러시아의 행정 영토 개혁. 러시아 연방의 행정 개혁

1993년 화폐개혁.시장경제로의 전환과 함께 1992년 이후 러시아 정부의 경제 프로그램은 화폐수량론 개념에 기초를 두고 있다. 이는 러시아 정부가 1992년에 적절한 조건을 마련하지 않고 가격을 자유화한 이유를 설명합니다. 또한 이 기간 동안 소련 붕괴와 관련된 과정이 러시아 통화 시스템 상태에 어느 정도 영향을 미치기 시작했습니다. 1992년 1월부터 구소련의 모든 주에서 화폐 유통에 필요한 지폐가 급격히 부족해지기 시작했습니다. 1992년 1월 소련 각료 내각이 1961년 모델의 50루블과 100루블 단위의 유통 지폐를 철회하기로 한 결정을 자발적으로 채택함으로써 발생한 현금 위기에서 거의 벗어나기 시작한 은행은 다음과 같은 결과에 직면했습니다. 러시아 연방의 가격 자유화 정책으로의 전환. 이를 위해서는 유통되는 화폐 공급량을 일회성으로 여러 번 늘려야 했습니다. 러시아 연방 정부의 특정 결정은 소련 중앙 은행과 해결 및 합의되지 않았으며 해당 통화 공급이 적시에 생산되지 않아 즉시 러시아에 현금 부족이 발생했습니다. 연쇄 반응 - 구 연방의 모든 공화국에서.

현금 위기는 러시아의 긴축 통화 정책 시행으로 인한 지불 위기와 그 이후 구 연방의 다른 주에서도 발생했습니다. 은행 간 결제를 수행할 때 은행 간 관계의 규율 수준이 낮아지는 것은 그다지 중요하지 않았습니다. 빠르게 발전하는 상업 은행 네트워크의 출현으로 은행 간 정산을 안정적으로 통제하는 지점 간 회전율 회계 시스템 (MFO)의 기능이 중단되었습니다. 비현금결제시스템의 신뢰성 부족으로 인해 현금결제 이용욕구가 높아졌고, 이로 인해 현금부족이 심화되고 미결제문제 해결이 더욱 복잡해졌습니다.

1993년 2월, 1993년 모델의 러시아 은행 지폐가 유통되기 시작했는데, 이는 루블 지역의 다른 주의 은행에 공급되지 않았습니다. 그러나 1993년 중반쯤이면. 이전 루블 존의 대부분의 국가는 자체 통화 시스템을 만들기 위해 이동했으며 소련 영토에서 1961-1992 모델의 소련 중앙 은행과 러시아 은행의 지폐 유통을 중단하기로 결정했습니다. 러시아 연방. 1993년 7월 26일부터 러시아에서는 1993년형 지폐만 사용되었습니다.

그러나 1992-1995년에는 가격이 상승했습니다. 중앙은행과 상업은행의 팽창주의 정책은 현금 및 비현금 통화 공급의 증가에 기여했습니다. 1992년 초 러시아의 Mo 총계(유통현금)는 1,659억 루블에 달했습니다. 1992년 말에는 16,784억 루블, 1993년 말에는 13조 3,043억 루블, 1994년에는 36조 5,043억 루블, 1998년 1월 1일 현재 137조 루블에 이르렀습니다.

1998년 개혁

1996~1997년 경기 침체 둔화. 러시아 정부와 러시아 연방 중앙 은행이 루블의 액면가 변경과 새로운 가격 규모로의 전환에 대한 결정을 내리게했습니다. 헌 돈은 1000:1의 비율로 새 돈으로 교환되었습니다.

통화 개혁은 어떤 형태로든 몰수나 제한을 의미하지 않았고, 여전히 그 기능을 수행하고 유통에 참여했던 현금 "오래된" 돈의 실제 교환을 의미하지 않았습니다. 1998년 1월 1일부터 5, 10, 50, 100 및 500 루블 단위의 1997년 모델 지폐와 1, 5, 10, 50 코펙 및 1, 2, 5 루블 단위의 금속 동전이 유통되었습니다. . 1993년 및 1995년 모델 지폐(1994년 개정 포함)와 1961~1996년 소련 및 러시아 동전은 1998년 내내 유통되었으며 모든 조직, 무역 기업, 서비스 산업, 상업 은행에서 일반적인 수단으로 허용되었습니다. 명목 가치의 1/1000을 계산하여 지불합니다. 개혁 과정에서 러시아 지폐의 명목 가치와 가격 규모는 1000:1 규모로 변경되었습니다(“오래된” 지폐에 표시된 1000루블은 1루블이 되고, 10루블 동전은 1코펙이 됩니다). 액면분할 과정이 끝날 무렵에는 60억 장 이상의 지폐가 압수되었습니다(1993년에 비해 4배 감소). 1998년 12월 31일 이후에는 "구"화폐의 유통이 중단되었고, 남은 종이화폐는 물론 금속화폐까지 2002년 말까지 교환이 가능했습니다.

그러나 1998년 8월 중순, 국가의 재정 상황은 크게 악화되었다. 글로벌 금융위기의 영향으로 외국 투기자본 유출, 증권거래소 유가 하락, 막다른 골목에 다다른 당국의 경제정책 등으로 인해 엄청난 평가절하 위협이 있었다. 루블의. 국가는 가용 자원과 내부 및 외부 의무에 대한 엄청난 지불 부담 사이의 구조적 격차에 직면했습니다. 외국 채권자에 대한 상업은행의 부채는 160억 달러에 이르렀습니다. 러시아 은행의 금 및 외환 보유고와 거의 동일했습니다. GKO-OFZ에 따른 지불액은 월 220억 루블로 증가했으며 현재 예산에 대한 세입은 120~130억 루블로 추산됩니다.

1998년 8월 17일 러시아 연방 정부와 러시아 은행의 결정은 경제에 부정적인 과정을 불러일으켰으며 그 결과는 루블 평가 절하, 가격 급등, 마비 등이 복합적으로 나타났습니다. 은행 시스템의 잠재적 채권자와 투자자 측의 신뢰도가 급격히 하락하고 수입품 수입이 크게 감소하며 국내에서 생산되는 필수품 자원이 발생합니다.

현 단계에서 가장 시급한 문제는 러시아 통화 시스템의 안정성이다. 지난 몇 년 동안 이 문제가 반복적으로 제기되었지만 아직 해결되지 않았기 때문에 루블 안정화의 필요성은 더욱 중요해졌습니다.

연방 관계의 재구성, 러시아 연방의 연방 개혁은 V. Putin의 중요한 성과입니다. 국가에 필요한 개혁은 V.V.의 첫 번째 대통령 임기가 시작될 때 시작되었습니다. 푸틴은 2000년대 전반기. 블라디미르 블라디미로비치(Vladimir Vladimirovich)의 국가 원수로서의 활동은 이번 개혁에서 시작되었다고 말할 수 있습니다.

