоинформационной базы данных, среди них демографические показатели – тематических слоев; социально-экономические показатели – 4 тематических слоя, инфраструктурные показатели - 13 тематических слоев; квалификационно-штатнодолжностные показатели - 7 тематических слоев; деятельностно-результатирующие показатели - 7 тематических слоев. Проведен детальный анализ каждого слоя с указанием параметра, названия слоя, единицы измерения параметра;

усовершенствовано:

Применение принципов формирования представлений о территориальной организации системы общего образования, её сущности, структуре и целевом назначении в обществе;

Методика общественно-географического исследования территориальной организации системы общего образования региона с трансформирующимся геополитическим и геоэкономическим пространством;

Выявление критериев формирования информационной базы, необходимой для выяснения оптимизационных действий по перспективному развитию территориальной системы общего образования в Крыму.

получило дальнейшее развитие:

Методическое обеспечение комплексного анализа системоформирующей роли географических условий и факторов на процесс развития специализированной общественно-географической системы;

Применение общественно-географического подхода в изучении типов регионального развития системы общего образования;

Использование геоинформационного подхода к процессу оптимизации территориальной организации системы общего образования для улучшения её эффективности и повышения уровня образовательного процесса.

Методология и методы исследования.

В основу методологии исследования территориальной системы общего образования положены результаты научных исследований, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых.

В работе использованы общенаучные и специальные методы исследования:

сравнительного анализа – для детализации сущности основных категорий ТСОО, ее свойств и принципов организации; диалектический – для раскрытия теоретических основ функционирования ТСОО, определения связей между территориальной, функционально-отраслевой и управленческой структурами ТСОО, системного анализа – для разработки методологических вопросов районирования ТСОО;

картографический метод, компьютерное моделирование и картографирование, геоинформационные технологии для пространственного анализа факторов и условий формирования ТСОО, определения пространственных характеристик функционально-отраслевой структуры ТСОО, методы моделирования траектории развития общественно-географических объектов в многомерном нормированном пространстве, метод многомерной классификации общественно-географических объектов и ранжирование общественно-географических объектов по показателю их суммарного рейтинга для выявления территориальных особенности оптимизации развития системы общего образования Крыма, в исследовании пространственной дифференциации условий и факторов формирования ТСОО Крыма.

Исходные материалы. Информационный базис исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты, материалы статистических ежегодников, информационно-аналитических бюллетеней и сборников, справочной литературы, монографических изданий по проблемам развития и современного состояния образования, картографические материалы и электронные базы данных.

Практическое значение работы заключается в разработке теоретических, методических и практических рекомендаций по районированию, типологизации и оптимизации элементов функциональной и территориальной структур системы общего образования Крыма.

Практическое значение имеют: теоретико-методические основания схемы районирования территории Крыма с позиций характера развития системы общего образования, выявленного на основе ранжирования уровня развития элементов функционально-отраслевой структуры; методика территориальной дифференциации и анализа параметров, характеризующих факторы и условия формирования ТСОО;

результаты картографирования 37 электронных слоев геоинформационной базы показателей территориальной системы общего образования Крыма.

Внедрение. Связь работы с научными программами, планами, темами.

Основные научные и методологические положения работы используются в учебном процессе Таврического национального университета В.И. Вернадского при преподавании специальных дисциплин на кафедре экономической и социальной географии и территориального управления географического факультета и при выполнении научно-исследовательской темы «Географическое обеспечение процесса управления устойчивым ноосферным развитием Крыма» (2011-2015 г.г.) (номер госрегистрации: № 0111U001803).

Личный вклад соискателя в работу. Основные положения , изложенные в диссертации, были сформулированы автором самостоятельно.

Апробация работы . Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на Международной конференции «В. И. Вернадский и глобальные проблемы современной цивилизации» (21-27 апреля 2013, Симферополь), V международном симпозиуме «Трансфер технологий: от науки к бизнесу»: (16-20 сентября 2013, Алушта), XLII научной конференции профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов ТНУ им. В. И. Вернадского (21-22 апреля 2013, Симферополь), XLIII научная конференции профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов ТНУ им. В. И. Вернадского (23-25 апреля 2014), Межрегиональной конференции «Роль технологических платформ в формировании и реализации региональных инновационных стратегий устойчивого развития» (24 -25 июня 2014, Алушта).

Публикации результатов. Основные идеи, положения и результаты диссертации опубликованы в 5 научных работах общим объемом 1,8 п.л., из которых лично автору принадлежит 1,8 п.л., среди них 5 статей в специализированных научных изданиях.

Структура и объем работы . Диссертация включает введение, 3 раздела, выводы по каждому разделу, заключение и приложение (объем основного текста 142 страницы). Список использованных литературных источников составляет изданий. Общий объем работы 174 страницы. Работа содержит 32 рисунка, таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации, сформулированы цель и задачи, определен объект, предмет, методы исследования, охарактеризована научная новизна и практическая значимость полученных результатов и приведены данные об апробации и публикациях результатов исследования.

В первом разделе «Общественно-географические аспекты исследования территориальной организации системы общего образования» рассмотрены вопросы формирования представлений о территориальной системе общего образования и направлениях её исследования.

Отмечено, что основа для разработки теоретических представлений об образовании в разрезе социально-экономической географии произведено в работах А. И. Алексеева, Н. Н. Баранского, Л. Л. Букина, Г. М Лаппо, В. Я. Матвиенко, И. А.

Родионовой, Ю. А. Самагина, Ю. Г. Саушкина, А. Г. Топчиева, Б. С. Хорева, В. М.

Юрковского.

Теоретические, методологические и практические вопросы изучения территориальных систем общего образования нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых Е. А. Алисова, Л. М. Дадаева, Дж. Дьюи, Э.

Дюркгейма, Б. М. Жебровского, И. В. Захаровой, О. Г. Заячук, М. Ю. Иванова, А. М.

Ильив, А. П. Катровского, Л. В. Ключко, С. Г. Лукина, Л. В. Любезновой, Т. Ю.

Мельниченко, С. В. Никитиной, Д. А. Новикова, И. Г. Осадчего, В. В. Панкратьевой, Т. Парсонса, В. В. Покшишевского, К. А. Сичкаренко, В. В. Стецкого. Значимый вклад в исследование практических аспектов развития региональных социальноэкономических систем, в том числе и системы образования, внесли крымские экономико-географы Н. В. Багров, И. Н. Воронин, С. А. Карпенко, М. В. Кузнецов, Н. С. Сахнова, И. Т. Твердохлебов, А. Б. Швец, В. М. Шумский, и др.

В разделе сформулирована сущность территориальной системы общего образования как исторически сложившегося сочетания разнородных компонентов образовательной отрасли, сформировавшегося в уникальной социокультурной среде региона для поддержания комфортных условий выполнения функций образования, воспитания, социализации личности на дошкольном и школьном уровнях образовательного процесса в территориальной общности людей.

Территориальная система общего образования характеризуется взаимосвязью в пределах конкретной территории трёх блоков компонентов: фунциональноотраслевого, управленческого и территориального, в совокупности образующих определённую группу социально-экономических подсистем. Данная система обязательно приурочена к конкретной территории различного пространственного уровня.

Функционально-отраслевая структура ТСОО представляет совокупность таких социально-экономических образований, которые при взаимодействии придают системе образования определенные характеристики в регионе и определяют выполнение системой её целевой функции.

В число компонентов функционально-отраслевой структуры ТСОО отнесем (рис.1.): демографические, социально-экономические, инфраструктурные, штатноквалификационно-должностные, деятельностные.

Территориальная структура ТСОО имеет сложное строение и несколько пространственных уровней организации. Локальный (неделимый) уровень территориальной структуры ТСОО представлен единичным населенным пунктом (сельским или городским), в котором функционирует одно или несколько учреждений системы общего образования.

Микрорегиональный уровень территориальной структуры системы общего образования представлен образовательным центром. Мезорегиональный уровень территориальной структуры системы общего образования представлен образовательным округом и помимо точечных объектов, имеет площадные характеристики. Макрорегиональный уровень территориальной структуры системы образования составляют образовательные районы, которые формируются как площадные объекты, границы которых ограничиваются рубежами групп административных районов, характеризующихся сходными характеристиками системы образования.

Управленческая структура ТСОО достаточно устойчива и регулируется на государственном уровне. Управление системой образования проводится на основе Конституции государства и профильных законов, связанных с образованием.

Реализация государственной политики в сфере образования возлагается на органы исполнительной власти страны и регионов. Управленческая структура ТСОО имеет иерархичное территориальное строение в регионах.

В разделе рассмотрены принципы и факторы методологии и методики исследования территориальной организации системы общего образования.

Во втором разделе «Региональное своеобразие условий и факторов развития территориальной системы общего образования в Крыму» рассмотрены вопросы изменения демографических и социально-экономических факторов развития территориальной системы общего образования Крыма, выяснено влияние географических условий на её функционирование. Весь рассматриваемый в работе Рис. 1. Функционально-отраслевая структура ТСОО (Гончарова Н. Г., 2014) спектр условий и факторов включает 37 показателей. Каждый из показателей рассмотрен в динамике за период 2009-2013 годов, произведено картографирование исследуемых показателей.

Выяснено, что современные демографические процессы оказывают влияние на возрастной состав населения Крыма, что сказывается на численности всех групп детей, подростков и молодых людей – главной целевой аудитории системы общего образования. На протяжении последних десятилетий численность этих групп в Крыму испытывала незначительные колебания, которые происходили на общем фоне тенденции сокращения численности населения.

Одно из неизбежных последствий современных демографических процессов старение трудовых ресурсов системы образования в Крыму, изменение соотношения младших и старших рабочих возрастов в пользу старших.

Социально-экономические факторы, выступают в качестве весомой причины и основной мотивирующей силы процесса организации ТСОО, определяя ее характер или отдельные черты. Социально-экономические факторы связаны с системой финансирования ТСОО и капиталовложениями в ее материально-техническую базу.

Отмечено, что система финансирования системы общего образования в Крыму в целом позволяла ей экстенсивно развиваться. Однако, каждый регион Крыма имел свою формулу материального благополучия в системе общего образования. Линия различий проходила по разным системам расселения населения: в городах финансирование общего образования позволяло создавать предпосылки для перспективного роста, а в сельской местности – для поддержания определённого уровня существования. Пространственная дифференциация таких факторов, как обеспеченность жильем педагогических работников, выделение им нового жилья, награждение работников образования, среднемесячная заработная плата в отрасли представлены на рис. 2.

В работе рассмотрены основные показатели функционирования системы дошкольного образования, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования Крыма. Пространственные характеристики каждой из отраслевых структур представлены на рис. 3, 4.

Финансирование и инфраструктурное обеспечение системы общего среднего образования Крыма играет крайне важную роль в формировании ТСОО.

Пространственные характеристики данного блока функционально-отраслевой структуры ТСОО Крыма представлены на рис. 5.