개혁 목표

20세기 90년대 러시아의 중앙과 지역 관계는 ​​분명히 불안정했습니다. 통일된 법적 틀이 없었고, 국가 내에는 심각한 경제적 장벽이 있었으며, 러시아를 연방 국가로 규정하는 것이 의심스러웠습니다.

러시아 V. 푸틴이 수행한 연방 개혁의 목표는 다음과 같습니다.

법적 불일치를 극복하고 예외 없이 러시아 연방 법률의 적용을 국가 전체 영역으로 확대합니다.

러시아의 법적 파멸을 위한 실제 전제 조건을 제거합니다.

영토 또는 국가 기반으로 구성되었는지 여부에 관계없이 러시아 연방 구성 기관의 헌법 적 권리를 평등화합니다.

지역 엘리트의 재산이 된 장소에 연방 권력이 반환됩니다.

러시아의 지역 간 장벽을 제거하고 단일 경제 시장을 부활시킵니다.

연방 개혁의 단계

V.V.가 대통령직을 맡은 지 몇 달 후부터 시작되었습니다. 푸틴 대통령, 연방 개혁은 푸틴 대통령의 첫 임기 내내 일관되게 지속되었습니다. 2004년 푸틴 대통령이 대통령으로 재선된 이후 연방 개혁이 계속되었고 필요한 모든 변화가 완료되었습니다.

1. 2000년 5월 러시아에 7개 연방구가 창설되었습니다. 각각에는 대통령 전권대표직이 도입되었으며 그 책임은 다음과 같습니다. 1) 해당 지역 내에서 대통령의 헌법상 권한의 이행을 보장합니다. 2) 연방 정부 기관의 업무 효율성을 높입니다.

2. 러시아 연방의 지역 법률이 연방법을 완전히 준수하도록 대규모 작업을 수행합니다.

3. 연방 개입 제도의 발전. 러시아연방 대통령은 입법기관을 해산할 수 있는 권리가 있으며, 연방 의회에서 정부 기관의 수장을 해임할 수 있고, 러시아 연방 구성 기관의 주지사를 해임할 수 있습니다.

4. 2003년 이후 연맹 주체의 통합. 특히 크라스노야르스크 영토와 튜멘 지역이 확장되었고, 코미-페르미약 자치 오크루그와 페름 지역이 페름 영토로 통합되었습니다.

5. 예산에서 자금을 사용해야 하는 집행과 책임이 있는 적절한 집행을 위해 여러 권한의 지역에 할당됩니다. 2003년 7월 4일자 연방법 No. 95-FZ에 따라 지역 권한의 비공개 목록이 결정되었습니다. 이 법안을 통해 우리는 지역(지역) 예산의 자금이 오용될 위험을 최소화할 수 있었습니다.

6. 러시아 연방 구성 기관의 주지사 선출을 위한 새로운 절차(2004년 12월 이후). 이에 따르면 주지사는 대통령의 제안에 따라 지역 입법부에서 선출됩니다.

7. 2005년 1월 1일부터 러시아연방과 러시아연방 구성기관 간의 권력분할을 위한 새로운 시스템의 개발 및 시행.

8. 지방 자치 개혁, 기존 연방 관계 시스템 개발 - 2006년 1월 1일부터.

연방 개혁의 결과

V. Putin이 러시아에서 연방 개혁을 시행하는 데는 몇 년이 걸렸고 성공적으로 끝났습니다. 개편의 주요 결과는 다음과 같다.

이 개혁은 국가 내 통일된 규제 공간을 보장하는 데 기여했으며, 이는 2000년 러시아 경제에서 나타난 경제 성장 추세에 어느 정도 영향을 미쳤습니다. 하나의 경제 공간이 만들어졌습니다.

지역 법률은 연방 법률과 완전하고 신속하게 일치하게 되었습니다.

국가 차원의 고위급 의사결정 과정에서 헌법을 넘어서는 지역 엘리트의 영향력이 제거됐다.

지역 리더십은 연방정부에 압력을 가해 지역 문제를 해결할 기회를 잃었다.

지식 기반에서 좋은 작업을 보내는 것은 간단합니다. 아래 양식을 사용하세요

연구와 업무에 지식 기반을 활용하는 학생, 대학원생, 젊은 과학자들은 여러분에게 매우 감사할 것입니다.

게시 날짜 http://www.allbest.ru/

1 . 행정개혁의 이론적 기초

1.1 이론기본 개념의 분석 평가

당신이 언급했지만 현재 "행정 개혁"에 대한 법적 정의가 없으며 공식적으로 승인 된 프로그램도 없다고 말해야합니다. 그러나 러시아 연방 정부 산하 입법 및 비교법 연구소에서 일하는 과학계의 일부를 포함한 법학은 법 집행 관행을 고려하여 "행정 개혁"에 대한 완전히 수용 가능한 정의를 개발했습니다. 그리고 외국의 경험. 이제 "행정 개혁"이란 행정부의 기본 기능을 최적화하고 행정부의 구조와 시스템을 최적화하기 위한 특정 조치를 이해하는 것이 관례입니다. 개혁의 목표는 국가의 높은 경제 및 사회 발전을 보장하는 정부 기능의 효과적인 구현을 위한 시스템을 구축하는 것으로 알려져 있습니다. 정의를 말하자면, '행정개혁'의 두 가지 측면을 부각할 필요가 있는 것 같습니다. 한 쪽은 중복되고 중복되는 기능을 제거하고 이러한 기능에 적합한 새로운 공공 기관 시스템 구조를 구축해야 한다는 필요성과 관련이 있습니다. 그리고 "행정 개혁"의 다른 부분 또는 다른 측면은 이러한 기능을 구현하고 정보 개방성을 보장하며 공공 서비스의 품질을 향상시키는 효과적인 메커니즘을 만드는 것과 관련이 있습니다. 러시아 연방 T.Ya Khabrieva 정부 산하 입법 및 비교법 연구소 소장과의 인터뷰.

공공 행정- 통일된 국가 권력을 구현하기 위한 활동. 주요 방향은 법적 권한을 통해 러시아 연방 헌법, 법률 및 기타 규범적 법률 행위를 구현하는 것입니다. 행정개혁 개념의 의미에서 볼 때, 공공행정은 행정권이 행사되는 정부활동의 한 형태이다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

행정부 -단일 국가 권력의 상대적으로 독립적인 지점으로, 국가 규모로 수행되는 법 집행 활동에서 실질적으로 구현됩니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

행정개혁이라는 개념 자체 등 기본 개념이 아직 명확하게 구체화되지 않았고 정의도 그리 많지 않다는 점에 유의해야 한다. 그러나 이는 행정 개혁에는 많은 활동이 포함되며 그 정의가 더 일반적이고 잘 알려져 있다는 사실로 설명됩니다.

따라서 행정개혁은 행정의 효율성을 높이기 위한 일련의 조치이다.

1.2 행정개혁의 이론적 본질

행정개혁은 범위, 깊이, 성격, 목적이 다양하며, 그 결과는 주로 역사적 조건, 경제적, 사회적 요인, 정부의 전략 및 행동 방법에 따라 달라집니다. 동시에, 사소한 세부사항을 무시한다면 현재 진행되고 있는 행정개혁은 두 가지 유형으로 구분될 수 있다.

첫째, 이는 동시에 진행되는 개혁이다. 정치 체제의 변화, 경제적, 사회적 관계에 적합한 새로운 공공 행정 시스템의 창출을 요구하는 사회 시스템 변화의 결과인 경우. 이러한 유형의 개혁은 모든 이전 사회주의 국가(폴란드, 헝가리, 체코 공화국, 러시아 등)에서 수행되며 법률 개발, 국가 기구 개편, 공무원 구성, 지방 자치 정부 개발을 포함합니다. , 등.

둘째, 이는 프레임 워크 내에서 수행되는 개혁입니다. 안정된 정치 체제, 이는 정부 구조의 근본적인 변화와 관련이없는 전체 행정 시스템 또는 개별 부분의 현대화를 목표로합니다. 이러한 개혁은 시장 민주주의를 갖춘 대부분의 선진국에서 일반적입니다. 일부 국가에서는 정부가 대대적인 개혁(영국, 뉴질랜드, 프랑스)에 착수하는 반면, 다른 국가에서는 국가 기구의 기능을 개선하기 위한 개별 조치에만 국한하고 있습니다. Volkov A.P.의 기사 “러시아 연방 행정 개혁의 필요성에 대하여” 2006년 2월

행정 변화의 주요 이유 중 하나는 정부 지출의 엄청난 증가입니다. 많은 국가에서는 오랫동안 경제 발전에 부정적인 영향을 미치는 국가 예산 적자를 해소하지 못했습니다. 대체로 이러한 적자는 다양한 사회 프로그램에 대한 막대한 지출로 인해 발생합니다. 동시에 정부 서비스의 품질과 배포 메커니즘에 대한 인구 불만이 증가하고 있습니다.

공공 생활의 다양한 영역에 대한 국가 개입의 증가는 시민의 권리와 자유를 제한하기 위한 전제 조건을 만들며, 이는 또 다른 추세, 즉 민주적 기대의 성장과 사회 집단과 개인이 자신의 권리를 보호하기 위해 노력하는 수많은 시민 운동과 이니셔티브의 출현과 모순됩니다. 이해.

세계 프로세스의 세계화는 국가 간 경계의 좁은 틀을 깨고 공동 상품 시장의 형성, 전 세계 정보 네트워크의 형성, 주간 연합 및 국제 조직의 창설로 이어지는 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다. 정치 권력 체계와 민주주의 제도의 기능적 메커니즘에 중대한 변화가 일어나고 있습니다.

이러한 문제는 지속적인 변화의 높은 역동성, 문화적 요소의 중요성 증가, 개발의 다양성과 함께 세계 공동체의 불확실성과 불안정성이 증가하는 배경에서 나타납니다. 현대 과학 기술 혁명은 특히 컴퓨터 과학과 통신 분야에서도 기여를 하고 있습니다.

이러한 과제를 해결하기 위해 정부 지도자들은 다음 분야에 노력을 집중하고 있습니다.

첫째로, 정부 장치의 효율성 향상인구에게 더 나은 서비스를 제공합니다.

둘째, 공공 부문과 민간 부문 간의 파트너십 개발새로운 문제를 해결하기 위한 책임을 보다 명확하게 분배합니다.

셋째, 국가와 시민사회의 다자관계 구축, 공공 업무 관리에 인구를 참여시킵니다.

선진국에서는 공공행정의 인간화 필요성이 점점 더 커지고 있습니다. 이는 사람이 "수직적으로" 발전하고 자신에게 내재된 창의적 잠재력을 공개하는 것을 방해하는 사회 환경의 관료화 및 기술화에 대한 자연스러운 반응 때문입니다. 경험에서 알 수 있듯이, 더 많은 물질적 부를 획득하여 “수평적으로” 발전하는 것에는 한계가 있습니다.

2 . 러시아 연방 행정 개혁 분석

2.1 연구 대상 및 주제에 대한 설명

러시아의 공공 행정 시스템 개혁은 국가의 사회 경제적 발전을 가속화하는 중요한 조건 중 하나입니다. 2003년부터 2005년까지 러시아 연방에서는 행정 개혁을 시행하기 위한 중요한 결정이 내려졌습니다.

2003년 러시아 연방 의회에 대한 러시아 대통령의 연설에서 경제 개혁의 주요 장애물은 국가 기구의 효율성 부족, 권력 수와 권력 질의 불일치입니다. 2003년 공공행정 발전의 최우선 목표는 정부 기관이 수행하는 기능을 근본적으로 축소하고, 행정 절차와 사법 메커니즘을 개선하여 시민과 국가 간의 분쟁을 해결하기 위한 효과적인 메커니즘을 형성하는 것이었습니다. 행정개혁에 대한 의견입니다. 로보프 A.V. 2006년 3월

2003년 7월 23일자 러시아 연방 대통령령 N 824 "2003-2004년 행정 개혁 수행 조치"는 행정 개혁의 우선 순위 영역을 식별했습니다.

과도한 정부 규제 종료를 포함하여 기업의 경제 활동에 대한 정부 개입을 제한합니다.

연방 행정부의 기능과 권한의 중복을 제거합니다.

경제 분야의 자율 규제 조직 시스템 개발;

경제 활동 규제, 감독 및 통제, 국가 재산 관리 및 국가 조직이 시민 및 법인에 서비스를 제공하는 기능의 조직적 분할;

연방 행정 기관과 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 간의 권한 경계 프로세스 완료, 연방 행정 기관의 영토 기관 활동 최적화.

이러한 과제에 대한 해결책은 2003년 7월 31일 러시아 연방 정부 법령 N 451에 의해 구성된 정부 행정 개혁 위원회에 위임되었습니다. 러시아 연방 행정 개혁 국가 행정부의 행정 개혁 개념

초기 행정 개혁 단계의 시행 결과, 2005년까지 공공 행정 시스템의 더욱 포괄적인 현대화를 위해 필요한 전제 조건이 마련되었습니다.

연방 행정부가 수행하는 기능에 대한 분석 및 분류가 수행되었습니다. 정부행정개혁위원회 업무의 일환으로 총 5,634개 기능을 분석했는데, 그 중 1,468개는 중복, 263개는 중복, 868개는 변경이 필요한 것으로 확인됐다. 중복 및 복제 기능의 수.

2004년 3월 9일자 러시아 연방 대통령령 N 314 "연방 행정 기관의 시스템 및 구조에 관한"에 따라 연방 행정 기관의 새로운 시스템 및 구조가 형성되었습니다. 공공 정책 및 법적 규제 개발 기능은 연방 부처에 할당되고, 통제 및 감독 기능은 연방 서비스에 할당되며, 공공 서비스 제공 및 국가 재산 관리 기능은 연방 기관에 할당됩니다.