Рис. 2. Пространственная дифференциация основных социальноэкономических факторов развития ТСОО Крыма (Гончарова Н. Г., 2014) В течение последних пяти лет в Крыму сохраняется отрицательная диспропорция в функционировании инфраструктуры учреждений системы общего образования сельской и городской местности. Это связано с тем, что финансовые ресурсы учреждений системы общего образования Крыма сокращала инфляция и ненормативное распределение, осуществляемое без учёта количества детей, обучающихся в дошкольных и школьных учебных заведениях различных регионов Крыма.

Сеть дошкольных учебных заведений в Крыму (далее - ДУЗ) составляла в 2013 г. 604 единицы (в 2009 – 602, 2010 – 607, 2011 – 600, 2012 - 602), из которых функционируют 500 (83%). В них воспитывается 57912 детей в возрасте от 1 до лет. По состоянию на 01.01.2013 г. не работали 104 дошкольных учебных заведения (в 2011 году -109 ДУЗ, в 2009 - 100), из них 39 ДУЗ не пригодны для целевого использования.

Рис. 3. Основные показатели дошкольных и учреждений дополнительного общего Пространственный рисунок сети дошкольных учреждений носит в Крыму унаследованный характер: этот тип компонентов территориальной системы общего образования сохранился в разветвлённом состоянии в тех населенных пунктах Крыма, которые ещё в советский период сформировались как административные центры (Симферополь, Севастополь, Керчь), крупные рекреационные поселения (Ялта, Евпатория), транспортные центры (Джанкой), поселения специализированного профиля в какой-либо отрасли промышленности (Армянск, Красноперекопск).

Между сельской местностью и городами Крыма обнаруживаются принципиальные количественные отличия в системе дошкольного образования.

Суть этих различий можно определить как разность в возможностях удовлетворения сельских и городских жителей в дошкольном образовании. В городской местности дошкольных учреждений меньше, а детей в них больше, чем в аналогичных учреждениях сельских районов. Сказываются различия в социокультурных Рис. 4. Пространственная дифференциация основных показателей учреждений общего среднего образования Крыма (Гончарова Н. Г., 2014) Рис. 2.12. Пространственная дифференциация основных показателей инфраструктурного обеспечения системы общего среднего образования Крыма установках городских и сельских жителей относительно дошкольного воспитания детей. В сельской местности этот тип образования и воспитания воспринимается как необязательный в условиях отсутствия постоянной занятости родителей на производстве.

В 2012/2013 учебном году в Крыму функционировало общеобразовательных учебных (в 2011/2012 – 598, в 2010/2011 – 609, в 2009/2010 – 612) заведения различных форм собственности и ведомственной принадлежности с контингентом 180176 учащихся, в т.ч. 548 дневных общеобразовательных учебных заведений коммунальной собственности (172002 учащихся), общеобразовательных школ других ведомств, 10 общеобразовательных учебных заведений негосударственной собственности (1002 учащихся) Обеспеченность учебниками учащихся в среднем по автономии составляет 94,2 %, в том числе в классах с украинским языком обучения- 94,0%, с русскимс крымскотатарским-92,7% (в 2011 году-95,1%, 87,9%, 95,4% и 75,3% соответственно, в 209 году-92,1%, 87,7%, 92,3% и 75,8% соответственно).

Функционируют 4958 учебных компьютерных комплекса. Всего компьютеризировано 98,2% общеобразовательных учебных заведений, в том числе 98%-городских, 99,2%-сельских. На 1 компьютер приходиться 20,3 учащихся.

общеобразовательных учебных заведений Бесплатное горячее питание организованно для 98,0% учащихся 1-4 классов, средняя его стоимость по регионам составляет 5,9 грн. (в 2011 году -95,1% и 4, грн. соответственно), натуральные нормы питания выполняются в среднем по автономии на 75% (в 2011 году-71,4%). Бесплатное питание также организовано для 99% детей-сирот и 89% детей из малообеспеченных семей (в 2011 году-для 98,8% и 76% соответственно). Натуральные нормы питания для вышеуказанных категорий учащихся выполняются в среднем на 76%. Всеми видами питания охвачено 97% учащихся (в 2011 году-95%).

Организован подвоз в сельской местности к месту обучения и домой чел., из них 15629 школьников (100% от потребности), 941 воспитанника дошкольных учебных заведений, 759 педагогических работников.

В 2009-2013 году учебные заведения Крыма работали практически со 100% обеспеченностью педагогическими кадрами. Качественный состав педагогов улучшается. Полное высшее образование имеют: по общеобразовательным учебным заведениям - 88,5% педагогических работников (в 2011 году -87,2%), дошкольным - 53,6% (2011 - 50,9%), профессионально-техническим -64,8% (2011 внешкольным - 69,2% (69,4%). Сокращается количество учителейнеспециалистов - 339 человек (в 2011 году - 381 чел.), 20% из которых обучается заочно в педагогических вузах.

Численность выпускников, поступающих в ВУЗы, составляет в среднем – 63,3%, при этом с 2009 по 2011 год данная величина достаточно существенно росла, в указанные годы её прирост составил 12,3%. Это, прежде всего, связано с демографической ситуацией и отсутствием конкурса в учебные заведения.

В третьем разделе «Особенности современной территориальной организации системы общего образования Крыма: проблемы и перспективы развития» отмечается, что основой оптимизации территориальной структуры системы общего образования Крыма является осуществление районирования функционально-отраслевых компонентов системы общего образования. Схема такого районирования позволит дифференцировать административнотерриториальные районы Крыма относительно уровня развития исследуемых компонентов, выявить перспективные и депрессивные районы.

Основу территориальной структуры системы общего образования Крыма составляют образовательные районы, которые формируются как площадные объекты, границы которых ограничиваются рубежами одного или нескольких административных районов Крыма, имеющими сходные характеристики системы общего образования. Принцип совмещения социально-экономических и административных границ позволяет внести в изучение системы общего образования элемент управления.

Процесс разработки схемы районирования отраслевых компонентов системы общего образования реализован при помощи программного аппарата ГИСтехнологий на следующих этапах:

1. Создание базы данных значений факторов и условий развития территориальной структуры системы общего образования. Для этого на основе статистической информации (по состоянию на 2013 год) о показателях, характеризующих условия и факторы организации территориальной структуры общего образования в разрезе административных районов и городов Крыма сформирована группа пространственных слоев, увязанных с соответствующими таблицами параметров. Для данной цели использован современный программный продукт ARCGIS 10.1.

2. Картографическая визуализации схемы районирования системы общего образования. Выделено 38 слоев, отображающих пространственные параметры демографических, социально-экономических, инфраструктурных, квалификационно-штатно-должностных и деятельностно-результатирующих критериев функционально-отраслевой структуры ТСОО.

3. Выявление территориальных особенностей развития системы общего образования Крыма.

Для анализа отобраны параметры, которые предварительно были включены в соответствующую базу данных:

1. Демографические показатели – 6 тематических слоев;

2. Социально-экономические показатели – 4 тематических слоя 3. Инфраструктурные показатели - 13 тематических слоев;

4. Квалификационно-штатно-должностные показатели - 7 тематических слоев;

5. Деятельностно-результатирующие показатели - 7 тематических слоев.

По каждому параметру осуществлено ранжирование районов и городов Крыма за период 2009-2013 г.г. и рассчитан их суммарный рейтинг как среднее арифметическое значение рейтингов по каждому из блоков (по шкале от -10 до баллов). По значению суммарного рейтинга проведено ранжирование районов и городов. Итоговый рейтинг представляет собой сумму рейтингов социогеосистем по значению их суммарных рейтингов по каждому параметру. Известно, что чем меньше значения рейтинга, тем состояние развития системы хуже.

Рассмотрение пространственной дифференциации каждого из блоков показателей позволяет сделать вывод о том, что в пределах Крыма присутствуют районы, как с отрицательными, так и с положительными характеристиками развития территориальной системы общего образования в пределах конкретных операционно-территориальных единиц.

Представленные территориальные различия позволяют провести районирование территории Крыма в ранге образовательных районов с различной степенью развития системы общего образования.

Результаты районирования и соответствующая схема для территории Крыма представлены на рис. 6 в совмещении с показателями итоговой рейтинговой оценки уровня развития функционально-отраслевой структуры для каждого из выделенных районов (табл. 1).

Рис. 6. Совмещение районирования с результатами оценки итогового рейтинга уровня развития системы образования Крыма (Гончарова, 2014) I - Северо-западный образовательный район VII - Керченский образовательный район II - Северо-восточный образовательный район VIII - Красноперекопский образовательный ареал III - Восточный образовательный район IX - Евпаторийский ареал IV - Центральный образовательный район X - Симферопольский ареал V - Восточный приморский образовательный район XI - Керченский ареал VI - Западный приморский образовательный район XII - Джанкойский ареал Анализ результатов районирования позволяет выявить в пределах Крыма образовательных районов: Северо-Западный, Северо-Восточный, Восточный, Центральный, Восточный Приморский, Западный Приморский, Керченкий и территориальных единиц, которые могут быть представлены в ранге образовательных ареалов: Красноперекопский, Евпаторийский, Керченский, Симферопольский, Джанкойский.

Характеристика образовательных районов Крыма (Гончарова Н. Г., 2014) № Название района Порядковый Характеристика Итоговый Включает 6 Западный Приморский VI достаточный 13-16 Ялтинский, образовательный район образовательный ареал образовательный ареал образовательный ареал образовательный ареал Характеристика уровня развития системы общего образования проводилась по 4 позициям:

Для типизации регионов территориальной системы общего образования Крыма образовательные районы рассмотрены с точки зрения уровня развития системы общего образования в их пределах, достоинств и недостатков этой системы, качества предоставляемых образовательных услуг, их целесообразности в пределах конкретной территории.

В зависимости от специфики территориальных характеристик конкретных административных районов Крыма, входящих в состав образовательного района, последние могут включать:

- сельские муниципалитеты;

- сельские муниципалитеты и малый город;

- большой город.

Рассматривая детально проблемы, для решения которых выделены образовательные районы, отметим основные характеристики образовательных районов, посредством которых будет происходить их характеристика:

1. Полнота и качество образовательных услуг, предоставляемых территориальной образовательной системой образования при эффективном использовании ресурсов;

2. Эффективное взаимодействие элементов отраслевой структуры образовательных учреждений;

3. Ориентация территориальных систем образования на местные рынки труда и высшие учебные заведения;

4. Соответствие объектов управления, органам управления и механизмам их влияния на территориальные системы образования;

5. Обеспечение эффективных механизмов использования ассигнований в систему общего образования и их соответствие уровню и потребностям граждан в образовании;

6. Степень эффективности использования предоставляемых ресурсов системы образования;

7. Экономическая целесообразность деятельности территориальных органов управления образованием.

Первой категорией образовательных районов выступают районы со слабым уровнем развития системы общего образования: Северо-Западный, Восточный, Керченский образовательные районы, Джанкойский образовательный ареал.

Второй категорией образовательных районов выступают районы с умеренным уровнем развития системы общего образования: Северо-Восточный, Центральный, Восточный Приморский образовательный район, Красноперекопский, Евпаторийский и Керченский образовательные ареалы.

Третья категория образовательных районов с достаточным уровнем развития системы общего образования. В пределах Крыма данная категория представлена одним образовательным районом - Западный Приморский образовательный район, включающий Ялтинский и Севастопольский горсоветы.

Четвёртая категория единиц территориальной дифференциации ТСОО Крыма с высоким уровнем развития системы общего образования. В пределах Крыма данная категория представлена одним образовательным ареалом – Симферопольский образовательный ареал, локализированный в пределах территории г. Симферополь.

Оптимизация системы, в общем понимании представляет собой модификацию системы для улучшения её эффективности. Целью оптимизации является получение оптимальных параметров.

Следовательно, под оптимизацией территориальной организации системы общего образования Крыма понимается модификация пространственных составляющих функционально-отраслевой и управленческой структуры системы общего образования для улучшения её эффективности и повышения уровня общего образования.

Проведенная в предыдущих разделах оценка и выявленные в результате недостатки в уровне развития ТСОО Крыма в каждом конкретном образовательном районе, позволили выявить перспективные направления оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма (рис. 7).

Основной задачей оптимизации территориальной структуры системы общего образования Крыма, в результате сложившейся функционально-отраслевой структуры образования, является необходимость сохранения и упрочнения позиций системы образования в современных социально-экономических условиях путем планирования образовательной деятельности на основе принципов устойчивого развития, которые предусматривают государственные инвестиции в образовательную сферу и имеют четкую региональную привязку в конкретных образовательных районах.

Первая группа районов по типу мероприятий по оптимизации включает Северо-Западный, Восточный и Керченский образовательные районы. Здесь необходимо комплексное развитие территориальной структуры ТСОО, с целью расширения её функционального разнообразия.

Вторая группа районов по типу мероприятий по оптимизации включает:

Северо-Восточный, Центральный, Восточный Приморский образовательные районы, Красноперекопский, Керченский образовательные ареалы, где смысл оптимизации связан с интенсификацией образовательных функций в сочетании с мероприятиями по оптимизации материально-технической базы учреждений образования.

Рис. 7. Перспективные направления оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма (Гончарова Н. Г., 2014) Третья группа районов по типу оптимизационных мероприятий включает Западный Приморский образовательный район, где необходимо выявление таких образовательных функций у существующих образовательных центров, которые будут способствовать развитию уже сложившейся территориальной структуры системы образования.

Четвертая группа районов по типу мероприятий по оптимизации включает Симферопольский образовательный ареал, с целью такой оптимизации его функциональной структуры, которая поддержит его сформировавшиеся образовательные функции.

Реализация представленных групп мероприятий и их возможных показателей результативности позволит обеспечить ликвидацию существенных территориальных отличий в уровне развития системы общего образования Крыма, стимулирует развитие недостающих отраслевых и функциональных элементов в пределах соответствующих территорий с низким уровнем развития ТСОО, обеспечит стабильные показатели системы образования в районах с высоким уровнем развития системы общего образования.

1. Проведенный анализ теоретических и методологических исследований в сфере образовательно-географического анализа территорий позволяет сформировать теоретико-методологическую базу изучения системы общего образования на территории Крыма. Очевидна необходимость исследования подходов к планированию стратегического развития системы общего образования Крыма, разработка подходов к географическому районированию системы общего образования Крыма на различных пространственных уровнях.

2. Территориальная система образования (ТСОО) может быть представлена как исторически сложившееся сочетание разнородных компонентов образовательной отрасли, сформировавшееся в уникальной социокультурной среде региона для поддержания комфортных условий выполнения функций образования, воспитания, социализации личности на дошкольном и школьном уровнях образовательного процесса в территориальной общности людей.

3. Территориальная система образования характеризуется взаимосвязью в пределах конкретной территории трёх компонентов: фунционально-отраслевых, управленческих и территориальных, в совокупности образующих определённую группу социально-экономических систем.

4. Основными принципами методологии исследования территориальной организации системы общего образования, должны стать принцип комплексности изучения указанной системы, объективности её исследования, структурирования и визуализации её структурных компонентов.

5. К факторам развития ТСОО можно отнести демографические и социальноэкономические предпосылки формирования системы общего образования, к условиям следует отнести инфраструктурные, квалификационно-штатнодолжностные и деятельностно-результатирующие причины развития ТСОО..

6. Рассмотрение демографических и социально-экономических факторов развития ТСОО на территории Крыма показало, что эта система подвержена всем тем воздействиям, которые привнесла в жизнь современного общества трансформация постсоветского пространства.

7. На показатели функционирования системы общего образования в значительной мере влияют величины финансирования отрасли и ассигнования на поддержания её инфраструктуры. В течение последних пяти лет в Крыму сохранялась отрицательная тенденция развития инфраструктуры общего образования.

8. Оптимизация территориальной организации системы общего образования Крыма представляет собой модификацию пространственных составляющих функционально-отраслевой и управленческой структуры системы общего образования для улучшения её эффективности и повышения уровня общего образования. Основной задачей оптимизации территориальной структуры системы общего образования Крыма является необходимость сохранения и упрочнения позиций системы образования в современных социально-экономических условиях 9. Основу территориальной структуры системы образования Крыма составляют образовательные районы, которые формируются как площадные объекты, границы которых ограничиваются границами одного или нескольких административных районов Крыма, характеризующихся сходными характеристиками системы образования. Принцип совмещения социальноэкономических и административных границ позволяет внести в изучение системы образования элемент управления.

10. Районирование территориальных компонентов системы общего образования Крыма по критерию уровня развития образования позволил выявить образовательных районов в пределах Крыма: Северо-Западный, Северо-Восточный, Восточный, Центральный, Восточный Приморский, Западный Приморский, Керченский и 5 территориальных единиц, которые могут быть представлены в ранге образовательных ареалов: Красноперекопский, Евпаторийский, Керченский, Симферопольский, Джанкойский.

11. Для каждого из районов дана характеристика уровня развития системы общего образования по 4 позициям. Для типизации регионов территориальной системы общего образования Республики Крым рассмотрены образовательные районы с точки зрения уровня развития системы общего образования в их пределах, достоинств и недостатков, качества предоставляемых образовательных услуг их целесообразности в пределах конкретной территории.

12. В целом территориальная система общего образования Крыма, достигнув разноуровенного развития в пределах автономии, имеет лишь одну территорию, вступившую в процесс позитивной трансформации: Симферопольский образовательный район, где все компоненты ТСОО продемонстрировали высокий или средний уровень развития. Такая монополюсность ТСОО Крыма должна быть преодолена в процессе дальнейшего развития исследуемой системы в составе образовательного пространства Российской Федерации.

СПИСОК РАБОТ ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

дифференциации результативности системы общего образования Крыма / Н. Г.

Гончарова // Ученые записки Таврического национального университета имени В.

И. Вернадского. – Серия: География. – 2013. – Т. 26 (65), № 4. – С. 194–202.

2. Гончарова Н. Г. Географический подход к изучению территориальной системы общего образования / Н. Г. Гончарова // Геополитика и экогеодинамика регионов. – 2013. – Том 6, Вып. 2,Часть 1. С. 127- 135.

3. Гончарова Н. Г. Территориальная организация системы общего образования Крыма / Н. Г. Гончарова // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. – Серия: География. – 2014. – Т. 27 (66), № 1. – С. 54–62.

4. Гончарова Н. Г. Экономико-географический анализ системы общего образования Автономной Республики Крым / Н. Г. Гончарова // Геополитика и экогеодинамика регионов. – 2014. – Том 10, Вып. 1. С. 464- 5. Гончарова Н. Г. Рейтинговая оценка компонентов функциональноотраслевой структуры системы общего образования Крыма / Н. Г. Гончарова // Геополитика и экогеодинамика регионов. – 2014. – Том 10, Вып. 2. С. 468- 476.

Abstract

Goncharova N. G. Optimization territorial organization of the general education system in Crimea - Manuscript.

Thesis for PhD on Geography, specialty 25.00.24 - economic, social, political and recreational geography. – Tavrida V. I. Vernadsky National University, Simferopol, 2014.

The dissertation systematically examined theoretical positions, methodological bases and practical recommendations on optimization of the territorial structure of the system of general education in Crimea.

Aim of this study is to analyze the TES spatial distribution of regional population education to optimize the territorial educational complex.

The basic principles of the methodology of the study of the territorial organization of the system of general education, the aggregate of which determines the range of factors that should be considered in the study of TES are shown. Methodological stages of sociogeographical study of the territorial organization of the general education system at different spatial and temporal levels are discribed.

The demographic and socio-economic factors in the Crimea, as important indicators that provide a level of education of the population are shown. The basis of assessment laid geographical type of site assessment. The dynamics and spatial differentiation of basic demographic indicators are discribed..

Produced identification territorial characteristics of the general education system of the Crimea. For analysis of selected parameters which had previously been included in the appropriate database: demographics - 6 thematic layers of socio-economic indicators - 4 thematic layer, infrastructure indicators - 13 thematic layers, qualification and nominallyjob performance - 7 thematic layers dejatelnostno -rezultatiruyuschie indicators - thematic layers. For each parameter carried ranking of districts and towns of the ARC for the period 2013 and calculated their overall rating.

For each of the areas of the characteristic of the level of development of the general education system is held by four positions. For typing regions territorial general education system of the Republic of Crimea considered educational areas in terms of the level of development of general education in their limits, strengths and weaknesses, the quality of the educational services of their appropriateness to a particular territory.

Keywords: territorial system of general education level, zoning, general education, the territory of Crimea Оптимизация территориальной организации системы общего образования 25.00.24 - экономическая, социальная, политическая и рекреационная география

Похожие работы:

«ХАЛИКОВ РАВШАН ОДЫЛОВИЧ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА: ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ Специальность 12.00.03. - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань – 2006 Работа выполнена на кафедре гражданского права Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Академии управления ТИСБИ Научный...»

«Орешина Ирина Александровна ВЛИЯНИЕ УЧЕБНОЙ ГРУППЫ НА СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ МОЛОДЕЖИ О МЕЖПОЛОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ Специальность 19.00.05 – социальная психология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Курск – 2013 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Курский государственный университет Научный руководитель: Чернышев Алексей Сергеевич –...»

«ДМИТРИЕВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА МЕТОДИКА РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ УЧЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО ИНФОРМАТИКЕ У УЧИТЕЛЯ НАЧАЛЬНЫХ КЛАССОВ 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (информатика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск – 2009 Работа выполнена на кафедре информатики и методики преподавания информатики Государственного образовательного учреждения высшего...»