연방 정부 단일 기업과 연방 행정부 산하에 있는 연방 정부 기관의 네트워크를 최적화하기 위한 작업이 진행 중입니다. 정부 행정개혁위원회는 연방 정부 기관(이하 기관)과 연방 행정부 산하 연방 국가 단일 기업(이하 기업)의 네트워크 최적화에 관한 제안을 준비했으며, 이는 연방 정부의 승인을 받았습니다. 러시아 연방.

18,983개 기관, 6,478개 기업의 활동을 분석했는데, 이 중 5,008개 기관(36.4%)과 3,353개 기업(51.8%)을 청산, 개편 또는 민영화할 계획이다.

러시아 연방 법률의 요구 사항을 위반할 경우 조직, 개별 생산 단위 및 장비의 작업을 초법적으로 중단하기 위해 연방 행정부의 기능을 제거하는 것과 관련된 행정 위반에 관한 러시아 연방 법의 개정안이 채택되었습니다. 사람들의 생명과 건강을 위협하는 것으로 확인되었습니다.

"특정 유형의 활동 허가에 관한 연방법", "국가 통제(감독) 중 법인 및 개인 기업가의 권리 보호에 관한" 연방법과 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법이 개정되었습니다. 123개 유형의 활동 중 49개에 대한 라이센스를 단계적으로 폐지합니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

재무 감사 ​​및 평가 활동 분야의 정부 기능을 자율 규제 기관으로 이전하는 것에 관한 법률 초안이 준비되었습니다.

2005년 1월 19일 제30호 "연방 행정부의 상호 작용에 관한 모델 규정" 및 2005년 7월 28일 제452호 "연방 행정부 내부 조직에 대한 모델 규정에 관한" 러시아 연방 정부 법령 기관”은 연방 행정부의 활동 조직과 상호 작용에 사용되는 행정 개혁의 원칙을 확립합니다.

행정부의 행정 규정과 공공 서비스 표준에 관한 연방법 초안이 준비 중이며, 연방 차원에서 제공되는 공공 서비스 목록과 표준이 개발되고 있습니다.

국가 기관 및 지방 자치 기관의 활동에 관한 정보에 대한 접근 보장에 관한 연방법 초안이 러시아 연방 정부에 의해 개발 및 승인되었으며, 이는 국가 기관 및 지방 자치 기관의 활동에 대한 정보의 공개성을 제공합니다. 자치 기관.

주 및 지방자치단체의 필요에 따른 조달 시스템 개혁이 시작되었습니다: 2005년 7월 21일 연방법 No. 94-FZ "주 및 지방자치단체의 필요에 따른 상품 공급, 작업 수행 및 서비스 제공을 위한 주문"이 시작되었습니다. 채택 된.

동시에 행정개혁 조치 중 상대적으로 작은 부분만이 실질적인 실행 단계에 도달했다. 여러 우선순위 영역에 대한 작업은 아직 시작되지 않았습니다. 우선, 이는 새로운 조건에서 일하는 데 필요한 행정부 권한을 행사하는 메커니즘과 관련이 있습니다.

공공 서비스의 품질과 접근성에 대한 표준과 정부 기능 수행 및 공공 서비스 제공에 대한 행정 규정이 개발되지 않았습니다. 러시아 연방 행정 개혁에 대한 논평. 로보프 A.V. 2006년 3월

기업가 정신에 대한 행정적 제한을 더욱 줄이고, 국가 통제 및 감독의 효율성을 높이고, 면허, 국가 등록, 인가, 국가 시험 및 기타 행정 성격의 국가 규제 형태를 간소화하기 위한 조치를 개발해야 합니다.

부패 척결을 위한 메커니즘을 개발하는 것이 필요합니다. 연방 행정 기관, 해당 영토 기관과 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관의 상호 작용, 행정 기관과 시민 사회의 상호 작용에는 최적화가 필요합니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

정부 기관과 공무원의 결정과 행동에 대한 재판 전 항소를 위한 메커니즘을 도입할 필요가 있습니다.

행정 프로세스를 위한 정보 기술 시스템을 구현하기 위해 연방 행정부의 활동을 조정할 필요가 없습니다. 현대 정보 기술의 사용 수준은 정부 기관의 효율성을 근본적으로 향상시키기에는 여전히 불충분합니다.

행정 개혁은 주로 연방 차원의 행정권에 영향을 미쳤습니다. 지역 차원에서는 실험 형태로만 구현됩니다.

국제 전문가들에 따르면, 공공 행정의 효율성과 공공 서비스의 질 측면에서 러시아는 경제 발전에서 훨씬 열등한 국가들과 같은 수준에 있습니다. 그리고 국제 관행에 사용되는 여러 필수 지표에 따르면 러시아는 선진국뿐만 아니라 대부분의 동유럽 국가보다 훨씬 열등합니다.

세계은행이 2년에 한 번씩 발표해 209개국의 공공행정 효율성을 평가하는 GRICS(Governance Research Indicator Country Snapshot) 지수에 따르면 러시아는 최하위권이다.

국제기구 국제투명성기구(Transparency International)가 계산한 부패인식지수에 따르면 2004년 러시아는 146개국 중 90위를 기록했다.

행정부 시스템은 시민과 기업에 매우 폐쇄적입니다. 국제 연구에 따르면 불투명도 지수에 따르면 러시아는 48개 주요 강대국 중 40위를 차지하고 있다. 이러한 불투명성 수준으로 인해 위험 증가로 인해 러시아 및 외국 투자자가 추가로 부담해야 하는 비용은 투자 자금의 5.64%에 달합니다. 동시에 전문가들에 따르면 불투명도 수준이 평균 1포인트 감소하면 1인당 연평균 국내총생산(GDP)이 986달러 증가하고, 국내총생산(GDP) 대비 외국인 직접 투자가 1% 증가하며, 인플레이션이 0.46% 감소했습니다. 러시아 연방 행정개혁의 개념

공공 행정 시스템의 상태에 대한 러시아 연구 결과는 또한 국가 권력의 낮은 효율성, 국가 기구의 부패, 국가 기관과 공무원에 대한 시민의 신뢰 저하를 나타냅니다. 2004년 여론재단이 러시아 연방의 7개 구성 기관을 대상으로 실시한 설문조사 데이터에 따르면 공공 서비스 제공 시 공무원의 활동에 대한 시민들의 부정적인 평가가 나타났습니다(응답자의 71% 이상). 응답자의 76% 이상이 정부 기관에서 부패 징후를 경험했습니다.

2005년 러시아 연방 의회에 대한 러시아 연방 대통령의 연설에서 관료제는 공공 서비스를 일종의 사업으로 이해하는 폐쇄적이고 때로는 단순히 오만한 계급이라고 불립니다. 이와 관련하여 주요 목표는 공공 행정의 효율성을 높이고 공무원의 법치주의를 엄격히 준수하며 국민에게 고품질 공공 서비스를 제공하고 시민의 객관적인 정보에 대한 권리를 보장하는 것입니다.

본질적으로, 공공 행정 영역은 국가의 사회 경제적 발전과 글로벌 경쟁력 향상을 제한하는 요소가 되었습니다.

행정부의 활동을 획기적으로 개선하여 행정의 효율성을 높이는 것이 필요합니다. 이를 위해 2006~2008년 러시아 연방 행정개혁 개념(이하 '개념')과 2006~2008년 러시아 연방 행정개혁 실행계획(이하 '실행계획')이 개발됐다. .

2. 2 행정개혁의 주요 방향 및 지표 분석

공공행정체계의 현대화가 진행되는 주요 방향은 다음과 같다.

1. 민영화. 국영 기업의 최대 민영화 캠페인은 이전 사회주의 국가에서 수행됩니다. 민영화 결과가 아직 기대와는 거리가 멀기 때문에 결과를 논하기에는 아직 이르다. 가장 유리한 조건을 갖고 있던 독일에서도 이 문제에 있어서 심각한 좌절이 있었다. 일부 선진국에서는 최근 철도(일본), 우편 및 전신(스웨덴)의 민영화가 이루어졌다.

넓은 의미에서 민영화는 정부의 역할을 축소하여 재산 관리나 소유에 있어 민간 부문의 중요성을 높이는 조치를 의미합니다. 여기에는 국가 재산을 개인 소유로 이전하는 것뿐만 아니라 경쟁력 있는 조건으로 특정 서비스를 수행하기 위해 민간 조직과 계약을 체결하고 시민들에게 서비스를 받을 수 있는 대체 기회를 제공하는 등이 포함됩니다. 이는 선진국의 주요 전략이 되었습니다. 국가가 재산의 작은 부분을 통제하는 곳. 동시에, 민영화 과정에서 두 가지 주요 문제, 즉 부패 증가와 빈곤층을 위한 서비스 규모 감소가 발생합니다.

2. 분산. 세계 대부분의 국가에서 취해지는 가장 인기 있는 조치 중 하나는 정부의 분권화입니다. 이는 두 가지 형태로 이루어질 수 있습니다. 중앙집권적 권력을 유지하면서 개인의 권한(기능)을 하위 관리 수준으로 이양하는 것과 할당된 작업을 수행하기 위해 자체 자원을 보유하는 자율적 구조(공동체, 공동체, 지방자치단체)를 만드는 것입니다. 그들에게.

결과적으로, 인구에 대한 서비스를 개선하고 의사결정의 효율성을 높이기 위한 보다 유리한 조건이 조성됩니다. 탈중앙화를 위한 필수 요건은 재정적 독립성과 책임감입니다.

1982-1983년 프랑스에서는 지나치게 중앙화된 행정 시스템에서 점진적으로 벗어나는 시작을 알리는 여러 법률이 통과되었습니다. 이 법률은 세 가지 문제를 명확히 합니다. 중앙 국가 행정에 할당된 기능을 누가 수행해야 하는지; 국가가 지방 당국에 어떤 권한을 이전할 준비가 되어 있는지; 새로운 기능에 어떻게 대처할 수 있는지, 새로운 문제를 해결하기 위한 자원은 어디서 나올지.

또 다른 예는 스웨덴인데, 스웨덴 의회는 1987년 행정 개혁을 위한 중기 계획을 승인했는데, 여기서 우선순위는 행정부의 분권화와 자율성 확대였습니다. 중앙정부와 지방정부의 책임분담이 명확하다.

3. 공공 서비스 품질 및 배포 메커니즘 개선. 최근에는 '소비자 중심 구조 창조'라는 슬로건이 유행하고 있다. 그 이면에는 국가 기구에서 개발된 가치 지침을 바꾸고, 일반 시민의 이익에 봉사하고 필요를 충족시키는 것을 국가 활동의 중심에 두려는 지도자들의 끈질긴 시도가 있습니다.

이를 위해 서비스 표준이 도입되고 시민들은 정부 기관의 결정에 영향을 미칠 수 있는 기회를 가지며 정부는 활동의 "투명성", 정보 공개 등을 보장합니다. 따라서 1991년 영국에서는 정부 기관의 업무 개선을 위한 기반이 되는 6가지 원칙을 포함하는 시민 헌장이 채택되었습니다. 정보와 개방성; 선택 및 상담; 정직과 도움; 비용 절감; 잘못된 행동에 대해 항소합니다. 이러한 원칙은 유럽 연합 회원국에서 널리 장려됩니다.

이 헌장의 아이디어는 행정 절차법이 개발된 포르투갈에서 채택되었습니다. 주요 임무는 정부 조직의 업무를 합리화 및 표준화하고 의사 결정 과정에 인구를 참여시키는 것입니다(당국은 인기 없는 결정을 설명할 의무가 있습니다).

미국에서는 정부 기관의 활동에 총체적 품질 관리 개념의 원칙과 방법을 도입하여 시민에 대한 서비스 품질을 향상시키는 문제를 해결하려고 노력하고 있습니다. 홍콩(홍콩)에서는 좀 더 유리한 심리적 분위기를 조성하기 위해 공문서의 외양까지 바꾸었다.

공공 서비스 품질 문제에 관심을 기울이는 이유는 인구의 이익을 고려하려는 욕구뿐만 아니라 교육 수준, 자격, 건강 간의 직접적인 연관성을보다 완벽하게 활용하는 것에도 있습니다. 국민과 국가경제의 경쟁력.

4. 공무원 개혁과 인적자원개발. 인력은 공공 정책 목표를 달성하고 양질의 서비스를 제공하기 위한 핵심 전략 자원으로 알려져 있습니다. 공무원 개혁은 다음 분야를 포함합니다: 공무원에 대한 보수 및 인센티브 시스템; 훈련, 고급 훈련 및 인력 개발 시스템; 직원 선발 및 채용 방법; 직무 수행에 대한 인증 및 평가 형태; 연금 정책; 여성과 소수민족을 위한 평등한 기회 정책; 고위 공무원 서비스의 형성.

캐나다에서는 자원 관리를 개선하고 행정 및 인사 정책을 개선하기 위해 Civil Service 2000 프로그램이 개발되었습니다. 구 사회주의 국가들에서는 새로운 공무원 제도를 창설하는 첫 단계가 완성되었습니다. 따라서 라트비아에서는 정치적 중립성, 전문성, 보편성, 윤리 및 사회 보장과 같은 원칙을 기반으로 하는 공무원법이 채택되었습니다. 1994-1995년 11.7만명의 직원이 인증을 받았습니다.

직원과 관리자를 위한 성과 지표 개발에 특히 주의를 기울입니다. 예를 들어, 덴마크는 업무 및 결과, 목표 및 목표, 전문 교육, 관리 행동, 노동 및 사회적 관계 상태를 포함하여 정부 직원을 위한 새로운 관련 표준을 도입했습니다.