«Самсонов Дмитрий Сергеевич Электроимпульсная технология получения ультрадисперсных материалов 05.09.10 – Электротехнология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург – 2014 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет “ЛЭТИ” им. В. И. Ульянова (Ленина) Научный руководитель: доктор...»

«ВАСЬКЕВИЧ ВЛАДИМИР ПЕТРОВИЧ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА Специальность: 12.00.03.: гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук К а з а н ь – 2006 2 Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования...»

«БУЛЫГИНА Лариса Николаевна ФОРМИРОВАНИЕ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ ПОДРОСТКОВ В ШКОЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ 13.00.01 – Общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Тюмень – 2013 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Тюменский государственный университет Научный руководитель – доктор педагогических наук, доцент...»

«КОНДРАКОВ Олег Викторович РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ И АЛГОРИТМОВ ДЛЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАГРЯЗНЕНИЙ ВОЗДУШНОГО БАССЕЙНА 05.13.06 – Автоматизация и управление технологическими процессами и производствами (промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Тамбов Работа выполнена в Тамбовском государственном техническом университете на кафедре Химия и промышленная экология. Научный руководитель доктор...»

«ВАСИЛЬЕВ АЛЕКСАНДР ВИТАЛЬЕВИЧ МАГНИТОРЕЗИСТИВНЫЕ СТЕКЛОКЕРАМИЧЕСКИЕ КОМПОЗИТЫ НА ОСНОВЕ МАНГАНИТОВ ЛАНТАНА - СТРОНЦИЯ Специальность 02.00.21 – химия твёрдого тела АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата химических наук Москва – 2010 Работа выполнена на Факультете наук о материалах и кафедре неорганической химии Химического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Научный руководитель: доктор химических наук Казин Павел...»

«Тимашкова Татьяна Евгеньевна ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНТЕРЕСАХ СОЦИУМА ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация: 12 - Экономика природопользования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2010 2 Работа выполнена на кафедре Экономика, экономико-математические методы и информатика Обнинского института атомной энергетики -...»

« исследования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань 2010 1 Работа выполнена на кафедре новой и новейшей истории Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Смоленский Николай Иванович...»

«ДУШЕВИН Алексей Алексеевич ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕРНОВОГО РЫНКА (по материалам Краснодарского края) 1 Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Краснодар – 2011 Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего...»

«Григорьев Игорь Николаевич ОБОСНОВАНИЕ ПРИНЦИПИАЛЬНЫХ СХЕМ УЗЛА СОПРЯЖЕНИЯ ВОДОКЛИНОВОГО СУДОПОДЪЕМНИКА С ВЕРХНИМ БЬЕФОМ Специальность 05.23.07 – “Гидротехническое строительство” Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург – 2004 1 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, на кафедре Морских и...»

«РИЗАХАНОВ Ражудин Насрединович ТРАНСПОРТИРОВКА ЗАРЯЖЕННОЙ ПЛАЗМЫ В МАЛОГАБАРИТНЫХ ЭЛЕКТРОННО- ЛУЧЕВЫХ ГЕНЕРАТОРАХ ДЛЯ ВНЕВАКУУМНЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ Специальность: 01.04.08. - Физика плазмы Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора физико-математических наук. Москва 2009 Работа выполнена в Федеральном государственном унитарном предприятии Исследовательский центр имени М.В. Келдыша Научный консультант - академик РАН, доктор технических наук, профессор, Коротеев...»

«МУТИНА Альбина Ришатовна ВН УТРЕННИ Е ГРАДИ ЕН ТЫ МАГНИ ТНОГО ПОЛЯ В ПОРИС ТЫ Х СРЕДАХ: Э КСПЕРИМ ЕН ТАЛЬНО Е ИССЛ ЕДОВАНИ Е Специальность 01.04.07 – физика конденсированного состояния Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Казань 2007 Работа выполнена на кафедре молекулярной физики...»

«Амирова Тая Фаилевна ТИПОЛОГИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА: ПРОСТРАНСТВЕННО-ОТРАСЛЕВОЙ ПОДХОД Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Челябинск – 2013 Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории и мировой экономики ФГБОУ ВПО Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)....»

«Данилова Елена Георгиевна ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЛЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ С ВРОЖДЕННЫМИ СИНДАКТИЛИЯМИ КИСТИ 14.00.22 – травматология и ортопедия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Уфа - 2007 год Работа выполнена в Государственном общеобразовательном учреждении Высшего профессионального образования Башкирском Государственном медицинском Университете Росздрава Научный руководитель: доктор медицинских наук, профессор Еникеев Рафаэль Исхакович...»

«ТОПОРОВ Андрей Викторович НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2012 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная юридическая академия Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент...»

«Орлова Елена Юрьевна РУССКИЙ СТИЛЬ В АРХИТЕКТУРЕ И НАЦИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЕ РОССИИ (XVI-XX ВВ) Специальность 17.00.04.-изобразительное искусство, декоративноприкладное искусство и архитектура АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Барнаул - 2009 Работа выполнена на кафедре реконструкции и реставрации архитектурного наследия РИРАН Новосибирская государственная архитектурно-художественная академия Научный руководитель: Доктор архитектуры,...»

«СКОМОРОХОВ Виктор Викторович АППРОКСИМАЦИЯ ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНЫХ ВКЛЮЧЕНИЙ Специальность 01.01.02 - дифференциальные уравнения АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Ижевск 2003 Работа выполнена на кафедрах высшей математики Тамбовского государственного технического университета, алгебры и геометрии Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Научные руководители: доктор физико-математических наук, профессор А.И....»

«ГУРСКАЯ АНАСТАСИЯ АЛЕКСАНДРОВНА РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ И СРЕДСТВ КОНТРОЛЯ ВЫСОКОЧИСТОГО СИНТЕТИЧЕСКОГО КОРУНДА И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СРЕД ДЛЯ ЕГО ПОЛУЧЕНИЯ Специальность 05.11.13 – Приборы и методы контроля природной среды, веществ, материалов и изделий АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук МОСКВА – 2008 Работа выполнена на кафедре общей химии и экологии Московского государственного института электронной техники (техническом университете)...»

развитие общественного дошкольного воспитания в Крыму в конце XX - начале XXI века (1991-2010 гг.)

Исторические особенности и этапы развития общественного дошкольного воспитания в Крыму

Особенностью развития украинской истории дошкольного воспитания и, соответственно, становления теории и практики дошкольного воспитания в Крыму является то, что проблема формировалась не в сфере специфического национального ареала, а через опыт и ценности традиций других культур, а именно дошкольной педагогики России и Запада. [Головань Т.М. Этапы становления и развития дошкольных учреждений в Крыму во второй половине XIX - начале XX века // Педагогика как ресурс развития современного общества: Материалы Международной научной конференции 7-9 февраля 2007 г.: в 2-х т. Педагогика/Под ред.А. А. Романова. - Рязань: РГУ им. С.А. Есенина, - 2007 г. - Т.1. - с.68]

Становление общественного дошкольного воспитания в Крыму, как неотъемлемого звена в системе непрерывного образования исчисляется десятилетиями и значимыми историческими событиями, которые сыграли большую роль.

В дошкольном образовании Крыма с момента его становления отражаются все его перемены, происходящие в образовании Украины. Необходимо отдать должное всем изменениям, происходящим в контексте демократизации и гуманизации образования. Однако Крым имеет свои исторические региональные особенности развития общественного дошкольного воспитания, когда во второй половине XIX - начале XX века происходит его становление на столь многонациональной территории. Они имеют свое отражение, как в типологии дошкольных учреждений, так и в особенностях организации, содержания, форм и методах их деятельности.

Так сначала XX века государство взяло на себя функции финансирования, организации и управления дошкольными учреждениями. Для советского периода в развитии общественного дошкольного воспитания характерна унификация не только типов дошкольных учреждений, но и унифицированный подход к программному обеспечению дошкольных учреждений, стереотипный подход к организации педагогического процесса, подготовке кадров для системы дошкольного воспитания. Общественное дошкольное воспитание в то время не рассматривалось с позиции государства как самодостаточная и самозначимая система. Главной целью деятельности дошкольных учреждений была подготовка детей к школе. А соответственно и ориентация деятельности педагогов прежде всего на вооружение дошкольников системой знаний, умений и навыков. [Головань Т.М. Возможности использования опыта дошкольных учреждений Крыма второй половины XIX - начала XX века в условиях модернизации современной системы дошкольного образования Украины. - с.2 http://docs. google.com/viewer? a=v&q=cache: d1ny9W2ERFoJ: www.nbuv.gov.ua/Portal/soc_gum/pspo/2008_19_3/doc_pdf/Golovan%27]

Так, в 1956 году на основе постановления "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" был создан новый тип дошкольного учреждения - ясли-сад. Он призван был обеспечить воспитание и обучение детей как раннего, так и дошкольного возраста. В соответствии с этим была разработана и единая программа воспитания детей раннего и дошкольного возраста. В ее создании активное участие принимали врачи - Н. Аксарина, Н. Щелованов и другие. Предполагалось тесное взаимодействие педагогов и медиков в организации работы дошкольных учреждений нового типа. Однако в реальной жизни эта научная мысль не нашла своего полного воплощения. Проблема оздоровления, физического воспитания детей в массовых дошкольных учреждениях общего типа и решалась в целом, без опоры на принцип гомогенной дифференциации.

Санаторные же дошкольные учреждения решали задачи оздоровления, лечения и физического развития детей успешнее, но таких учреждений было мало. И предназначены они были прежде всего для лечения и воспитания больных детей.

В дошкольных учреждениях конца XX века преобладали комплексные формы образовательной работы с детьми. С одной стороны, государственный подход обеспечивал массовость охвата детей дошкольного возраста дошкольными учреждениями, их доступность для населения, а с другой - культивировался взгляд на детский сад как на придаток школы. Соответственно и подход к обучению и воспитанию детей также был унифицирован. Почти снялись проблемы воспитания больных и ослабленных детей, хотя были отдельные типы дошкольных учреждений для этой категории детей, но количество их было недостаточным. Существующая единая программа для дошкольных учреждений делала подход к обучению и воспитанию здоровых детей также общим. Не практиковались в дошкольных учреждениях дифференцированные формы и методы работы с одаренными или способными детьми, не поощрялся индивидуально-личностый подход в соответствии с задатками, интересами, наклонностями, состоянием здоровья и полом детей. По сути, в дошкольных учреждениях практиковалась коллективная учебно-дисциплинарная модель образования. Сложившееся взаимоотношение системы управления и науки полны противоречий и ограничений. Чаще всего исследования ограничивались рамками отдельных направлений, но не учитывались исторические процессы развития образования в регионах.