낡은 관료적 규칙과 규범에서 벗어나는 상황에서 책임, 책무성, 개방성, 정직성과 같은 기본 원칙에 기초한 새로운 공공 서비스 윤리 문제가 점점 더 시급해지고 있습니다.

5. 정부 기관의 조직 구조 및 활동 개선. 많은 국가 정부의 경험을 통해 공공 행정의 새로운 추세, 즉 수직적 행정 구조를 특정 업무를 수행하는 자치 정부 조직의 수평적 네트워크로 대체하는 것이 확인되었습니다. 동시에 계약 관리, 내부 및 외부 감사, 환 자금 등과 같은 새로운 메커니즘이 만들어지고 있습니다.

추가 분할이 발생합니다. 정책 결정 기능, 이는 몇몇 주요 부처의 손에 집중되어 있으며, 실행 기능, 다양한 자치 정부 기관에 위탁됩니다. 민간 기업에서 사용되는 시장 관계 메커니즘과 관리 방법이 점차 공공 부문 업무에 도입되고 있습니다.

뉴질랜드에서는 부처를 재편성하고 정치 및 자문 기능을 행정 및 운영 기능과 분리하기로 결정했습니다. 영국과 호주에서는 집행 기능만 부여된 자율 기관을 만들었습니다. 이들 기관은 임무, 성과 기준 및 필수 자원을 명확하게 정의했습니다. 그들의 리더는 조직의 운영 활동에 대해 전적인 책임을 지며 필요한 행동과 통제의 자유를 제공받습니다.

공통점은 분석, 예측, 통제 및 평가 기능의 개발에 더 중점을 두고 있으며, 가장 중요한 것은 주로 중앙 정부 기관에서 준비 및 의사 결정의 품질을 향상시키는 것입니다.

6. 공공 재정 및 예산 관리 개선. 제한된 정부 자원과 분권화 과정으로 인해 재정 및 예산 관리에 변화가 필요했습니다. 예산의 편성 및 집행에 있어 주요 개선방안은 다음과 같다.

* 정부가 일반 비용의 흐름과 부처 간 분배 원칙을 결정할 때 하향식 예산 개발 메커니즘을 도입합니다.

* 용도(급여, 컨설팅, 출장 등)를 명시하지 않고 1년간 부처별 총액 배분 저축이 발생한 경우 나머지 금액은 다음 회계연도로 이체됩니다.

* 활동 중에 얻은 "제품"의 유형을 결정하고 품질, 비용 및 수량에 대한 해당 지표를 설정하는 작업 성과 지표 개발 동시에 부서는 필요한 결과를 달성하는 방법을 스스로 결정합니다.

* 민간 부문에서 사용되는 재무 관리 관행 도입;

* 예산 개발 시 중기 지표 및 추정치의 폭넓은 사용.

일부 전문가들은 실행의 전략적 평가에서 지침을 변경할 필요가 있다는 의견을 표명하고 있습니다. "경제성, 효율성, 효과성" 지표 대신 "문제 진단, 개발"이라는 범주를 사용하는 것이 제안되었습니다. 새로운 정책, 개발 및 구현.”

이전 사회주의 국가에는 재정 및 예산 입법 개발, 금융 기관 창설, 통제 메커니즘 형성, 인력 교육 등 다른 작업이 있습니다.

7. 정보기술의 도입. 정보통신 기술은 올바른 접근 방식을 통해 정부 기관 전체와 개별 단위의 효율성을 높이는 데 도움이 되는 공공 행정 시스템의 현대화에 중요한 역할을 합니다.

초기 단계에서 정부 기관을 정보 및 컴퓨터 기술로 포화시키는 과제가 해결되었다면 이제는 조직 구조 및 국가 장치의 업무를 개선하는 과정과 연결된 정보 기술에 대한 투자 수익을 높이는 데 중점을 둡니다. . 다음 영역이 우선적으로 고려됩니다:

* 부처, 부서, 지역의 지역 네트워크를 통합하는 국가 정보 네트워크 형성;

* 정보 기술 사용에 대한 국제 표준 개발;

* 정부 기관을 인구와 연결하고 시민의 정보 데이터 은행에 대한 접근을 촉진하는 정보 네트워크 개발;

* 사회 문제를 분석하고 해결책을 개발하기 위해 정보 시스템을 사용합니다.

예를 들어 노르웨이에서는 정보 기술 분야의 정부 정책에 국가 컴퓨터 네트워크와 정보 서비스를 확장하기 위한 부처 간 협력 구축이 포함됩니다. 국가 정보 네트워크 개선; 소비자 신고서 및 상품 수입에 관한 데이터의 전자 처리 도입; 지방세 서비스 정보 기반 개발; 환경 상황과 천연 자원을 모니터링하기 위해 정보 기술을 사용합니다.

대부분의 국가에는 공공 기관 활동에서 정보 통신 기술의 도입 및 개선을 담당하는 특별 센터가 만들어졌습니다.

8. 프로세스 모니터링 및 결과 평가. 행정 개혁에 대한 체계적인 접근 방식을 위해서는 얻은 결과를 추적하고 평가하기 위한 메커니즘을 만들어야 하며, 이를 통해 가장 큰 진전이 이루어진 영역은 물론 이 과정에서 어려움과 장애물을 식별할 수 있습니다. 일반적으로 일반 또는 특정 분야의 행정 개혁 결과에 대한 연례 보고서가 정부와 의회에 작성됩니다.

가장 큰 문제는 정부 기관의 효율성 증가를 평가할 수 있는 지표 개발과 관련이 있습니다. 이 경우 다양한 방법이 사용됩니다. 예를 들어 덴마크, 포르투갈, 터키에서는 정부 서비스 품질에 대한 여론이 연구되고 있으며 호주에서는 프로그램 구현에 대한 평가 연구가 조직되고 있습니다. 영국에서는 공공 행정 개선을 위한 모든 계획을 특별한 방법론을 사용하여 평가합니다.

따라서 행정적 변화에 대한 분석을 통해 우리는 몇 가지 결론을 도출할 수 있습니다.

첫째로, 많은 국가에서 개혁을 시작하는 이유와 조건은 다르지만 일반적으로 선택한 전략과 주요 방향은 동일합니다.

둘째, 공공 행정의 현대화는 정부 기관의 효율성과 효율성을 높이고 국민에게 양질의 서비스를 제공하는 책임을 강화하는 것을 목표로 합니다.

제삼선진국에서 기존 공공 행정 시스템을 개선하기 위한 작업이 진행되고 있다면, 이전 사회주의 국가에서는 깊은 경제적, 정치적 변화와 동시에 새로운 제도와 메커니즘을 형성하는 과정이 전개되고 있습니다.

네번째에서는 관료주의적 체제를 사회에 책임을 지는 유연하고 자율적인 조직구조로 대체하고 민간부문, 시민, 지역사회와의 파트너십을 발전시키는 것을 기반으로 '신공공관리'라는 개념이 집중적으로 발전하고 있습니다.