Демократические перемена начались только в 90-х годах XX века, с созданием независимого Украинского государства. В 90-е годы наряду с теорико-методологическим обоснование сущности дошкольного образования в педагогических исследованиях, возникла острая потребность в четком выделении структуры, типов дошкольных учреждений, расширении их значения в подготовке подрастающего поколения. В тоже время начался процесс резкого сокращения количества дошкольных учреждений, по причинам, прежде всего экономического характера. [Головко М. Первые учреждения общественного дошкольного воспитания в Украине (вт. пол. XIX - н. XX ст.) // Гуманизация учебно-воспитательного процесса. - Славянск. - 2010г. - с.54]

Большое значение в распространении сети дошкольных учреждений играли педагогические товарищества, которые образовывались в больших городах государства. Они популяризовали идею общественного воспитания детей дошкольного возраста, способствовали распространению научных взглядов на воспитание и обучение дошкольников.

Так, известным товариществом "Детский сад" в Симферополе еще в 1872 году под инициативой И. Иванова было открыто заведение "дневного пребывания относительно воспитания и обучения детей дошкольного возраста - детский сад". Позже, в 1895 году в г. Ялта были открыты детские приюты-ясли "Ясли заречья". В Керчи в 1897 году начал свою деятельность Фребельский детский сад, организованный товариществом "Ясли". Дневные детские приюты-ясли, открытые в 1896 годах в Симферополе, в 1900 г., в Севастополе и в 1902 г. в Евпатории, действовали на основе принципов народных детских садов, и их целью были - борьба с детской беспризорством, всеобщее и всестороннее развитие детей и помощь работающим родителям.

Значительная роль в организации дошкольных учреждений принадлежала благотворительным и народно-педагогическим товариществам. Организованное в 1899 г.О. Калининой Керченское товарищество опеки о детях инициировало открытие детского сада на Пушкинской площади для физических игр, упражнений и занятий; Симферопольское товарищество "Детская помощь", основанное в 1905 г.С. Шнейдер, способствовало открытию и деятельности на протяжении многих лет детских площадок в городах Симферополе и Саках.

Некоторые существующие в то время платные частные сады работали в единстве с начальной школой, такими были Фребельский детский сад - экспериментальная школа основанный в 1905 г. в Керчи и открытый в 1914 г. в Симферополе детский сад - экспериментальная школа Е. Нергер.

Все существующие в тот период времени детские сады были открыты на средства частных лиц или педагогических товариществ. [Головко М. Первые учреждения общественного дошкольного воспитания в Украине (вт. пол. XIX - н. XX ст.) // Гуманизация учебно-воспитательного процесса. - Славянск. - 2010г. - с.56]

В период с 1945 по 1991 гг. в Крыму была создана система общественного дошкольного воспитания детей раннего возраста, сыгравшая положительную роль как в формировании личности будущих граждан страны.

До Великой Отечественной войны в Крыму функционировало 113 постоянно действующих яслей в городах и 281 в сельской местности, с общим количеством мест в них 14 927. В период немецко-фашистской оккупации сеть детских садов и ясельных групп была полностью разрушена. Ее восстановление и совсем иной этап развития дошкольного воспитания наступил после освобождения Крыма в 1944 году. Однако без проблем не обошлось. Сложность этого периода состояла в том, что после депортации крымских татар и других народов Крыма, на полуостров прибыло одновременно большое количество поселенцев из Украины и РСФСР. Первая волна которых привалила в 1944 г. - и составила 50 тыс. человек трудоспособного населения, вторая волна пришлась на 1950-1954 гг. и принесла с собой 57 тыс. человек. [Шевцова Н.П. Проблемы развития системы детских ясельных учреждений Крыма: история и современность. - Симферополь: Крымский инженерно-педагогический университет, 2006 г. - с.12]

В связи с этим историческим фактом, резко возросла потребность в дошкольных учреждениях. Так уже к 1950 году количество яслей в Крыму достигло 50 % от 1940 года, однако количество мест было в 2,5 раза меньше довоенного. Многие ясли были размещены в плохо приспособленных помещениях, часто просто с земляным полом, не имели специального оборудования, мебели, кроватей и просто самых необходимых вещей в воспитательной деятельности.

Так по данным проверки состояния дошкольного воспитания области за 1952 год отмечалось, что были ясли, в которых на 22 ребенка приходилось 12 кроватей, 8 подушек, 2 матраса. Однако, были и те, в которых даже этого не было. И в большей степени пользовались тем, что приносили родители. Питание детей, особенно в сельской местности, не соответствовало нормам ни по количеству, ни по разнообразию ассортимента продуктов.

Остро стоял также вопрос об обеспечении яслей квалифицированными кадрами. Но по данным на 1958 г. отмечено что в детских яслях Крыма работало 2 тыс. медицинских сестер, не имевших специального образования. В сельских яслях подавляющее количество работников не имели даже общего среднего образования.

Мешала развитию системы дошкольного воспитания и ведомственная разобщенность: детские ясли находились в подчинении Министерства здравоохранения, а детские сады в системе Министерства народного образования. И соответственно приемлемости в воспитательной работе между этими типами детских учреждений не было никакой. Это создавало дополнительные трудности в дальнейшем их развитии. И подобное положение сохранялось до конца 50-х годов. [Шевцова Н.П. Проблемы развития системы детских ясельных учреждений Крыма: история и современность. - Симферополь: Крымский инженерно-педагогический университет, 2006 г. - с.17]

В июне 1959 года вышло постановление ЦК КПУ и Совета Министров Украины № 949 "О мерах по дальнейшему расширению сети дошкольных учреждений и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста". Постановление было направлено на объединение яслей и детских садов в единое дошкольное учреждение - "ясли-детский сад".

В соответствии с Постановлением планировалось к 1965 году создание дополнительных 33300 мест для детей, из них 1300 - для детей раннего возраста.

С этого момента строительство и организация дошкольных учреждений пользовались пристальным вниманием со стороны партийных и государственных органов.

И так уже к 1962 году было создано 37800 мест. Особенно интенсивно шло строительство объединенных дошкольных учреждений в сельской местности. Однако этого было недостаточно. Многие группы как раннего, так и дошкольного возраста были переполнены. В тоже время особо отмечались успехи, достигнуты в Ялте (план строительства был переполнен на 185,5 %), Симферополе, Красногвардейском, Красноперекопском, Раздольненском и других районах. В целом по области выполнение плана составило 110,4 %. [Шевцова Н.П. проблемы развития системы детских ясельных учреждений Крыма: история и современность. - Симферополь: "Крымский инженерно-педагогический университет, 2006 г. - с.24]

Помимо нового строительства, в области изыскивались средства по расширению сети дошкольных учреждений за счет высвобождения и переоборудования административных и других зданий. Так в Симферополе после переоборудования здания ГК КПУ был открыт детский сад на 135 мест, в Джанкое переоборудовано под "ясли-сад" здание госбанка, а в Евпатории - курортторга и д. р.

К концу 60-х годов большинство бюджетных дошкольных учреждений имело все необходимое оборудование для организации жизни детей. Улучшилось положение и с педагогическими кадрами.

Сложнее обстояло дело с кадрами для ясельных групп. Так к середине 70-х годов в дошкольных учреждениях 43 % медицинских сестер - воспитателей не имели медицинского образования. Но поскольку шел процесс постепенной передачи яслей в систему просвещения, облздравотделу не выгодно было увеличивать объем подготовки кадров медицинских работников. И все же в началу 80-х годов качественный состав изменился в положительную сторону и составил уже не 43%, а достиг 53,1%.

Большую роль в развитии системы яслей-садов в Крыму сыграла принятая в 70-е годы программа "Детский сад - новостройка", по которой каждый новый жилой массив должен быть обеспечен дошкольными учреждениями в соответствии с принятыми нормами. В 1976 году Пленум Крымского обкома КПУ рассмотрел вопрос "О задачах областной партийной организации по дальнейшему развитию сети дошкольных учреждений". В частности, была определена цель - к концу пятилетки построить 235 дошкольных учреждений, которые рассчитывались на 50 тыс. мест. [Очерки истории Крымской областной партийной организации. - Симферополь: "Таврия", 1998 г. - с.231]

Но несмотря на принятые условия по объединению, к 80-м годам еще оставалось значительное количество яслей входивших в состав облздравотдела. А разобщенность в управлении разными типами детских учреждений сказывались на комплектовании групп детьми. В результате, в объединенных дошкольных учреждениях был снижен удельный вес детей раннего возраста (18,8 % вместо 30-40 %).

Полностью объединение яслей и детских садов в Крыму произошло к середине 80-х годов. К этому времени в Крымской области работало 983 дошкольных учреждения всех ведомств, их посещало 65 % детей. Можно отметить успехи в охвате детей дошкольным воспитанием в Керчи, Феодосии, Первомайском, Советском, Раздольненском районах. Вместе с тем в Алуште, Ялте, Саках, Красноперекопском районе в эти годы наблюдалась тенденция к снижению охвата детей дошкольными учреждениями. Всего на очереди в дошкольные учреждения стояло по Крыму 9500 детей.

Период 90-х годов в отношении сферы дошкольного образования можно назвать кризисным. А все данные показывают, что дошкольное образование в различных районах Крыма зависело во многом от субъективных факторов. К ним можно отнести - уровень гражданской позиции руководства райгосадминистрации и местных органов самоуправления, их понимание роли дошкольного образования в развитии человека уровень их стойкости перед желанием наладить финансовые дела в районах за счет сокращения сети дошкольных учреждений. Если в Крыму в 1992 году было 936дошкольных учреждений на 55000 мест, из которых 23000 мест было выделено для детей раннего возраста. [Шевцова Н.П. Проблемы развития системы детских ясельных учреждений в Крыму: история и современность. - Симферополь: "Крымский инженерно-педагогический университет", 2006г. - с.27]

Особенности системы дошкольного образования Крыма в конце XX - начале XXI века

Анализ исторического опыта, накопленного в области дошкольного воспитания, свидетельствует о том, что наиболее благоприятные условия для развития общественного дошкольного образования создавались в тех странах, где на это была направлена государственная программа.

Украинская ССР, до 1991 года, являлась одной из республик СССР с наиболее развитой системой дошкольного воспитания. Политические и социально-экономические изменения, произошедшие в Украине в конце XX века, негативно повлияли на состояние дошкольного образования. С 1990 по 2000 год в государстве перестали работать 7,3 тыс. дошкольных учебных заведений. Особенно большие потери система дошкольного воспитания понесла в сельской местности. Приложение 2. [Шевцова Н.П. Развитие сети дошкольных учреждений в Крымской области в XX столетии // Крымский инженерно-педагогический университет. - Симферополь, 2006. - режим доступа к ресурсу - http://www.rusnauka.com/7. _DN_2007/Pedagogica/20469. doc. htm]

Приложение 2. Дошкольные учреждения АР Крым и количество детей охваченных воспитанием.

Восстановленная в 1991 году, Автономная Республика Крым унаследовала стройную систему образования с разветвленной сетью учебных заведений, удовлетворяющих в основном потребности населения в дошкольном, школьном и внешкольном образовании.

Как известно, I съезд работников образования Крыма проводился в ноябре 1992 года, на котором обговаривались вопросы национального образования.

Также учитывая стремительно изменяющуюся демографическую обстановку, Верховный Совет Крыма в 1992 году поручил Совету министров Крыма и управлению образования разработку "Концепции национального образования" в АР Крым. Уже к 1 января 1993 года проект Концепции был разработан, обсужден на съезде работников образования Крыма и представлен съезду работников образования Украины.

В соответствии со статусом автономии, в период до 1996 года в Крыму действовали нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность учреждений образования: Конституция Автономной Республики Крым, Закон Республики Крым "Об образовании", действовало Положение об аттестации педагогических работников АР Крым и более 50 других нормативно-правовых документов, что позволило до принятия в 1996 году Закона Украины "Об образовании" поддерживать систему образования и развития. За период с 1991 года дошкольных учреждений значительно сократилась. Однако основные принципы дошкольного воспитания были сохранены. [Шевцова Н.П. Проблемы развития системы детских ясельных учреждений в Крыму: история и современность. - Симферополь: "Крымский инженерно-педагогический университет", 2006г. - с.9]

Изменения в общественной, экономической, социальной жизни Украины, а также демографическая ситуация потребовали перестройки основных направлений системы дошкольного образования в Автономной Республике Крым.

Динамика изменения сети дошкольных учреждений в период 1991-2001г. г. показывает её уменьшение с 937 до 684 учреждений. Из 2 53 перепрофилированных, реорганизованных дошкольных учреждений на нужды образования используется 40% зданий, пустуют 60 зданий, которые по санитарным нормам запрещены к эксплуатации.

Необходимо отметить, что в первую очередь закрывались дошкольные учреждения, расположенные в приспособленных зданиях. Так в 1991г. из 937 ДУО - 218 (или 23%) зданий не отвечали санитарным требованиям. В настоящее время лишь 59 ДУО (8,5%%) размещены не в типовых помещениях.

Уменьшение сети дошкольных учреждений не оказало негативных последствий на систему дошкольного образования.

В Автономной Республике Крым функционирует 684 дошкольных учреждения, в которых воспитывается 36322 ребенка, из них в городе 30,4 тыс., в селе 6 тыс. дошкольников. При снижении рождаемости с 28 тыс. в 1991г. до 15 тыс. в 2000г. существующая сеть полностью удовлетворяет потребности населения. Последние 5 лет отсутствует очередность, дошкольные учреждения образования могут дополнительно принять на свободные места 16 тыс. детей школьного возраста. [Пути и перспективы развития дошкольного образования в Автономной Республике Крым // МОН АР Крым - http://minobr. crimea-portal.gov.ua/rus/index. php? v=5&tek=71&par=66&l=&art=674&date=]

За период с 1996 по 2001 год в АР Крым, к большому сожалению, не было введено в эксплуатацию ни одного дошкольного учреждения. С целью сохранения сети дошкольных учреждений в 2001 году продолжается процесс передачи ведомственных детских садов в коммунальную собственность. На конец 2001 года количество дошкольных заведений коммунальной собственности составило 400, что по данным в полтора раза превышало количество ведомственных дошкольных заведений.

Существующая сеть дошкольных учреждений на тот период времени удовлетворяло потребности населения. Дошкольные учреждения дополнительно смогли принять 16,7 тыс. детей.

Однако, на конец 2001 года по различным причинам не работало 286 учреждения, что составляло более 42 % от общего числа. А девять из десяти неработающих садов были расположены в сельской местности.

Проблемным в Крыму оставался вопрос языка, на котором воспитывались дети в детских садах. Воспитанием детей занималось 4,3 тыс. педагогических работников. Но уровень образованности педагогических работников дошкольных учреждений в сельской местности был значительно ниже, чем в городе. В городах каждый третий работник имел высшее образование, в сельской местности - каждый пятый.

Также в конце 2001 года наблюдается тенденция создания в Крыму 12 специализированных детских садов и 68 дошкольных учреждений с группами спецназначения, в которых воспитывалось и обучалось почти 10 % детей дошкольного возраста.

Однако, так как Крым является многонациональным полуостровом, возникла проблема образования дошкольных учреждений для крымских татар. И положительный результат был заложен в 1990 году, когда впервые на территории Крыма на базе русскоязычных детских садов были открыты три группы с крымско-татарским языком обучения и воспитания. В 1991 году их количество увеличилось до 12, в 1992 году - 24, в 1993 году - 40, в 1994 - 38. Однако к 2003 году количество крымско-татарских групп сократилось до 21 группы, которые посещали 325 малышей крымскотатарской национальности. [Каджаметова С. Проблемы образования крымско-татарского народа в Крыму // Из доклада "Проблемы правовой интеграции депортированных". - Симеиз. - 19-21 мая 2003 г. - http://qirimtatar. narod.ru/maarif_obzor. htm]

По данным Министерства образования и науки Автономной Республики Крым в начале 2005 года в Крыму имелось 624 детских сада, из которых работали лишь 414 садов, или чуть более 66 %.

По данным статистики, из 210 неработающих не работающих детских дошкольных учреждений 141 учреждение находилось в коммунальной собственности, 53 не пригодны для дальнейшей эксплуатации. В связи с этим Министр образования и науки Крыма обратился к местным властям с призывом пересмотреть все отношение к дошкольному воспитанию и образованию.

В 2002-2004 годах на 29 % увеличилось количество детей в группах с украинским языком обучения (с 1013 детей в 2000 году до 1488 детей в 2004 году).

На 2,5 % увеличилось количество педагогических работников. В дошкольных учебных заведениях работают 4196 педагогов, из них имеют высшее педагогическое образование 38,3 %, в 20003 году этот показатель составлял 36,5 %.

Была начата работа по внедрению инновационной программы развития и воспитания детей раннего возраста "Зернышко".

К 2006 году в Автономной Республике Крым насчитывалось 36 тыс. мест в дошкольных учреждениях. В очереди на их получение стояло 4,1 тыс. детей. В частности в Симферополе их насчитывалось 2400 детей, в Большой Ялте - 600, в Красноперекопском районе - 500 человек. Но особо большая потребность заключается в нехватке мест для детей раннего дошкольного возраста. [Шевцова Н.П. Проблемы развития системы детских ясельных учреждений в Крыму: история и современность. - Симферополь: "Крымский инженерно-педагогический университет", 2006г. - с.11]

Проследить динамику численности детей в дошкольных учреждений Автономной Республики Крым помогают статистические данные Министерства образования и науки АР Крым. Данная статистика представлена в приложении 3. [Дошкольные учреждения Автономной Республики Крым в 2006 г. статистический бюллетень/Под ред.О.Л. Питюренко - Симферополь: Главное управление статистики в АР Крым. - 2007 г. - с.9]

Приложение 3. Динамика численности детей в дошкольных заведениях АР Крым

Если проследить статистику в области дошкольного воспитания АР Крым, то можно заметить, что в некоторых аспектах показатели падали, а в некоторых наоборот поднимались в своем развитии. Так в 2000 году количество дошкольных учреждений в городах составляло 288 учреждения с количеством в них мест для детей в 32921 человек, в сельской же местности этот показатель несколько иной, количество дошкольных учреждений составило 396 учреждений, с количеством мест всего на 19274 человека. В 2002 году этот показатель составил в городе - 272 учреждения и с количеством мест на 30807 человек, в сельской - 383 учреждения и с количеством мест на 16172. то есть за несколько лет динамика упадка доволе большая. В 2006 году показатель опять таки упал и составил всего в городах - 250 учреждений с количеством мест на 29938 человек, в селе - 355 учреждений и 20949 мест. Единственная положительная динамика прослеживается в росте количества детей посещавших дошкольные учреждения. Так в городе их количество в 2000 году составило 30463 человек, в 2001 - 31399 человек, в 2004 - 31531, в 2006 - 34044 человек. В сельской местности количество детей посещающих дошкольные учреждения намного ниже, однако наблюдается постоянная динамика роста.

Так в 2000 году их количество составило - 5859 человек, в 2002 - 5549, в 2004 - 6474, в 2006 году - 8360 человек. Данная тенденция позволяет предположить дальнейшие пути развития дошкольного воспитания как в городских населенных пунктах, так и сельских населениях. Приложение 4. [Дошкольные учреждения Автономной Республики Крым в 2006 г. статистический бюллетень/Под ред.О.Л. Питюренко - Симферополь: Главное управление статистики в АР Крым. - 2007 г. - с.9]

Количество учреждений
В городских поселениях
В сельской местности
В них мест
В городских поселениях
В сельской местности
Количество детей в учреждениях
В городских поселениях
В сельской местности
Количество детей в расчете на 100 мест
В городских поселениях
В сельской местности
Дополнительно в Украине

Приложение 4. Дошкольные учебные заведения Автономной Республики Крым.

Если сравнивать с Украиной в целом по количеству охваченных детей дошкольными учреждениями, то показатель останавливается на отметке в 51 % от общего количества. Приложение 5. [Дошкольные учреждения Автономной Республики Крым в 2006 г. статистический бюллетень/Под ред.О.Л. Питюренко - Симферополь: Главное управление статистики в АР Крым. - 2007 г. - с.12]

Приложение 5. Охват детей дошкольными учреждениями по регионам Украины в 2006 г.

После 2006 года в дошкольном образовании Автономной Республики Крым наблюдается постепенный рост как количества функционирующих дошкольных учреждений, так и числа детей охваченных им.

Однако большой проблемой в области дошкольного образования оставалось до недавнего времени не понимание родителей системы постановки на очередь в детский сад. Но после того, как в управлении образования и науки был создан электронный реестр детей, нуждающихся в дошкольном образовании, данная проблема отошла в сторону.

А ее место заняла проблема нехватки месс в дошкольных учреждениях, несмотря на все предпринимаемые меры по увеличению количества детских садов, ясельных групп и других дошкольных учреждений.

Поэтому с целью обеспечения организованного процесса обучения и воспитания, решения неотложных проблем, отрасли, выполнение постановления коллегии МОН Украины от 22.08.2008 года № 296 "Об утверждении мероприятий по повышению качества образования в Автономной Республике Крым на 2008/2011 годы", решения коллегии МОН АРК от 27.08.2008 г. было решено считать первоочередными задачами дальнейшее развитие дошкольного образования; повышение качества предоставления педагогических услуг; выполнение Программы развития дошкольных учреждений на 2008-2011 гг.; улучшить воспитательную работу путем уменьшения негативного влияния на детей социальной среды. Было призвано провести мониторинг состояния дошкольного образования, а также увеличит процент охвата дошкольным образованием детей соответствующего возраста. Также заведующим дошкольными учреждениями включить в годовой план работы дошкольных учреждений Базовой программы развития детей дошкольного возраста. Принять меры по возобновлению работы ранее закрытых дошкольных учебных заведений, предусмотрев на эти цели средства в бюджетах городов и районов, согласно перечню дошкольных учебных заведений, подлежащих восстановлению (прилагается). Обеспечить охват дошкольным образованием не менее 75 % детей. [Постановление № 296 от 03.06.2008 г. "Об утверждении мероприятий по повышению качества образования в АР Крым на 2008-2011 годы" // Совет Министров АР Крым, Симферополь. - http://search. ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/AP080296.html]

Последние годы Министерство образования АР Крым ведет работу, направленную на обновление инфраструктуры дошкольного образования, которая могла бы обеспечить широкий спектр образовательных услуг с учётом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребности семьи и общества.