다섯째, 세계 대부분의 국가를 휩쓴 행정변혁은 21세기를 앞둔 현대사회의 삶에서 국가의 성격과 역할을 다시 생각해보려는 세계적인 추세를 반영한 ​​것입니다.

행정 개혁의 진행 상황을 평가하려면 다음과 같은 몇 가지 지표를 강조할 필요가 있습니다.

1. 공공 서비스 제공에 있어 행정부의 활동에 대한 시민의 평가

현재 공공 서비스의 품질과 가용성에 대한 시민의 만족도를 결정하는 사회학적 방법이 있으며, 이는 연방 및 지역 수준 모두에서 행정 기관의 활동에 대한 인구의 태도를 크게 형성합니다. 세계적으로 인정받는 공공 서비스의 품질과 접근성을 연구하기 위한 주요 도구는 사회학적 조사를 실시하는 것입니다.

2004년 여론재단(Public Opinion Foundation)이 실시한 연구에 따르면, 지난 2년 동안 정부 기관에 지원한 시민 중 14%만이 자신이 관심 있는 수준의 공공 서비스를 받을 수 있었습니다.

행정개혁의 결과로 공공서비스의 질과 접근성에 대한 시민들의 만족도는 2008년에는 50%, 2010년에는 70% 이상으로 높아질 것으로 예상된다.

제공된 공공 서비스의 질과 접근성에 대한 시민의 평가를 연구하는 방법론은 2006년에 승인되어야 합니다.

2. 행정적 장벽을 극복하기 위한 사업비용 수준

2004년에 전 러시아 중소기업 공공 조직인 "OPORA Rossii"는 전 러시아 여론 조사 센터(VTsIOM)와 함께 80개 지역에서 행정 장벽을 극복하기 위한 중소기업의 비용에 대한 연구를 수행했습니다. 러시아 연방의 기관. 이 연구에 따르면 이들 규모는 기업 수익의 평균 8.5%에 달했습니다.

행정개혁 조치 시행의 목표 지표는 행정장벽 극복을 위한 사업비용 비중을 2008년까지 5%, 2010년까지 3%로 줄이는 것이다.

3. 공공 행정 품질 지표의 국제 순위에서 러시아 연방의 위치

공공 행정의 질에 대한 통합 지표는 GRICS 지표입니다. GRICS 지표는 18개의 독립 기관이 준비한 공공 행정 효율성에 대한 25개의 다양한 지표 비교를 기반으로 세계은행이 2년마다 한 번씩 계산하며 6개의 독립 지표로 구성됩니다. 공공 행정의 주요 매개 변수를 반영합니다. 2004년 순위에는 209개국이 포함되었습니다. 러시아 연방의 공공 행정 시스템을 평가하려면 다음 지표를 사용하는 것이 좋습니다.

공공 행정의 효율성 - 지표는 공공 서비스의 질, 공공 기관의 질적 특성, 공무원의 역량, 정부가 추구하는 정책에 대한 신뢰 수준 등을 반영합니다.

정부 규제의 질 - 이 지수의 가치는 경제에 대한 정부 규제 분야에서 추구하는 정책의 평가와 관련이 있습니다. 이를 통해 정부의 상품 및 서비스 가격 규제, 금융 부문의 부적절한 통제, 과도한 사업 규제 등과 같은 요인을 측정합니다.

2004년 공공 행정 효율성 측면에서 러시아 연방의 백분율 순위는 48.1단위(100점 만점)였으며, 정부 규제 품질 측면에서는 30.5점(100점 만점)이었습니다.

행정개혁 조치의 시행은 공공행정 및 정부 규제의 질을 향상시키는 데 도움이 되어야 합니다. 이러한 지표의 목표로는 동유럽 국가 수준에 가까운 값을 사용하는 것이 제안되었습니다. 따라서 2008년에는 공공 행정 효율성 지표가 55단위, 정부 규제 효율성 지표가 60단위, 2010년에는 각 지표별로 70단위 이상이 될 것으로 예상됩니다.

Allbest.ru에 게시됨

...

유사한 문서

    행정체제 개편을 통한 행정개혁. 행정개혁의 특징, 역사적, 외국적 경험. 서방 국가의 국가기구 개혁. 행정개혁의 방향과 단계.

    초록, 2010년 3월 3일에 추가됨

    현재 발전 단계에서 러시아 행정 개혁의 이론적 기초. 국가 행정 개혁의 주요 단계. 러시아 연방 및 국가 권력 관리 시스템의 변화 계획을 작성합니다.

    논문, 2015년 1월 14일에 추가됨

    러시아 연방의 현 행정 개혁 단계의 수행 조건, 내용 및 결과에 대한 연구. 정부 기관 시스템에서 정부 기관의 위치와 역할을 변경하기위한 조치 분석.

    초록, 2018년 4월 1일에 추가됨

    러시아 연방 구성 기관의 집행 기관의 개념과 유형. 오룔지방을 사례로 삼은 행정개혁. 정부 기관 시스템과 그 구조의 주요 링크를 구축하기 위한 조직적, 법적 기반.

    코스 작업, 2011년 3월 8일에 추가됨

    행정부의 징후, 기능 및 특징. 러시아 연방 정부 기관의 시스템, 입법 상태, 행정 및 법적 상태. 행정권과 행정권의 관계.

    과정 작업, 2014년 4월 16일에 추가됨

    시급한 사회경제적 문제를 해결하고 국민의 삶의 질과 수준을 향상시키기 위한 최적의 공공행정 시스템을 구축합니다. 행정 개혁의 전제 조건, 기능 및 구현, 입법에 미치는 영향.

    코스 작업, 2010년 1월 13일에 추가됨

    최적의 조직 및 구조화, 자격을 갖춘 관리 인력의 양성 및 리더십 구현을 보장하는 것이 기본 목표인 공공 행정의 주요 임무입니다. 러시아 연방 행정 개혁의 방향.

    테스트, 2011년 7월 24일에 추가됨

    행정 개혁의 본질, 주요 임무 및 구성 요소. 행정부의 구조와 시스템. 러시아 연방 행정 개혁의 주요 요소. 통제 및 감독 기관의 개혁. 중복 기능 제거.

    코스 작업, 2010년 3월 18일에 추가됨

    러시아 국가 권력의 최고 집행 기관 활동의 기본. 상트페테르부르크 시 행정부의 공공행정 시스템. 행정부의 효율성에 따른 러시아 지역 평가.

러시아의 행정구역 개혁은 실제로 과거 중부유럽과 동유럽의 사회주의 국가들이 추구했던 목표와 정반대의 목표를 추구했다. 소련이 붕괴된 후, 러시아 연방 국가의 창설은 B. Yeltsin의 "원하는 만큼의 주권을 가져라"라는 유명한 공식을 바탕으로 구축되었습니다. 그러나 1993년 12월 12일 국민투표에서 채택된 러시아 헌법에서는 주권에 대한 언급이 사라졌고, 공화당과 지역 행정 기관은 동등한 주체로 취급되었습니다. 다음 해에는 체첸과 타타르스탄 두 공화국만이 새로운 기본법을 인정하지 않았습니다. 그러나 모스크바는 타타르스탄과 권력 분할에 관한 합의에 서명하기로 동의했습니다. 더욱이 보리스 옐친 대통령은 다가오는 1996년 대통령 선거를 염두에 두고 연맹의 다른 주체들과도 유사한 협정을 체결할 것을 제안했습니다.
따라서 러시아에서는 행정 구역(지역, 영토) 및 국가 영토 단위(국가) 등 다양한 상태의 많은 구성 요소(89개 연방 주체)를 통합한다는 사실로 구성된 독특한 행정 구역 시스템이 형성되었습니다. 공화국, 자치 지역) 및 자치 지역). 또한 일부 연방 주체가 다른 주체에 합류하는 문제도 있습니다. 그리고 마지막으로 지역의 경제 발전 수준에 상당한 차이가 있다는 점에 유의해야 합니다(약 10개 지역이 연방 예산 기부자이고 나머지 지역은 재정 지원 수혜자임).
한편, 1996년까지 도지사(지방정부의 수장)는 대부분 독립성을 상실하였다. 따라서 1995년 10월 3일과 11월 22일의 법령에 따라 행정부 수장은 이 직위가 각 경우에 선택적인지 여부에 관계없이 주지사를 임명, 처벌 및 해임할 수 있는 권리를 받았습니다. 사실, 보리스 옐친 대통령은 이 권리를 그다지 적극적으로 사용하지 않았습니다. 러시아 대통령은 공화국의 행정권을 강화함으로써 반대자들의 입장도 강화했다는 점에 유의해야 합니다. 공화국의 지도자들은 1996년 말에야 이 기회를 얻은 행정부 수반들과 달리 대중투표에 의해 선출되었습니다. 국가 차원의 공동 집단 행동을 목적으로 러시아의 많은 지역은 연방 센터에서 집단적 요구를 충족시키기가 더 쉽다는 사실을 믿고 경제 협력 협회(시베리아 협정, 대우랄 등)로 연합했습니다. 그러나 중앙 정부는 이러한 협회 참가자들 간의 모순을 이용하여 국가 상황에 대한 실제 영향력을 거의 전혀 줄였습니다.
블라디미르 푸틴이 러시아 연방 대통령으로 당선되면서 국가 건설의 전반적인 노선은 "권력의 수직적 강화"와 소위 "주권 민주주의"라는 개념이 되었으며, 여기에는 무엇보다도 국가에 대한 제한이 포함되었습니다. 지역과 지방자치단체의 독립. 그러나 2000년 초 러시아 내부의 정치적 상황이 매우 어려웠다는 점은 주목할 만하다. 이 나라는 두 차례의 체첸 전쟁을 겪었고, 일부 다른 지역에서도 분리주의적 도전이 나타났습니다. 결과적으로 크렘린의 첫 번째 진지한 조치는 국가 안보를 보장하기 위한 가장 중요한 규제 문서(국가 안보 개념, 군사 교리)의 채택과 함께 연방 관계의 개혁이었습니다. V. 푸틴 대통령은 즉시 주지사의 권한과 금융 과두제의 영향력을 제한하기 위한 정책을 개발하고 실행하기 시작했습니다. 신임 대통령의 활동은 국가의 재정, 경제적 자원을 집중화하고 이를 관리하는 메커니즘을 대통령 행정부에 집중하는 것을 목표로 했다.
수직적 권력 강화의 첫 번째 단계는 지역 수장과 입법부 수장이 자동으로 러시아 의회 상원에 진출하는 관행을 종식시키는 것이었습니다. 그리하여 2000년 6월 연방하원은 연방평의회 총재직을 폐지하는 법안을 압도적인 찬성으로 가결시켰다. 연방 의회에서 지방 행정부 수장과 입법 의회 의장이 박탈됨에 따라 법 집행 기관을 사용하여 지역 지도자와 싸울 가능성이 열렸습니다.
러시아 대통령의 전권대표 제도는 7개의 연방관구(10~15개 지역으로 통합)에 도입되었으며, 그 경계는 이전 군관구와 일치했습니다. 당시 임명된 대통령의 ‘전권대사’는 거의 모두 육군 장성, 정보부 장성이었다. 이들의 임무는 법 집행 기관(내무부, 국방부, 법무부, 연방 보안국)의 업무를 조정하고 지역 법률을 국가 법률과 일치시키는 것이었습니다. 최신 총독은 실질적으로 후자에 대처했다는 점에 유의해야합니다.
지역의 수직 권력 강화의 정점은 2005년 주지사 직접 선거의 폐지와 제안에 따라 러시아 연방 구성 기관의 입법(대표) 기관에 의한 임명 절차의 도입으로 간주될 수 있습니다. 러시아 대통령.
동시에 러시아 연방주의 발전의 새로운 추세는 지역 통합이었습니다. 그리하여 2003년 12월 7일, 페름 지역 창설을 제공한 코미-페르먀 자치 오크루그와 페름 지역을 통합하는 문제에 대한 국민투표가 성공적으로 개최되었습니다. 그러나 다소 비용이 많이 드는 지역 통합 과정은 경제 위기로 인해 지연되었습니다.
이 같은 위기는 실제로 효과적인 지역 수직을 창출하려는 러시아 당국의 모든 시도가 실패했음을 입증했습니다. 실제로 연방 구조의 비대칭 요소 극복, 문제 지역을 전 러시아 공간으로 재통합, 효과적인 지역 제도 및 권력 설계 구축 등 국가 영토 개발의 전략적 문제 중 어느 것도 2000년대에 완전히 해결되지 않았습니다. 연방 관계에 대한 법적 규제 문제도 여전히 중요한 문제로 남아 있습니다. 따라서 연맹위원회의 2006년 보고서 "러시아 연방의 법률 상태에 관한" 보고서에는 정부 기관의 공공 법적 활동의 주제인 지역 정책이 아직 완전한 법적 지원을 받지 못하고 있다고 명시되어 있습니다. 지역 정책의 주제, 목표 및 목표는 러시아 헌법이나 연방법에 명시되어 있지 않습니다. 지역 정책의 내용을 규제하는 주요 규범법은 "러시아 연방 지역 정책의 기본 조항"을 승인한 1996년 6월 3일 러시아 연방 대통령령 제803호입니다. 기본조항의 내부 내용은 지역정책의 효과적인 이행을 위한 본격적인 입법적 기반을 마련하기에는 명백히 부족한 것으로 드러났다. 연방 정부 기관에 할당된 업무 목록이 너무 광범위하고 모호합니다.
국가 지역 정책 목표의 모호함은 지역 개발을 위한 국가의 전략적 우선순위 결정에 기여하지 않으며 지역의 사회 경제적 발전을 위한 지역 간 예측, 개념 및 프로그램의 효율성을 감소시킵니다.



유사한 기사