В настоящее время резко выросло количество детей дошкольного возраста с нарушением психофизического развития. Для этой категории детей в Крыму открыто 13 специальных детских садов и 69 дошкольных учреждений с группами спецназначения, где соответственно воспитывается и обучается 2878 ребёнка или 9% от общего количества дошкольников, посещающих дошкольные учебные учреждения. Но это количество детских садов далеко не оптимально, требуется дополнительное открытие специализированных групп на базе ведомственных учреждений. Вопрос открытия замыкается в первую очередь на недостаточное финансирование учреждений образования и тот факт, что родители детей, посещающих спецгруппы, освобождаются от платы за детский сад.

Актуальным является вопрос привлечения в дошкольные учреждения образования детей раннего возраста (до 3-х) лет. Анализ показывает, что из 36,4 тыс. дошкольников только 5 тыс. - малыши до 3-х лет. Увеличение групп раннего возраста, открытие групп кратковременного пребывания позволит заполнить свободные места ушедших в школу детей.

Как положительный факт следует отметить активизацию процесса принятия ведомственных дошкольных учреждений образования в коммунальную собственность. [Пути и перспективы развития дошкольного образования в Автономной Республике Крым // МОН АР Крым - http://minobr. crimea-portal.gov.ua/rus/index. php? v=5&tek=71&par=66&l=&art=674&date=]

Сохранение сети детских дошкольных учреждений, их передача на баланс местных бюджетов требует особого внимания и постоянного контроля со стороны органов управления образованием, как и обеспечение конституционного права детей на обучение, и воспитание на родном языке. Особенно это касается районов с компактным проживанием национальных меньшинств.

С принятием Закона Украины "О дошкольном образовании" появились условия для улучшения состояния дел в этой области. Теперь каждый ребенок 5-го года жизни должен иметь обязательное дошкольное образование через различные формы его получения в соответствии с Базовым компонентом дошкольного образования. Государство гарантирует доступность образования через многообразие форм его получения, направление дотаций державы на содержание детей дошкольных учебных учреждениях, осуществление социально-педагогического патроната семей.

Сеть дошкольных учебных заведений заметно не изменилась в 2010 г. и составила 602 дошкольных учебных заведений. Из них функционируют 482 заведения с охватом 52 550 детей (59,6% от общего количества детей дошкольного возраста).

Возобновили также свое функционирование 3 дошкольных учебных заведения: в с. Голубинка Бахчисарайского района, в с. Белинское Ленинского района, в с. Верхнекурганное Симферопольского района (на базе Верхнекургановской общеобразовательной школы).

Дошкольным образованием, через разные формы в 2010 г. охвачено 99,5% детей 5-летнего возраста (18746 детей). Что значительно выше уровня прошлых лет.

На 100 мест приходится 90 детей, в том числе в городе - 119 детей, в селе - 51 ребёнок. Средняя стоимость содержания одного ребенка в день - 46,1 гривен. Натуральные нормы питания выполняются на 85%.

Из 482 ДУЗ - 365 работают по приоритетным направлениям (художественно-эстетическое - 48, физкультурно-оздоровительное - 88, музыкальное - 40, гуманитарное - 63, другие, в т. ч. экологическое - 126).

Для детей с нарушением в психофизическом развитии работает 11 специальных детских садов и 61 дошкольное учебное заведение со специальными группами, где воспитывается и обучается 2833 ребёнка.

В связи с изменениями демографической ситуации в срочном нуждаются в срочном возобновлении работы 29 дошкольных учебных заведений, которые были закрыты свыше 10 лет назад. Сегодня очередь в детские учебные заведения составляет в городах 13935 детей, в сельской местности этот показатель намного ниже и составляет 2759 детей. [Пути и перспективы развития дошкольного образования в Автономной Республике Крым // МОН АР Крым - http://minobr. crimea-portal.gov.ua/rus/index. php? v=5&tek=71&par=66&l=&art=674&date]

В связи с нехваткой мест необходимым является разработка комплексной программы развития дошкольного образования. Такую программу предложил Круглов С. Разработанную по поручению горгосадминистрации. Его программа развития дошкольного воспитания включает пять основных разделов - пять стратегических направлений по расширению числа детских садов и предоставлению мест в них. Это, во-первых, открытие дополнительных групп в действующих дошкольных учебных за ведениях, во-вторых, возврат дошкольных учебных заведений, задействованных сейчас под другие объекты, в действующую сеть и возобновление их работы, реорганизация существующих учреждений образования в дошкольные учебные заведения, оптимизация дошкольных учебных заведений компенсирующего и комбинированного типа, открытие групп краткосрочного пребывания для детей пятилетнего возраста на базе общеобразовательных учебных заведений.

Такой план мероприятий рассчитан на пять лет, а выполнение его позволит расширить возможности детских садов.

Если соотнести эту программу с развитием дошкольного образования в Севастополе. То по ней возможно будет расширить количество мест в детских садах почти на три тысячи дополнительных мест.

В Севастополе есть ресурс зданий для возврата их в систему детских садов. Например, начальные классы школы №9 и гимназии№2 расположены в зданиях бывших детских садов №115 и №117. Постепенный перевод младших классов в основное здание школы позволит через несколько лет восстановить деятельность значительных по вместимости дошкольных учреждений.

Требует восстановления полноценный детский сад в с. Фронтовое, необходимо возобновить работу дошкольного заведения №70 в Балаклавском районе. Один из резервов увеличения количества мест в детских садах - реорганизация малокомплектных сельских школ в комплекс "детский сад - школа". Работа по реорганизации школ № 48, 51 и 56 уже проводится.

В настоящее время рассматриваются возможности организации групп кратковременного пребывания детей в детских садах и в помещениях школ. И планируется, что такие группы кратковременного пребывания начнут функционировать уже с января 2011 года.

Решение вышеперечисленных задач возможно при условии интеллектуальных и финансовых усилий местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления путем выполнения Региональной программы развития дошкольного образования до 2015 года. [Круглов С. Региональная программа развития дошкольного образования // Севастопольские известия. - № 120. - с.4]

Однако по всему Крыму идеи интенсивный процесс развития дошкольного образования.

Вывод по разделу II

Исторические особенности развития и становления дошкольного образования на территории Крыма сыграли большую роль и в развитии дошкольного образования в Крыму в современных условиях.

А анализ исторического опыта организации дошкольного образования в Крыму позволяет сделать вывод что система дошкольного образования в АР Крым была заложена очень давно, и основные ее истоки и принципы дошли до наших дней и ведь именно на них сейчас и строятся новые системы и способы дошкольного воспитания.

Хотя и в его развитии были кризисные периоды, такие как 90-е годы XX столетия.

Вместе с тем, несмотря на кризисные явления, система дошкольного воспитания в Крыму имеет перспективы развития. Основным фактором, который подтверждает это, является постепенный рост его значения в жизни народа.

Поэтому можно отметить тот факт, что несмотря на все преграды которые возникают в процессе дошкольного образования, эта система находит пути и лазейки для правильного решения проблем и пути для дальнейшего развития.

Код региона: Точное время в регионе:

Республика Крым -

(укр. Республіка Крим, крымскотат. Къырым Джумхуриети, Qırım Cumhuriyeti) - республика, субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного федерального округа.
Столица Республики Крым - город Симферополь .

16 марта 2014 года состоялся общекрымский референдум, в ходе которого подавляющее большинство проголосовавших высказалось за присоединение к России.
18 марта 2014 года был подписан договор о вхождении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации на правах субъектов Российской Федерации.
21 марта 2014 года президент России Владимир Путин подписал федеральный конституционный закон о вхождении Крыма в состав РФ и образовании в стране новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

География

Площадь территории республики - 26 081 км².
Северная граница Республики Крым совпадает с бывшей административной границей Автономной Республики Крым. C запада, юга и северо-востока полуостров омывают Чёрное и Азовское море, на востоке Республика Крым имеет морскую границу с Краснодарским краем. На юго-западе полуострова проходит граница с ещё одним субъектом РФ - городом федерального значения Севастополем.

Крым входит в часовую зону EET (восточноевропейское время) - зимой там используется время часового пояса UTC+2, летом - UTC+3. 17 марта 2014 парламент Республики Крым принял решение о переходе с 30 марта 2014 года на московское время (UTC+4), действовавшее на территории АР Крым в первой половине 1990-х годов.

Природно-заповедный фонд включает 158 объектов и территорий (в том числе 46 общегосударственного значения). Основу заповедного фонда составляют 6 природных заповедников общей площадью 63,9 тыс. га: Крымский с филиалом «Лебяжьи острова», Ялтинский горно-лесной, Мыс Мартьян, Карадагский, Казантипский, Опукский.
Основные полезные ископаемые - железная руда, горючий газ, минеральные соли, строительное сырьё. Наибольшее значение имеют природные рекреационные ресурсы: мягкий климат, тёплое море, лечебные грязи, минеральные воды, живописные пейзажи.
Известные курортные районы:

• Южный берег Крыма - территории Ялтинского и Алуштинского горсоветов;
• Западное побережье - территории Евпаторийского и Сакского горсоветов;
• Юго-Восточное побережье - территории Феодосийского и Судакского горсоветов;
• Керченский полуостров.

Население

Население республики - 1 958 500 чел. постоянного населения (2014). Средняя плотность населения - 75,43 чел./км². Среди населения около 58% - русские, 24% - украинцы, 12% - крымские татары, 6% - другие народности.

В 2012/2013 учебном году в средних общеобразовательных школах Республики Крым (без учеников специальных школ (школ-интернатов) и специальных классов, организованных при общеобразовательных школах) 89,32 % учащихся получали образование на русском языке, 7,41 % - на украинском языке, 3,11 % на крымскотатарском языке, кроме того 0,15 % получали образование на английском языке.

11 марта 2014 года парламент Крыма принял резолюцию о гарантиях в отношении крымско-татарского населения. Согласно документу, крымско-татарский язык становится государственным языком Крыма наряду с русским и украинским. Кроме того, татарам гарантируется пропорциональное представительство в парламенте республики и других правительственных органах, признание органов национального самоуправления крымскотатарского народа, содействие развитию системы дошкольного, школьного и высшего образования и развитию СМИ на крымскотатарском языке, сохранение и восстановление памятников истории и культуры крымских татар, а также содействие при возвращении крымских татар в Республику Крым из мест депортации.

Административно-территориальное устройство

В настоящее время в Республике Крым в основном сохраняется административно-территориальное устройство, сложившееся в период существования СССР. Реформа местного самоуправления в России, в результате которой местное самоуправление осуществляется посредством муниципальных образований двух уровней, на территории Республики Крым не проводилась, так как она в этот период входила в состав Украины.

В административном отношении Республика Крым состоит из 25 регионов:

• 14 районов (с преимущественно сельским населением),
• 11 территорий, подчинённых городским советам городов республиканского подчинения (с преимущественно городским населением).

Описание презентации по отдельным слайдам:

1 слайд

Описание слайда:

Учитель истории МБОУ«Шелковичненская средняя школа» Байрашевская З.С. «СИСТЕМА НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРЫМА ВО II ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА».

2 слайд

Описание слайда:

Образование - это крылья, позволяющие человеку подняться на высокую интеллектуальную орбиту. Н.И. Мирон Актуальность темы. Республика Крым находится сегодня в состоянии больших преобразований. Возникшая ситуация требует разумных, глубоко продуманных действий во всех отраслях жизнедеятельности страны, в том числе и в области образования, которая напрямую связана с социально-экономическим, политическим, духовным развитием общества. Крымская земля- многонациональна. Изучение тенденций развития образования второй половины XIX –начала ХХ века дает возможность ярче представить проблемы народного образования, помогает объединить в одну систему как общероссийские, так и местные особенности.

3 слайд

Описание слайда:

Целью работы является изучение развития системы образования в Крыму второй половины XIX –начала ХХвв. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: - Дать представление о системе начального образования в Крыму во второй половине ХІХ века; - рассказать об учреждениях образования в Крыму в начале ХХ века; -исследовать развитие школьного дела в период революции и гражданской войны.

4 слайд

Описание слайда:

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы. Научной базой исследования стали монографии и статьи ученых – крымоведов, материалы Государственного Казенного Учреждения Республики Крым «Государственный Архив Республики Крым».

5 слайд

Описание слайда:

РАЗДЕЛ I. Особенности начального образования в Крыму во второй половине ХІХ века Система начального образования включала церковно-приходские и земские училища, городские школы, школы грамотности, воскресные школы, начальные народные училища (одноклассные и двуклассные, сельские и городские), высшие начальные училища. Только последние давали законченное начальное образование. Три четверти земских школ имели трёхлетний срок обучения и являлись однокомплектными, в которых обучалось не более 50 учащихся, остальные земские школы имели четырёхлетний срок обучения и были двухкомплектными, в них обучалось более 50 детей с 2 учителями.

6 слайд

Описание слайда:

В конце ХІХ века в крымских уездах Таврической губернии существовали также и министерские начальные русско-татарские школы, но они не пользовались популярностью у крымских татар, так как изучение родного и русского языков не стояло на высоком уровне. Развитие начального образования в Крыму в конце XIX начале XX века существенно отличается от других регионов спецификой этнорелигиозных своеобразностей. Этноконфессиональная ситуация на территории Крыма складывалась достаточно сложно. Общегосударственные начальные учебные заведения играли большую роль, так как в них получали образование все представители этнических групп, различных конфессий, различные слои крымского населения, но преобладало христианско-православное (русские, украинцы и белорусы, греки, болгары, армяне) и восточнославянское (русские, украинцы и белорусы) население.

7 слайд

Описание слайда:

По конфессиональня принадлежность жителей полуострова выделяются такие духовные учебные заведения: І. Христианские конфессии: христианские религиозные начальные учебные заведения разных типов и направлений а) православные – духовная семинария, епархиальное училище, церковноприходские школы и школы грамоты; б) католические – римско-католические приходские училища, армяно-католические начальные приходские училища; в) протестантские – евангельско-лютеранские училища, менонитские учебные заведения; г) древневосточные – армяно-григорианские церковноприходские школы; д) старообрядческие начальные учебные заведения. ІІ. Иудаистская конфессия: иудейские религиозные начальные учебные заведения разных типов и направлений: а) караимские религиозные учебные заведения – мидраши; б) крымчакские религиозные учебные заведения – хедеры; в) еврейские религиозные учебные заведения – талмудторы и хедеры. ІІІ. Исламская конфессия: крымскотатарские начальные учебные заведения – мектебе и медресе.

8 слайд

Описание слайда:

1.3. Отражение событии 1905 год на учебных заведениях Сделаны удачные шаги в деле преобразования мектебе в так называемые новометодные мектебе, а затем мусульманские общественные организации стали открывать в Крыму мектебе-руштие, то есть училища повышенного типа, с преподаванием общеобразовательных предметов. Такие руштие появились в городах Симферополе, Бахчи-сарае, Карасубазаре и Евпатории и деревнях Сараймин, Дерекой и Корбекли. Кроме того, мусульмане добились издания правил, разрешавших в инородческих училищах преподавание в течение двух первых лет на татарском языке. В связи с этим число учащихся стало быстро расти. 1 января 1905 года - татар в русских училищах 988 детей, 1 января 1913 года -до 2 583, т.е. увеличивается почти в три раза.

9 слайд

Описание слайда:

Значительный вклад в реформирование Национально-конфессиональной крымскотатар- ской школы внёс Исмаил Гаспринский (1851-1914), выдающийся просветитель, общественный и культурный деятель. Им была разработана методика начального обучения крымских татар, основанная не на буквослагательном принципе, а на звуковом, где каждой букве соответствовал определенный звук. Первая национальная крымскотатарская школа с использованием звукового метода была открыта И. Гаспринским в 1884 году в Бахчисарае. Методы И. Гаспринского с успехом использовались не только в Крыму. Педагогические идеи И. Гаспринского в полной мере отражают проблемы развития многонациональной культуры и образования Крыма конца ХІХ – начала ХХ века.

10 слайд

Описание слайда:

Этноконфессиональное народное образование было на весьма высоком уровне и удовлетворяло запросы населения Таврической губернии разных конфессий. Так, к 1882 году начальных национальных школ было всего 930. Из них: русских школ для представителей восточнославянских этносов христианско-православного исповедания -340; русских старообрядческих молоканских – 6; болгарских христианско-православных – 30; греческих христианско-православных – 8; крымскотатарских мусульманских – 314; немецких протестантских и католических – 186, еврейских иудаистских школ – 31; караимских иудаистских – 7; армянских григорианских и католических – 5; чешских протестантских – 2; польско-литовских католических – 2; эстонских протестантских – 1 .

11 слайд

Описание слайда:

РАЗДЕЛ II. Учреждения образования в Крыму в начале ХХ века В начале ХХ века появляется тенденция роста начальных школ. В январю 1910 года в городах их было 248 и в селениях – 1406. Их них земских училищ было 548. Крестьянские дети обучались и в городских училищах; например, в Феодосии – крестьян 139 человек, мещан 217, в Ялте – крестьян 649, мещан 955. Доступ в высшее учебное заведение, как правило, мог быть возможен для человека, окончившего гимназию. Нормальный курс начальных народных училищ продолжался 3 года, и расходы на их содержание брали на себя органы городского самоуправления, также деньги поступали из различных источников: в 1908 г., например, 41,8% – от казны, 31,4% – от городов, 6,8% – от земства, 0,5% – от частных лиц. Плата за обучение, которая существовала во всех училищах, составляла для учащихся 17% от затрат учебного заведения.

12 слайд

Описание слайда:

РАЗДЕЛ III. РАЗВИТИЕ ДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ. 3.1. Организация образования взрослого населения. 1917 – 1920гг. - период революции и Гражданской войны на территории полуострова продолжается процесс обучения грамоте. Доказательством сего служат «Постановления ЕвпаторийскогоУездного Совета по Народному Образованию и переписка с ним об организации и работе Совета, приглашения на заседания. 08.08.1918-март 1919г..» Евпаторийская Уездная Земская Управа, придавая большое значение делу обучения грамоте взрослого населения, согласно постановления Земского Собрания, постановила открыть вечерние занятия со взрослыми с января 1919г.

13 слайд

Описание слайда:

3.2.Подготовка педагогических кадров. Осуществление планов и рекомендаций по обучению населения,как детского,так и взрослого, не было возможным без подготовки педагогических кадров. Особое внимание уделялось образованию детей, так как необходимо было обеспечить их всестороннее развитие. Следовательно насущным вопросом текущего момента было создание таких курсов, которые дали бы слушателям те необходимые знания, без которых не возможна работа в нормальной школе. Исходя из этого, Правление Секции народных учителей организовало курсы со следующей программой: 1.Природоведение с практическими работами. 2. География (Крымоведение). 3. История (Первобытная культура). 4. Рисование и лепка. 5. Ручной труд: а) переплетное дело, б) картонажное дело, в) иллюстративная работа, 6. Гимнастика. 7. Школьная гигиена.

14 слайд

Описание слайда:

РАЗДЕЛ 4. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ШКОЛ В КРЫМСКОЙ АССР В 20-х годах ХХ ВЕКА. Крым всегда отличался многообразием национального состава населения. Поэтому вопрос создания национальных школ в период культурного строительства 20-х годов ХХ века был одним из наиболее актуальных. Организационное управление работой школ осуществлял Народный комиссариат просвещения АССР. Руководство Наркомпроса стремилось к тому, чтобы в дело создания национальных школ были вовлечены даже самые малые народы Крыма. Национальные школы в Крыму имели эстонцы,греки, евреи, крымчаки поляки, чехи, болгары, украинцы, немцы, итальянцы, цыгане. Наркомпрос тщательно следил за тем, чтобы преподавание в этих школах (какими бы малочисленными они не были) велось квалифицированными кадрами

15 слайд

Описание слайда:

ВЫВОД. Процесс образования продолжается в течение всей жизни человека. При помощи образования он удовлетворяет свои потребности в познании окружающего мира, меняет профессию, род занятий. Человек всю жизнь пополняет и обновляет свои знания и умения, совершенствует себя как личность. Большое внимание образованию уделялось во второй пол. XIX –нач. ХХ века. Даже в 1917 – 1920гг. - период революции и Гражданской войны на территории полуострова продолжается процесс обучения грамоте, причем не только детей, но и взрослого населения. Особое внимание уделяется педагогическим кадрам. Организуются платные курсы подготовки учащих. Таким образом, рассмотрев вопрос становления образования в Крыму на рубеже XIX – XX веков, можно сделать вывод о том, что государством уделялось достаточно серьезное внимание процессу формирования образовательных учреждений в которых обучались представители различных этнических и возрастных групп, проживавших на полуострове. И в настоящее время прослеживаются идентичные тенденции развития системы образования с рассматриваемым нами периодом.

16 слайд

Описание слайда: