Укрепление российской государственности. Политические реформы

На президентских выборах 26 марта 2000 г. В. В. Путин уже в первом туре одержал победу и был избран вторым в истории России Президентом.

7 мая 2000 г. он вступил в должность. Главой Правительства Российской Федерации был утвержден М. М. Касьянов - первый вице-премьер в Правительстве Путина.

В. В. Путин показал себя сторонником сильной государственной власти, являющейся залогом любых прогрессивных преобразований в России, поэтому и первые шаги нового Президента были направлены на укрепление авторитета и роли государства в жизни общества, наведение должного порядка.

При этом демократический выбор, сделанный страной в 90-е гг., никогда не подвергался сомнению.

Укрепление российской государственности. Политические реформы. Для укрепления роли федерального Центра Президент учредил 7 федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, что стало началом реформы системы местного управления. Главами округов были назначены полномочные представители Президента. В короткий срок удалось решить чрезвычайно важную задачу:вести местные законы в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством. В округах были созданы органы прокуратуры и внутренних дел. Более 3,5 тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, четыре пятых из них были приведены в соответствие.

Эти меры позволили усилить роль Центра на местах, укрепить Федерацию, возродить единое законодательное пространство России.

По инициативе Президента была проведена реформа Федерального Собрания. Совет Федерации стал формироваться не из губернаторов, а из представителей регионов, избранных их законодательными органами и назначенных главами администраций. Эти решения усовершенствовали федеративное устройство России, позволили преодолеть наиболее острые противоречия, существовавшие между Центром и регионами.

Совершенствовалась и российская многопартийная система. Принятый Закон о политических партиях признал таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения. В результате значение политических партий в жизни страны усилилось.

Была начата судебная реформа. Одним из ее элементов стало введение суда присяжных.

Была заметно ускорена военная реформа, целью которой является создание профессиональной, хорошо вооруженной и обученной Российской армии к 2015 г.

Одним из основных направлений деятельности Президента В. В. Путина стало обеспечение общественного единства и согласия. Не разделяя общество на «своих» и «чужих», сторонников и противников реформ, он осуществил ряд мер, способствовавших объединению общества.

Бесплодная борьба по вопросам о государственной символике России продолжалась почти 10 лет. Президент предложил компромисс, способный сблизить позиции различных слоев общества. В декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России. Трехцветный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого императорского орла напоминают о тысячелетней истории России. Красный флаг Победы нашего народа в Великой Отечественной войне стал флагом Вооруженных Сил. Государственный гимн, положенный на музыку Гимна СССР, символизирует единство поколений, неразрывную связь прошлого, настоящего и будущего нашей страны.

Деятельность нового Президента вызвала одобрение общества:к концу первого срока пребывания на высшем государственном посту В. В. Путина поддержали около 80% россиян. На выборах в Государственную думу в декабре 2003 г. избиратели отдали большинство голосов за партию «Единая Россия», поддержанную Президентом.

Экономические реформы. Экономика и социальная сфера страны в начале XXI в. В экономической жизни страны произошли заметные перемены. Россия прекратила внешние заимствования, начала выплачивать долги по своим обязательствам.

Сегодняшние экономические показатели выглядят оптимистично только на фоне вчерашних... И они весьма скромны по сравнению с другими странами, которые развиваются и гораздо быстрее, и гораздо устойчивее, чем мы. Нынешний рост лишь в небольшой степени связан с обновлением экономического механизма. Во многом он является результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры...

России нужна экономическая система, которая конкурентоспособна, эффективна, социально справедлива; которая обеспечивает стабильное политическое развитие... Основными препятствиями экономического роста являются высокие налоги, произвол чиновников, разгул криминала. Решение этих проблем зависит от государства... Неэффективное государство... является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса...

К сожалению, деловой климат в нашей стране улучшается слишком медленно и пока остается неблагоприятным. Предпринимательские риски и налоги - высоки. Механизмы регистрации предприятий - сложны, проверки - бесконечны...

В начале нового тысячелетия экономика России продемонстрировала темпы роста, которых страна не знала 30 лет.

По инициативе Президента была осуществлена налоговая реформа. В 2001 г. введен единый 13%-ный налог на доходы населения, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. В результате стала постепенно решаться задача вывода из тени реальных доходов населения. Были приняты законы о поддержке малого и среднего предпринимательства.

Начата аграрная реформа. Были одобрены проекты законов о купле-продаже земли, новом порядке наследования имущества и др. Это был важный шаг на пути к формированию рынка и новой социальной структуры общества.

Были приняты меры по ограничению власти естественных монополий - гигантских объединений, занимающих исключительное положение в производстве важнейших источников сырья, электроэнергии, а также на транспорте (таковы прежде всего Газпром, российское акционерное общество «Единая энергетическая система России», Министерство железнодорожного транспорта). Новый курс проводился в отношении «олигархов», как с 90-х гг. стало принято называть представителей крупного бизнеса, пытающихся определять политику государства. Сотрудничая с ними, государство в то же время последовательно лишало их возможности вмешиваться в вопросы, относящиеся только к его ведению, внимательно следило за соблюдением налогового кодекса.

В 2001 г. с учетом неблагоприятных тенденций в международной обстановке стали увеличиваться расходы на оборону страны, разработку новейших образцов вооружения и техники. В июле 2001 г. Россия третьей в мире (после США и Японии) создала суперкомпьютер, выполняющий 1 трлн. операций в секунду. Открыты перспективы разработки новейших информационных технологий и средств коммуникаций. Мировые цены на нефть в 2000-2003 гг. держались на высоком уровне. Доходы государственного бюджета выросли. Правительство смогло не только рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Проект бюджета на 2002 г. впервые за историю России предусматривал превышение расходов на образование над военными затратами. В мае 2002 г. золотовалютные резервы страны впервые за долгие годы превысили 40 млрд долларов.

Правительство России приступило к реализации мер по модернизации (совершенствованию и обновлению) системы образования и здравоохранения. Увеличились государственные расходы на развитие науки, особенно ее наиболее перспективных направлений. Неоднократно повышались пенсии по старости, инвалидности, увеличивался размер минимальной зарплаты работников бюджетной сферы.

Жизненный уровень населения впервые за годы реформ стал постепенно расти.

Усиление борьбы с терроризмом. Чеченская проблема. В. В. Путин вступил в должность главы Правительства в августе 1999 г. Буквально через несколько дней чеченские боевики вторглись в Дагестан, попытались захватить высокогорные районы и провозгласить создание исламского государства. По предложению Путина началась контртеррористическая операция. Сепаратисты были вытеснены с территории Дагестана. Чудовищным ответом боевиков были взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске. Погибли сотни невинных людей.

Осенью 1999 г. федеральные войска вновь вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населенные пункты. Лидеры террористов обращались за помощью к международным организациям, которые стали предлагать посреднические услуги в решении внутрироссийской проблемы. В Чечне наряду с боевыми операциями Правительство России развернуло работу по восстановлению разрушенных городов и сел, налаживанию мирной жизни. Были сформированы новые органы управления, открыты представительства федеральных органов власти, созданы отряды местной милиции.

Лидеры сепаратистов перешли к методам партизанской войны. Они попытались использовать для атак на федеральные силы территорию Грузии, активизировали попытки привлечь на свою сторону мировое общественное мнение. С их подачи все громче звучали призывы международных организаций к соблюдению прав человека в Чечне. Казалось, мировое сообщество не понимает опасности террора, не видит связи между событиями в Чечне и деятельностью мировых террористических организаций. Лишь с началом международной контртеррористической операции против талибов осенью 2001 г. Запад смягчил давление на Россию в чеченском вопросе.

Реальность сохранения серьезной угрозы со стороны терроризма продемонстрировали события, связанные с захватом чеченскими террористами заложников в Театральном центре в Москве в октябре 2002 г., серия терактов в различных городах России.

На референдуме в 2003 г. жители Чечни высказались за сохранение республики в составе Российской Федерации. Президентом Чечни был избран А. Кадыров.

Разработка новой внешнеполитической стратегии. Внешнеполитическая стратегия России в 2000-2004 гг. претерпела серьезные изменения. В ее основу положены принятые по инициативе Президента доктрина национальной безопасности и доктрина информационной безопасности России.

Соображения, связанные с получением новых кредитов и привлечением инвестиций, отошли на второй план. Россия более четко, чем прежде, определяет свои национальные интересы и, исходя из них, строит отношения с США и странами Западной Европы.

Важным направлением внешней политики является поддержка Россией Организации Объединенных Наций.

В 1999-2001 гг. В. В. Путин неоднократно призывал международное сообщество к объединению усилий в борьбе с международным терроризмом.

Россия присоединилась к усилиям США и других стран мирового сообщества по подготовке и проведению контрреволюционной операции в Афганистане. Были восстановлены прерванные в 1999 г. отношения России с НАТО. В октябре 2001 г., выступая в германском бундестаге (парламенте ФРГ), Президент В. В. Путин вновь обратил внимание на то, что угроза современному миру таится не столько в конфронтации великих держав, сколько в вызове международных террористических организаций. Это требовало изменения системы обеспечения международной безопасности.

В мае 2002 г. в Риме Россия заключила соглашение с НАТО о координации действий в обеспечении международной безопасности. Был подписан договор между Россией и США по стратегическим наступательным вооружениям об их сокращении каждой стороной на 75%.

Более энергично развиваются отношения России с партнерами по СНГ. Регулярными стали встречи на высшем уровне с их лидерами. Новый импульс был дан отношениям с Украиной и Белоруссией.

Отношения стратегического партнерства установлены с Китаем, Монголией, Вьетнамом, Индией. Возобновились отношения на высшем уровне с Кубой и КНДР.

Резкое обострение конфликта на Ближнем Востоке осенью 2000 г. подтвердило эффективность позиции России, выступающей за диалог с обеими противоборствующими сторонами. Во всем мире получила поддержку позиция России по недопущению войны в Ираке (2003 г.), ее действия по выходу из нового международного кризиса.

Постоянным и эффективным стало участие Президента России в работе не только «большой восьмерки», но и других международных форумов.

В отношениях России с Западом стало меньше взаимной подозрительности и недоверия друг к другу.

Выборы 2003-2004 гг. 7 декабря 2003 г. прошли выборы в Государственную думу. 37,57% были отданы за поддержанную Президентом России партию «Единая Россия». За КПРФ проголосовали 12,61%, за ЛДПР - 11,45%, за блок «Родина» - 9,02% избирателей. С учетом мест по одномандатным округам «Единая Россия» получила в Думе более 300 мест (конституционное большинство). Председателем Думы был избран руководитель «единороссов» Б. В. Грызлов.

24 февраля 2004 г. Президент отправил в отставку правительство Касьянова. Председателем правительства стал М. Е. Фрадков, предложивший новую структуру правительства. Это означало значительный шаг на пути реализации административной реформы, объявленной В. В. Путиным еще в 2003 г. Ее основными направлениями должны стать ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

14 марта 2004 г. состоялись выборы Президента России. Победу в первом туре одержал В. В. Путин, за которого проголосовали 71,22% участников голосования. Избрание В. В. Путина означало поддержку населением курса, проводимого им в первый президентский срок.

Таким образом, курс на консолидацию российского общества, усиление роли государства в экономике и социальной сфере, налаживание равноправных партнерских отношений со странами Запада способствовали возрождению России и получили поддержку населения.

31 декабря 1999 г. ушел в отставку первый Президент России Б.Н. Ельцин. Исполняющим обязанности Президента стал Председатель Правительства В.В. Путин. Его деятельность на посту главы государства получила одобрение со стороны россиян, что со всей очевидностью продемонстрировали итоги президентских выборов 26 марта 2000 г. , на которых В.В. Путин одержал убедительную победу уже в первом туре .

Вопреки сделанному ранее Б.Н. Ельциным заявлению о том, что В.В. Путин является его преемником, политический курса нового Президента оказался совсем иным. Вскоре это подтвердил и сам В.В. Путин: «Ясно, что мы (с Б.Н. Ельциным. - Авт.) разные люди, у нас во многом могут быть разные оценки различных ситуаций, сегодняшнего и будущего России… Я сегодня возглавляю страну, я несу политическую ответственность за ее сегодняшнее состояние и за ее будущее. Мы с уважением относимся к первому Президенту. Слушаем его мнение, учитываем при принятии решений. Но действуем самостоятельно».

Подтвердив свою приверженность демократическому пути развития России, В.В. Путин предпринял ряд мероприятий по наведению в стране порядка. Центральное место среди политических реформ нового Президента заняли мероприятия поукреплению вертикали центральной власти в стране .

В.В. Путин в рабочем кабинете. Фотография 2006 г.

Одной из главных проблем страны в конце XX в. стала дезинтеграция России, которая проявлялась открыто (например, в политике руководства Чеченской республики по выходу региона из состава России) и скрыто (в игнорировании властями субъектов федерации Конституции и федеральных законов). К концу «ельцинской эпохи» некоторые российские регионы превратились в «вотчины» губернаторов. Стремясь укрепить свою власть, главы некоторых регионов стали возводить административные барьеры и тем самым препятствовать движению товаров и капиталов внутри страны. Возникла реальная угроза распада федеративного государства.

Весной 2000 г. новый Президент предпринял первые шаги по исправлению создавшегося положения и укреплению федерации . 13 мая страна была поделена на семь федеральных округов, границы которых совпали с военными округами: Северо-Западный (с центром в Санкт-Петербурге), Центральный (с центром в Москве), Северо-Кавказский (с центром в Ростове-на-Дону), Приволжский (с центром в Нижнем Новгороде), Уральский (с центром в Екатеринбурге), Сибирский (с центром в Новосибирске) и Дальневосточный (с центром в Хабаровске). Округа возглавили полномочные представители Президента РФ (полпреды) , которым были вменены в обязанность: координация деятельности подшефных им округов, надзор за региональным законодательством, содействие созданию независимой судебной системы и представление Президенту регулярных докладов о политическом, социальном и экономическом положении в округах.

Усилению федерального центра способствовала и ревизия законодательной базы российских регионов . Президент потребовал от своих полномочных представителей произвести анализ правовых актов подшефных полпредам субъектов федерации и в случае выявления нарушений привести региональное законодательство в соответствие с федеральным .

Федеральный центр предпринял и ряд шагов по упорядочиванию своих финансовых отношений с регионами . Москва разработала программу «Бюджетный федерализм», в которой полномочия регионов по сбору налогов были существенно ограничены.

Еще более укрепить власть федерального центра была призвана реформа верхней палаты российского парламента, Совета Федерации , в соответствии с которой изменялся порядок формирования данного органа .

В соответствии с законом от 1 февраля 2001 г. , принятым Государственной думой по инициативе Президента, главы исполнительной и законодательной властей регионов , которые до того момента являлись членами Совета Федерации, теряли право быть «сенаторами» . Места региональных лидеров должны были занять их представители (один от местного законодательного собрания и один от исполнительной власти субъекта федерации).

Объясняя мотивы проведения реформы Совета Федерации, Президент заявил, что верхняя палата парламента, также как и нижняя, Государственная Дума, должна работать на профессиональной основе. Практика, когда губернаторы и председатели региональных законодательных собраний периодически выезжали на сессии в Москву, была признана неэффективной, поскольку не позволяла «сенаторам» глубоко вникать в существо утверждаемых ими в Совете Федерации законов. Кроме того, деятельность глав исполнительной власти регионов в законодательном собрании нарушал принцип разделения властей, провозглашенный конституцией России. К январю 2002 г. последние самостоятельные и амбициозные политики покинули Совет Федерации, уступив кресла своим представителям.

Вместе с тем, не желая терять связи с региональными лидерами, В.В. Путин указом от 1 сентября 2000 г. создал консультативный орган - Государственный Совет при Президенте РФ, в который вошли высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. На состоявшихся впоследствии заседаниях Госсовета поднимались важные вопросы - развитие образования, сельского хозяйства, здоровья населения и т.п.

Еще более ограничить всесилие региональных властей позволили поправки к действующему законодательству, которые дали Президенту права временно отстранять губернаторов от должности в случае возбуждения против них уголовного дела и распускать законодательный орган субъекта Федерации, не исполняющий постановления суда. Данные мероприятия стали еще одним важным шагом по укреплению вертикали власти, поскольку принудили региональных лидеров соблюдать федеральные законы, президентские указы и судебные решения.

Однако последним мероприятием по укреплению власти федерального центра стала реформа 2004 г. , коренным образомизменившая порядок формирования исполнительной власти в регионах . Поводом к проведению преобразований стала трагедия в Беслане, где террористы 1 сентября взяли в заложники учеников школы. Для увеличения эффективности действий местных властей по борьбе с терроризмом Президент выступил с рядом инициатив.

«Считаю также, что в целях обеспечения единства государственной власти и последо­вательного развития федерализма необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных орга­нов власти в территориях России, - заявил В.В. Путин на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 г. – И в этой связи полагаю, что высшие должностные ли­ца субъектов Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государ­ства . В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, практически идентичным принципам образования прави­тельства Российской Федерации».

В конце 2004 г. предложения В.В. Путина получили законодательное оформление. Принятый закон несколько уточнил процедуру формирования исполнительной власти в регионах. Так в случае двукратного отклонения законодательным собранием субъекта федерации кандидатуры главы региона, предложенной Президентом, последний получил право распустить региональный парламент.

Посещение В.В. Путиным новой штаб-квартиры Главного разведывательного управления. Фотография 2006 г.

Инициированная Президентом реформа Совета Федерации стала не только мерой по укреплению влияния федерального центра, но и началом нового цикла реформ, направленных на изменение системы представительной власти в стране .

В своей речи на заседании Правительства и глав субъектов федерации 13 сентября 2004 г. В.В. Путин предложил внестиизменение в порядок выборов депутатов Государственной Думы России . Если в соответствии с прежним законодательством в стране действовала смешанная система выборов (половина депутатов избиралась в результате голосования граждан за политические партии, а другая половина - по итогам избрания конкретных кандидатов от 225 одномандатных округов), теперь было предложено ввести полностью пропорциональную избирательную систему , то есть избирать всех депутатов только по партийным спискам.

В результате данные мероприятия оказались связанными с начавшимся ранее реформированием партийной системы современной России . В соответствии со вступившим в силу 14 июля 2001 г. Законом о политических партиях, льготный режим, в котором действовали эти общественные организации, завершился. Теперь политическая партия должна была иметь региональные отделения в более чем половине субъектов России, насчитывать не менее 10 тыс. членов (в 2004 г. в закон была внесена поправка и минимальное число партийцев увеличилось до 50 тыс.) и выдвигать кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и местного самоуправления.

Реализация Закона о политических партиях и введение пропорциональной избирательной системы имеют далеко идущие последствия. Как ожидается, в ближайшем будущем в стране сложится двух или трех партийная система. Данный процесс в целом положительно оценивается россиянами. Как свидетельствуют опросы общественного мнения, проведенные в 2005–2006 гг., около 29% граждан страны полагают, что наличие двух-трех массовых партий является наиболее оптимальной партийной системой для России.

В избирательную систему России были внесены и другие изменения. в декабре 2006 г. парламентом были одобрены поправки в законодательство, отменявшие графу «против всех» и существовавший ранее минимальный порог явки избирателей : 20% на региональных выборах, 25% - на федеральных парламентских и 50% на президентских. Теперь, как иронизируют оппозиционные политики, чтобы выборы были признаны состоявшимися достаточно, чтобы на них пришло всего трое человек.

Беспрецедентное укрепление властной вертикали в условиях борьбы с терроризмом создало реальную угрозу отрыва органов власти от нужд и запросов общества. Для того, чтобы обеспечить единство власти и народа с одной стороны, и не допустить произвола силовых органов, с другой стороны, Президентом было предложено создать новый консультативный орган -Общественную палату.

«…Если мы рас­считываем на помощь общества в борьбе с террористами, то люди должны быть увере­ны, что их мнение будет услышано, - заявил В.В. Путин 13 сентября 2004 г. - В этой связи считаю продуманной идею образова­ния общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть пред­ставлены и подробно обсуждены граждан­ские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения об­щественной экспертизы тех ключевых госу­дарственных решений, и прежде всего законо­проектов, которые касаются перспектив раз­вития всей страны, которые имеют общена­циональное значение. Фактически речь идет о гражданском кон­троле за работой госаппарата, включая право­охранительные органы и специальные служ­бы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно».

К 2005 г. инициатива Президента была воплощена в жизнь и Общественная палата образована . В соответствии с принятым законом, в ее состав вошли наиболее авторитетные представители гражданского общества, в основном – члены общероссийских и региональных общественных организаций. Довольно необычным оказался порядок формирования нового органа: первых 42 человек назначил членами Палаты сам Прези­дент, те на своем заседании избрали еще 42 члена, и все вместе – еще 42. Таким образом, численность Общественной палаты составила 126 человек.

Как и предполагалось, основной функцией членов Общественной палаты стала экспертиза издаваемых государственными органами распоряжений и законов, а также общественная оценка проводимых властью мероприятий. Несмотря на критику некоторых решений, Общественная палата вполне удачно вписалась в политическую систему современной России, став еще одной опорой центральной власти.

Впрочем, реформа представительной власти, похоже, еще не завершена. С инициативой сделать верхнюю палату российского парламента - Совет Федерации - выборным , а не назначаемым органом, выступил глава «сенаторов» С.М. Миронов. На встрече с Президентом страны 6 декабря 2006 г. он заявил: «В палате регионов должны работать люди, представляющие свои регионы -выходцы, а не пресловутые варяги, которых сейчас достаточно». В случае своего осуществления, данная мера станет логическим завершением реформы представительной власти в стране, и будет способствовать укреплению авторитета федерального центра.

В.В. Путин с щенком лабрадора Кони. Фотография 2004 г.

24 февраля 2004 г., незадолго до президентских выборов, Президент В.В. Путин отправил в отставку Правительство во главе с М.М. Касьяновым . Новым главой исполнительной власти стал М.Е. Фрадков , по мнению наблюдателей, грамотный управленец, не связанный ни с одной из экономических и политических группировок. Вскоре кандидатуру нового Премьера одобрила и Государственная Дума. Свою должность М.Е. Фрадков сохранил и после повторного избрания В.В. Путина Президентом РФ в марте 2004 г.

Впоследствии, объясняя причину смены Правительства, Президент сказал: «У меня не было неудовлетворенности от деятель­ности правительства Касьянова. Просто я глубоко убеж­ден, что время от времени нужно кадровый состав таких ключевых структур в государстве обновлять… И был существенный такой элемент - не могли решиться ни на административные преобразо­вания, не могли решиться на более важные вещи в сфе­ре экономики, социального развития. Это - вторая при­чина, может быть, самая главная».

Приход нового Премьер-министра ознаменовал начало административной реформы в России . Изменения в Правительстве администрация Президента планировала еще в 2001 г., однако из-за противодействия М.М. Касьянова отложила осуществление этих реформ до 2004 г.

Начавшиеся в феврале-марте административные преобразования в первую очередь коснулись структуры и функций Правительства . Согласно планам президентской администрации, число министерств должно было быть сокращено с 23 до 15-17, а вместо шести заместителей Председателя правительства остаться только один. Что же касается федеральных комиссий, агентств и служб, находившиеся ранее в подчинении вице-премьеров, теперь они должны были управляться соответствующими профильными министерствами. Таким образом, структура правительства должна была стать «трехзвенной»: министерства–службы–агентства .

При этом за министерствами предполагалось закрепить правоустанавливающие (нормотворческие) функции, т.е. предоставить им возможность определять «правила игры» на вверенном им участке; а на службы и агентства возложить правоприменительные обязанности: надзор и контроль по осуществлению политики (федеральные службы) и оказание услуг населению и управление государственной собственностью (федеральные агентства).

Для координации административной реформы один из ее разработчиков, сотрудник администрации Президента Д.Н. Козак, был назначен руководителем аппарата Правительства. Еще одну ключевую должность - Вице-премьера Правительства - занял Вице-спикер Государственной Думы А.Д. Жуков.

В результате слияния было образовано 15 министерств: Обороны, Иностранных Дел, Юстиции, Внутренних дел, Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, Экономического развития и торговли, Финансов, Промышленности и энергетики, Транспорта, Связи, Здравоохранения и социального развития, Образования и науки, Природных ресурсов, Сельского хозяйства, Культуры.

Значительная часть министерств (12 из 15) «обзавелась» подведомственными службами и агентствами.

Министерства	Подведомственные органы
Федеральные Службы	Федеральные агентства
Обороны	▪ по военно-техническому сотрудничеству, ▪ по оборонному заказу, ▪ по техническому и экспортному контролю.	▪ специального строительства.
Юстиции	▪ исполнения наказаний, ▪ регистрационная, ▪ судебных приставов.	-
Внутренних дел	▪ миграционная	-
Экономического развития и торговли	▪ государственной статистики, ▪ таможенная, ▪ по тарифам	▪ по государственным резервам, ▪ кадастра объектов недвижимости, ▪ по управлению федеральным имуществом
Финансов	▪ налоговая, ▪ страхового надзора, ▪ финансово-бюджетного надзора, ▪ по финансовому мониторингу, ▪ федеральное казначейство	-
Промышленности и энергетики	▪ по атомному надзору, ▪ по технологическому надзору, ▪ по техническому регулированию и метрологии	▪ по атомной энергии, ▪ космическое, ▪ по промышленности, ▪ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, ▪ по энергетике
Транспорта	▪ по надзору в сфере связи, ▪ по надзору в сфере транспорта ▪ воздушного транспорта, ▪ дорожное, ▪ железнодорожного транспорта, ▪ морского и речного транспорта	▪ связи
Здравоохранения и социального развития	▪ по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, ▪ по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ▪ по труду и занятости,	▪ по здравоохранению и социальному развитию, ▪ по физической культуре, спорту и туризму
Образования и науки	▪ по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, ▪ по надзору в сфере образования и науки	▪ по науке ▪ по образованию
Природных ресурсов	▪ по надзору в сфере экологии и природопользования	▪ водных ресурсов, ▪ лесного хозяйства ▪ недропользования
Сельского хозяйства	▪ по ветеринарному и фитосанитарному надзору	▪ по рыболовству ▪ по сельскому хозяйству
Культуры	-	архивное, по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям

Структура Правительства России по административной реформе 2004 г.

Однако в сентябре 2004 г., вскоре после теракта в Беслане, главный идеолог реформирования исполнительной власти, руководитель аппарата Правительства Д.Н. Козак был назначен полномочным представителем Президента в Южном Федеральном округе, что фактически обозначало прекращение реформы Правительства .

Осенью 2005 г. была нарушена и прежняя система руководства Правительством : помимо Вице-премьера А.Д. Жукова, у главы Правительства появилось еще два заместителя : бывший руководитель Администрации Президента Д.А. Медведев, назначенный ответственным за реализацию национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье и сельское хозяйство), и министр Обороны С.Б. Иванов, ставший куратором всех вопросов, связанных с обороной страны.

Изменение структуры Правительства потребовало новых преобразований в государственном аппарате. 25 марта и 6 апреля 2004 г. В.В. Путин подписал указы о реорганизации Администрации президента .

Восемь заместителей главы Администрации (один первый зам и семь обычных) стали именоваться Помощниками Президента , отвечающими за определенные подведомственные управления. К Помощникам оказались также приравнены пресс-секретарь и руководитель протокола Президента. При этом из всех Помощников лишь двое - И.И. Сечин и В.Ю. Сурков -получили должность заместителя главы администрации президента.

Еще одним новшеством стало введение должностей Советников Президента , получивших, впрочем, значительно меньше полномочий, чем те, которыми располагали Помощники.

Однако самой важной в данной реформе стала реорганизация существовавших в Администрации подразделений -Управлений . Так в результате слияния были образованы Управление по кадровым вопросам и госнаградам, Управление пресс-службы и информации, а также протокольно-организационное Управление. Возникла и новая структура - Управление по вопросам госслужбы.

Всего же в результате реформы в Администрации Президента стало пятнадцать Управлений, т.е. столько же, сколько и министерств .

Впрочем, в отличие от других мероприятий по укреплению вертикали власти, административную реформу можно назвать наименее удачной . Об этом говорит и тот факт, что в результате преобразований число исполнительных органов в 2004 г. не только не уменьшилось, но даже возросло . Если в премьерство М.М. Касьянова в 2000 г. в России насчитывалось 59 ведомств (министерств, госкомитетов, служб, агентств и прочих органов), то в 2004 г., т.е. при М.Е. Фрадкове, их число возросло до 73. При этом, по мнению населения, Правительству так и не удалось справиться с теми проблемами, которые стояли на повестке дня в 2004 г.

В результате реформ значительно укрепилась власть федерального центра. На смену периоду неограниченного суверенитета субъектов федерации, завершившемуся «полураспадом» страны, пришло время «собирания земель». Изменения коснулись и системы представительной власти – изменился порядок формирования обеих палат российского парламента, была создана Общественная палата, призванной стать «голосом» российского гражданского общества. Наименее удачной среди преобразований стала административная реформа. Задуманная как мера по сокращению числа министерств и ведомств и упорядочиванию их работы, данная реформа на практике привела лишь к разрастанию бюрократического аппарата. Тем не менее, несмотря на некоторые недостатки и противоречия реформаторского курса, мероприятия 2000-2006 гг. в целом можно охарактеризовать как вполне удачные и нужные для современной России.

5.2.2. Россия и внешнеполитические вызовы современности

В начале XXI в. Россия столкнулась с внешнеполитическими проблемами, обозначившимися еще в предыдущий период.

10 января 2000 г. была утверждена концепция внешней политики РФ, в которой было объявлено о главной задаче страны в новых геополитических условиях – необходимости формирования многополярной системы международных отношений , отражающей многоликость современного мира. Таким образом, главным направлением внешней политики России стала борьба с попытками США навязать всему миру новую однополярную модель международных отношений .

«Однополярный мир… – заявил российский Президент В.В. Путин в феврале 2007 г. на Мюнхенской конференции по вопросам политики и безопасности, – в конечном итоге означает на практике только одно: это один центр власти, один центр силы, один центр принятия решений. Это мир одного хозяина, одного суверена… И это ничего общего не имеет… с демократией».

Одним из проявлений американского гегемонизма стало игнорирование Белым домом Организации объединенных наций , представляющей мировое сообщество.

21 марта 2003 г., США и их союзники без согласия Совета Безопасности ООН начали операцию «Шок и трепет» против Ирака . Предлогом к началу боевых действий стала информация о, якобы существующих, планах иракского лидера С. Хусейна применить против США оружие массового поражения. Германия и три члена Совета Безопасности ООН (Россия, Франция и Китай) выступили против этой акции, но их мнение было проигнорировано.

В результате действий США и Великобритании иракская армия была разбита, С. Хусейн повержен и казнен, а страна оккупирована. Однако все попытки западных экспертов отыскать оружие массового поражения успехом не увенчались. Да и установить порядок и демократию не удалось. Власть «демократически избранного» правительства Ирака распространяется лишь на президентский дворец, а в Багдаде и других крупных городах практически ежедневно происходят террористические акты и гибнут мирные граждане.

Россия осудила американские действия в Ираке и выступила решительным противником такого отношения к ООН. Президент В.В. Путин неоднократно заявлял, что «единственным механизмом принятия решения по использованию военной силы как последнего довода может быть только Устав ООН».

Другой серьезной проблемой российско-американских отношений стал выход США из бессрочного договора по ПРО 1972 г. В декабре 2001 г. Белый дом официально заявил о прекращении выполнения условий соглашения. Тщательно выстраиваемая в течение нескольких десятилетий система ограничения гонки вооружений оказалась нарушена.

Еще большую обеспокоенность России вызвало развертывание элементов системы противоракетной обороны в Европе под предлогом обороны от «проблемных» стран – Северной Кореи, Ирана и т.п. В ответ в 2007 г. министр иностранных дел С. Лавров заявил о возможности выхода России из договора 1987 г. о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД).

Современный сатирический коллаж

Об отнюдь не миролюбивом отношении Белого дома к России свидетельствуют агрессивные планы , просачивающиеся время от времени в западную прессу. Так по данным газеты «Лос-Анджелес таймс», в 2002 г. Российская Федерация вместе с Ираком, Ираном, Северной Кореей, Ливией, Китаем и Сирией входила в Единый сводный операционный план по применению ядерного оружия. На страну было нацелено 2260 атомных боеголовок. В 2003 г. авторы доклада «Оценивая упадок России: стратегические последствия для ВВС США» помощник американского президента Дж. Буша, З. Халилзад, бывшая сотрудница Минобороны США О. Оликер и эксперт Т. Чарлик-Пэли утверждали, что Россия является угрозой для США, а, следовательно, «возможны ситуации, когда американские ВВС будут призваны совершить операции на территории РФ». В обнародованном в 2007 г. «стратегическом плане» по внешней политике США на 2007-2012 гг. Во внешней политик на 2007-2012 гг.разгорелся конфликт из-за повышения Россией цен на газ.и визит Президента РФ был отложен.тиф поставлена задача дать отпор «негативному поведению» России.

Россия, Китай, Ирак и Северная Корея упоминаются в документе Пентагона «Обзор ядерной стратегии» 2002 г. Согласно Стратегии, в 2012 г. боезаряды должны быть сокращены до 1700-2200 единиц. Это позволит охранить стратегические силы США на уровне, необходимом для ведения ядерной войны против России. Такая война считается маловероятной, но Россия по-прежнему признается единственной страной в мире, способной уничтожить США. В «Обзоре» особо подчеркивается необходимость сохранения в резерве 4000 ядерных боезарядов. Это соответствует идеи «адаптивного сдерживания», предполагающей быстрое наращивание возвратного ядерного потенциала, если американо-российские отношения снова приобретут конфронтационный характер.

Совещание В.В. Путина с министром обороны С. Ивановым и капитаном первого ранга С. Рачуком. Фотография 2006 г.

Впрочем, в российско-американских отношениях имеет место и сотрудничество . Так Россия поддержала операцию США уничтожению на территории Афганистана террористической группы «Алькаида» во главе с Усамой Бен Ладаном, организатором терактов в США 11 сентября 2001 г.

Сотрудничество России и США проявилось и российско-американском договоре о сокращении наступательных потенциалов (СНП) , подписном 24 мая 2002 г. и ратифицированном парламентами США и РФ весной 2003 г. Согласно документу, «стратегические ядерные боезаряды» должны быть сокращены до 1700-2200 единиц к 31 декабря 2012 г. Предполагается также сохранение договора СНВ-1 и самостоятельное определение странами состава и структуры своих стратегических наступательных вооружений.

Однако содержание договора СНП вызывает у исследователей много вопросов. Положения документа могут быть по-разному истолкованы, поскольку в нем не разъяснены ключевые понятия. Так, например, в соглашении не определено, что считается «стратегическим ядерным боезарядом», а это позволяет американской стороне развертывать неядерные боезаряды на стратегических носителях, но при этом не учитывать их. Текст договора не предусматривает процедуру сокращения и ликвидации вооружений, системы проверки выполнения договора и графика уничтожения вооружений. Во время слушаний по договору СНП в Сенате США министр Обороны д. Рамсфелд дал понять, что США не собираются обсуждать с российской стороной какие-либо меры проверки по выполнению этого договора.

Россия продолжила свое сотрудничество ис военным блоком НаТО . 25 февраля 2002 г. была принята Декларация о создании Совета России и НАТО по формуле «РФ + НАТО = 20» для сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, миротворчества, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. Провозглашалось, что отношения России и НАТо вышли на принципиально иной уровень, однако на самом деле никаких изменений не произошло.

Более того, расширение НАТО на восток продолжилось . В 1999 г. к Северному Альянсу присоединились бывшие соцстраны – Польша, Чехия, Венгрия; в 2004 г. – Эстония, Латвия, Литва, Румыния и Болгария. О своем желании войти в НАТО заявили Украина, Македония, Албания, Азербайджан и Грузия.

Перспектива расширения НАТО за счет бывших республик СССР вызвала обеспокоенность России. «Думаю, очевидно – процесс натовского расширения не имеет никакого отношения к модернизации самого альянса или к обеспечению безопасности в Европе, – заявил В.В. Путин 10 февраля 2007 г. на Мюнхенской конференции. – Наоборот – это серьезно провоцирующий фактор, снижающий уровень взаимного доверия».

Несколько иначе, но не менее сложно, развивались в начале XXI в. отношения России и Европейского союза (ЕС) . В 2001 г. состоялся саммит, в ходе которого была разработана концепция «общего европейского экономического пространства», предусматривавшая перспективу тесного сотрудничества в секторах энергетики, науки, техники, транспорта, экологии при условии общей либерализации торговли, упрощения торговых процедур и гармонизации их режимов. Было предусмотрено и политическое сотрудничество: выработана система консультаций в виде двухсторонних саммитов, заседаний Совета сотрудничества, встреч на уровне председателя Правительства РФ и Председателя комиссии ЕС и др.

11 марта 2003 г. ЕС принял документ «Широкая Европа – новое соседство», предусматривающий распространение на новое интеграционное пространство как «общих ценностей», так и политических принципов и закономерностей норм ЕС. Это отношение переносится и на Россию, хотя она и не рассматривается в качестве члена ЕС.

Довольно сложными остаются взаимоотношения РФ и Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) , которая с 2000 г. заняла необъективную и откровенно антироссийскую позицию по вопросу о Чечне, о соблюдения прав человека и т.д.

Тем не менее, углубляющийся процесс глобализации толкает руководство Западных стран и России к сотрудничеству и, прежде всего, в экономической области. Российская Федерация продолжила свою работу в рамках «Большой восьмерки» на правах почти равноправного члена клуба. В 2006 г. Президент России впервые получил право председательствования в организации и созвал саммит глав «восьмерки» в Петербурге.

В начале XXI в. Россия предприняла попытку вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако процесс вхождения оказался долгим и сложным. В ходе переговоров неожиданно возникли проблемы, непосредственно не связанные с экономикой. Кроме того, целый ряд государств попытался навязать Москве дополнительные, невыгодные ей условия. В целом основные противоречия были устранены лишь в 2007 г. Глава Минэкономразвития Г.О. Греф объявил, что Россия станет членом ВТО к 1 января 2008 г. Тем не менее, эксперты двояко оценивают достигнутые результаты, отмечая, что участие в мировой торговле окажется выгодным не всем отраслям народного хозяйства.

Напряженные отношения России со странами Запада заставили российское руководство активизировать свою восточную политику .

Россия стала членом организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и начала сотрудничество с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Существенные изменения претерпели взаимоотношения России с Афганистаном и Ираном . После свержения радикально-исламистского режима талибов в 2001 г. российское руководство установило дипломатические отношения с новым руководством Афганистана и приняло активное участие в международной операции под эгидой ООН по оказанию гуманитарной помощи населению этой страны. В марте 2002 г. РФ и Афганистан подписали 17 документов о сотрудничестве в различных сферах. Одновременно с возобновлением Российско-афганских отношений, Президенты России и Ирана заключили договор о сотрудничестве.

Довольно активно развивается российско-китайское сотрудничество . 16 июля 2001 г. странами был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве РФ и КНр, определивший отношения стран на 20 лет. Китай и Россия неоднократно занимали схожие позиции по разным международным вопросам. В 2004 г. во время визита В.В. Путина в Пекин был окончательно решен вопрос о границе двух стран; в марте 2006 г. – достигнуты важные договоренности по развитию экономических отношений и строительству российско-китайского нефтепровода.

Существенно улучшились отношения России с Корейской Народно-демократической республикой (КНДР) и Индией . В то же время отношения России и Японии не сдвинулись с мертвой точки.

В.В. Путин и Председатель КНР Ху Цзиньтао. Фотография 2004 г

Однако, как и прежде, приоритетным направлением российской внешней политики являются отношения со странами СНГ .

Россия принимает участие в разного рода организациях стран-членов СНГ. Так 10 октября 2000 г . страны-участницы Таможенного союза – Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) . Главной целью данной организации стало продвижение процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства.

Россия также продолжила свою работу в «шанхайской пятерке», которая 14 июня 2001 г. была преобразована в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) в составе Китая, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и России. Основной задачей ШОС является укрепление стабильности и безопасности Центральной Азии, а также углубление всестороннего сотрудничества. Позже к ШОС присоединился Узбекистан, а статус наблюдателей получили Индия, Пакистан, Иран, Афганистан и Монголия.

Заседание Шанхайской организации сотрудничества. Фотография 2006 г.

Трансформировалась и другая организация стран СНГ. 14 мая 2002 г. блок Договора коллективной безопасности (ДКБ) был преобразован в Организацию ДКБ (ОДКБ) , которая определяет принципы взаимодействия России, Кыргызстана, Таджикистана, Беларуси, Армении, Казахстана в области безопасности. Таким образом, ОДКБ является военно-политическим альянсом.

Вместе с тем, проблемы во взаимоотношениях России со странами СНГ сохраняются . После так называемых «цветных революций» в некоторых странах СНГ, произошедших при финансовой помощи западных стран и приведших к власти прозападно настроенных политиков, ухудшились отношения России с Грузией и Украиной.

Особенно агрессивной оказалась политика нового Президента Грузии М. Саакашвили, взявшего курс на силовое решение проблем Абхазии и Южной Осетии и на вступление страны в НАТО. С этой целью с 2003 г. началось «выдавливание» российских войск из Грузии. Своего пика российско-грузинское противостояние достигло в 2006-2007 гг.

После «оранжевой революции» и прихода к власти В. Ющенко и Ю. Тимошенко существенно осложнились и российско-украинские отношения. В 2005 г. между Москвой и Киевом произошел «газовый скандал»: украинское правительство откачало часть газа, идущего транзитом в Европу через территорию Украины. Факт воровства Украиной газа был зафиксирован независимыми экспертами. Кроме того, беспокойство России вызвало настойчивое желание «оранжевого» руководства войти в НАТО. Лишь после формирования нового правительства во главе с поддерживаемым Москвой В. Януковичем ситуация несколько улучшилась.

Встреча В. Путина с Президентом Украины В. Ющенко в Киеве.

Фотография 2006 г.

Камнем преткновения в российско-молдавских отношениях стала расположенная в Молдове самопровозглашенная республика Приднестровье. В ноябре 2003 г. при посредничестве Москвы должно было состояться подписание молдавско-приднестровского меморандума об образовании Федеративной республики Молдова. Однако руководство ОБСЕ, недовольное дополнением к статье 17 Меморандума о размещении на территории Молдавии российского воинского контингента, убедило Президента Молдовы отказался от подписания документа. Приднестровско-молдавский конфликт до сих пор не разрешен.

Свидетельством недовольства некоторых стран СНГ политикой Москвы стало функционировании организации ГУУАМ в составе Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы. Организация, правда, потеряла в 2002 г. одно «У»: после попытки организовать «цветную» революцию в Узбекистане ее руководство вышло из ГУУАМА и возобновила сотрудничество с Москвой. В мае 2006 г. ГУАМ был переименован в международную организацию «За демократию и экономическое развитие – ГУАМ (ОДЭР)», но по-прежнему стремится дистанцироваться от России и ослабить ее влияние на постсоветском пространстве.

Участники ГУАМ – Президенты Молдовы В.Воронин, Азербайджана – И. Алиев, Украины – В. Ющенко, Грузии – М. Саакашвили. Фотография 2006 г.

По-прежнему на высоком уровне развиваются отношения России с Казахстаном и Арменией . В ноябре 2001 г. Россия и Казахстан завершили реализацию инвестиционного проекта каспийского трубопроводного консорциума, а также подписали соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли. В сентябре 2001 г. был заключен российско-армянский договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 г.

К сожалению, ухудшились российско-белорусские отношения . Конкретные меры по созданию объявленного в предыдущий период Союзного государства так и не были осуществлены, а в конце 2006 – начале 2007 гг. между странами произошел конфликт из-за повышения Россией цен на газ.

Внешняя политика России начала XXI в. характеризуется более четким, чем ранее, пониманием Россией своих национальных интересов и их отстаиванием на международной арене. Последнее обстоятельство вызывает недовольство ряда стран и провоцирует напряженность и конфликты.

5.2.3. Основные тенденции развития культуры современной России

В начале 1990-х гг. в культурной жизни страны произошли глубокие изменения. Существовавший в советское время жесткий контроль и идеологический диктат исчезли . У писателей и журналистов появилась возможность свободно публиковать свои произведения. Однако внедрение рыночных отношений и снижение роли государства прежде всего ударило по культуре. Финансирование музеев, библиотек, архивов, филармоний, театров и киностудий было резко снижено. Многие из них прекратили свое существование, остальные продолжили функционирование лишь за счет энтузиазма их сотрудников.

Несмотря на то, что с 1993 по 1999 гг. Правительство РФ приняло две Федеральные программы поддержки отечественной культуры, существенного изменения положения отрасли не произошло. Более эффективной оказалась третья программа, «Культура России», разработанная на период 2001-2005 гг.

Существенные изменения произошли в науке . В то время как на Западе научная деятельность сосредоточена в университетах и тесно связана с учебным процессом, в СССР наука была отделена от образования и существовала за счет государственного бюджета. С внедрением рыночных отношений финансирование научно-исследовательских институтов резко сократилось, начался отток талантливой молодежи в другие сферы хозяйства и отъезд ученых за границу. Произошло «старение» кадров: так в 2000 г. средний возраст ученых составил 48 лет, а профессоров – 60 лет.

Но, несмотря на тяжелое положение российской науки, отечественные ученые продолжают занимать значительное место в мире. Так в 2000 г. Нобелевская премия по физике была вручена Ж.И. Алферову, а в 2003 г. – А.А. Абрикосову и В.Л. Гинзбургу. В 2002 г. лауреатом премии Филдса, приравниваемой к Нобелевской, стал российский математик В. Воеводский. В том же году престижной премией имени Макса Планка был награжден российский физик В.Е. Фортов.

Существенно изменилось и положение в Российском образовании . С распространением рынка стали появляться и негосударственные образовательные учреждения. Так, если в 1991 г. в стране насчитывалось лишь 85 таких организаций, то к весне 1996 г. их стало 525.

В 1992 г. был принят новый Закон об образовании , в котором общеобязательным стало неполное среднее образование (9 классов). Такое решение привело к пересмотру учебных программ и переписыванию учебников. Однако снижение планки минимального образования оказалось неэффективным и в 2006 г., по предложению В.В. путина, было решено вернуться к обязательному полному среднему образованию.

Глобализация и социально-экономическая интеграция вызвали необходимость реформирования и высшего российского образования в целях приведения его к общемировым стандартам. В 2003 г. Россия присоединилась к Болонскому процессу , направленному на установление единой системы получения высшего образования в Европе и взаимное признание вузовских дипломов разных стран. В 2007 г. на заседании Правительства РФ было решено с 2007/2008 учебного года повсеместно начать подготовку специалистов в российских ВУЗах по двухуровневой системе: бакалавриат и магистратура.

В ходе реформы образования оказалась затронута и проблема приема в ВУЗы вчерашних школьников. Для обеспечения преемственности в обучении и противодействия коррупции было решено организовать в школах Единый государственный экзамен (ЕГЭ) , результаты засчитывались в качестве вступительного экзамена в ВУЗ. В 2001 г. в шести регионах России был начат эксперимент по внедрению системы ЕГЭ, однако решение о переходе к всеобщему тестированию в стране было принято лишь в 2007 г.

Падение престижа науки в обществе и снижение качества образования привело к расцвету суеверий и псевдонаук: астрологии, хиромантии, экстросенсорики, уфологии и пр.

Интеллектуальный уровень граждан России снизился . Так, согласно социологическому исследованию, проведенному в 2007 г., 28% россиян полагают, что Солнце вращается вокруг земли, 30% не сомневается, что люди жили в эпоху динозавров, а еще 14% убеждены, что радиоактивное молоко станет безопасным, если его прокипятить.

Одной из причин произошедшего является отсутствие интереса граждан к чтению. Россия давно утратила статус «самой читающей» страны. Так, согласно опросам общественного мнения, только 4% москвичей имеют домашнюю библиотеку, 40% читают нерегулярно, а 37% не читают вообще. В 2005 г., по сравнению с 1991 г., количество читаемых старшеклассниками книг сократилось в 3-4 раза. Сейчас мальчики в среднем читают 0,7 книги в месяц, а девочки – одну, в то время как в 1991 г. за тот же период мальчики читали 3,7, а девочки – 4,4 книги.

Однако даже читающих граждан трудно причислить к интеллектуалам. Большинство из них увлекаются женскими детективами (24%) и русскими триллерами и детективами (18%), остальные предпочитают газеты (16%) и развлекательные журналы (7%). Лишь незначительная часть интересуется современной отечественной или переводной прозой (5% и 4%).

Господство рыночных отношений повлияло на развитие современной литературы , которая стала ориентироваться на запросы общества. Наиболее популярной стала развлекательная литература – детективы, фантастика и женские романы. Наибольшую известность среди авторов криминального жанра приобрели В.Н. Доценко, Ф.Е. Незнанский, А.Б. маринина, Д.А. Донцова и др. Особняком в этом ряду стоит творчество литературного критика и переводчика, выступающего под псевдонимом Б. Акунин. Большую популярность приобрело так называемое «русское фэнтези», признанными мастерами которого стали Н.Д. Перумов, М.В. Семенова, С. Лукьяненко и др. В начале XXI в. получила распространение «рублевская» литература – произведения, описывающие жизнь современной российской элиты, проживающей на Рублево-Успенском шоссе. Среди бытописателей российских нуворишей наибольшую известность приобрели С. Минаев, О. Робски и К. Собчак. Несмотря на открывшиеся перспективы, лишь немногие из издательств решаются издавать «серьезную» литературу.

Отмена имевшихся в советское время ограничений позволила российским режиссерам и актерам в полной мере проявить свои творческие способности. После наметившегося в 1990-х гг. кризиса, театральное искусство постепенно возрождается. Появилось довольно большое количество новых театров, возглавляемых известными актерами и режиссерами – О. Табаковым, Б. Райхельгаузом, А. Калягиным, А. Соколовым, О. Меньшиковым, С. Прохановым, Б. Ливановым и А. Джигарханяном. Наряду с государственными, возникли частные театры, театры-студии, а также отсутствовавшие в советское время антрепризы – театральные труппы, состоящие из актеров различных театров, приглашенных для участия в определенном спектакле. В России действует более сорока международных и всероссийских театральных фестивалей, особое место среди которых занимает «Золотаямаска».

Кадры из фильма «Ночной дозор» режиссера Т. Бекмамбетова

Кризис 1990-х гг. больно ударил по российскому кинематографу . Если в 1991 г. на экраны страны было выпущено 375 полнометражных кинолент, то в 1997 г. – всего 26. Российский экран заполонила американская продукция, на фоне которой даже скромные по западным меркам сборы фильмов «Брат-2» (режиссер А.О. Балобанов) и «Сибирский цирюльник» (режиссер Н.С. Михалков) казались ошеломительным успехом.

Кадры из фильма «9 рота» режиссера Ф. Бондарчука

Лишь в начале XXI в. с восстановлением системы кинопроката началось возрождение отечественного кинематографа. Первой российской лентой, обогнавшей в прокате западные блокбастеры, оказался фантастический фильм режиссера Т. Бекмамбетова «Ночной дозор». Большим успехом у кинозрителей пользовались также картины «Турецкий гамбит» (режиссер Д. Файзиев), «9 рота» (режиссер Ф. Бондарчук), «Дневной дозор» (режиссер Т. Бекмамбетов) и др.

Кадр из фильма «Турецкий гамбит» режиссера Д. Файзиева

Ориентация на рынок не помешала, впрочем, российским кинематографистам снимать интеллектуальное кино. С начала 1990-х гг. престижными международными премиями были отмечены ленты Н.С. Михалкова, А.Н. Сокурова, А.В. Рогожкина, А.О. Балобанова, А.С. Кончаловского, А. Звягинцева и др.

В начале XXI в. в России началось преодоление наметившихся в начале 1990-х гг. кризисных и негативных тенденций. Российская культура постепенно начала восстанавливать свои позиции.

К 2000 г. российское общество встало на путь консолида­ции. Экономическое положение в стране начало нормализоваться. Российское правительство продолжило работу по оздоровлению экономики и финансов. Стабилизировалась денежная система. Инфляция, вызванная кризисом, замедлилась. Постепенно оправ­лялись от последствий кризиса промышленные предприятия, снова заработал частный сектор экономики. Упорядочилась выплата зарплаты учителям, врачам и сотрудникам государственных пред­приятий и учреждений. Экономическая стабилизация способство­вала социальному успокоению, сбила стихию забастовок и митин­гов. В политической жизни страны также наступают перемены, ведущие к повышению эффективности в работе властных струк­ тур.

Выборы в Государственную думу (1999 г.). К концу 1990-х гг. в политической сфере произошли изменения. Перед но­выми выборами количество политических партий и движений на­чало сокращаться, многие из них, имевшие близкие позиции, объ­единялись. Сторонники последовательного проведения либераль­ных реформ объединились вокруг Союза правых сил. Те, кто вы­ступал против реформ, поддерживали КПРФ.

В октябре 1999 г. создается еще одно центристское Межре­гиональное движение «Единство» («Единство», или «Медведь»), лидером которого стал министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу. Политическое движение «Отечество - вся Россия» также заняло центристские позиции: В результате на состоявшихся 19 декабря 1999 г. очередных выборах в Государственную думу рас­становка политических сил существенно изменилась.

Левые группировки утратили свое былое преимущество в законодательном органе страны. А новый состав Думы гарантиро­вал политическую стабильность и продвижение по пути реформ. Это создавало условия и для стабильной работы правительства.

В.В. Путин - Президент Российской Федерации. 31 де­кабря 1999 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин в традиционном новогоднем обращении к россиянам заявил о своей добровольной отставке. В обращении отмечалось, что Президент и его команда сделали все, чтобы Россия встала на путь демократии и рыночной экономики. Во главе новой смены Ельцин видел В. Путина, олицетворявшего, по его мнению, молодое поколение по­литиков, свободное от старой идеологии и ошибок прошлых лет.

После ухода Б. Н. Ельцина исполняющим обязанности Пре­зидента страны до новых выборов по закону стал председатель правительства В.В. Путин. А 26 марта 2000 г. в ходе очередных президентских вы среди 12 претендентов он одержал убедитель­ную победу. В 2004 г. В.В. Путин переизбран на второй прези­дентский срок.

Россияне не ошиблись в своем выборе - первые же меро­приятия нового Президента были нацелены на оздоровление рос­сийского общества.

Тенденция к стабилизации российского общества. Пер­вые шаги нового Президента были сделаны в трех основных на­правлениях: укрепление вертикали власти, продолжение курса экономических реформ и становление социального государства.

В своей работе по реформированию страны президент сна­чала опирался на правительство во главе с М.М. Касьяновым, а с 2004 г. на правительство Фрадкова.

Для создания сильной центральной власти и укрепления ее взаимодействия с региональной властью была реформирована верхняя палата Федерального собрания - Совет Федерации. Из него выведены губернаторы и главы администраций, как предста­вители исполнительной власти на местах. В новый состав Совета Федерации с 1 января 2002 г. включались по два представителя от 89 регионов России - от законодательного и исполнительного органа каждого из этих регионов. Губернаторы же вошли в новый совещательный орган при Президенте России - Государственный совет.

Летом 2000 г. началось осуществление административной реформы. Было создано 7 крупных округов: Центральный, Юж­ный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, включающих сохраненные 89 регионов. Во гла­ве каждого округа поставлен полномочный представитель россий­ского президента, призванный координировать деятельность мест­ных органов власти в соответствии с политикой президента, а так­же осуществлять контроль за бюджетным финансированием и ис­пользованием экономического потенциала округа. В настоящее время продолжается процесс укрупнения округов.

В Государственной думе опорой и проводником политики президента стала коалиция проправительственных партий. Они были нацелены на конструктивное сотрудничество с оппозицией, и, прежде всего, с КПРФ. Выбранная тактика привела к стабилиза­ции политической атмосферы в Думе и обществе и к продуктив­ной законотворческой работе.

В экономической области была проведена налоговая ре­форма, суть которой заключалась в ослаблении налогового бреме­ни и выведении из «тени» части производства {теневая экономи­ка). Устанавливался единый социальный налог с физических лиц - 13% (вместо существовавшего прогрессивного налога до 30%). Отменялись налоговые льготы, и все производители были, таким образом, поставлены в равные условия. Эта реформа привела к стабилизации и увеличению налоговых поступлений в бюджет страны.

В социальной сфере осуществляется регулярное повыше­ние заработной платы работникам бюджетных организаций и предприятий, были увеличены минимальные размеры оплаты тру­да, установлены новые величины прожиточного минимума на ду­шу населения, повышены оклады военнослужащим. С 2001 г. воз­росли расходы на образование, культуру и здравоохранение. С 1 августа 2000 г. увеличились размеры пенсий. Принят новый Тру­довой кодекс, Жилищный кодекс, кодекс об административных правонарушениях и другие.

С 2001 г. началось постепенное проведение военной ре­формы. Реформа на первом ее этапе предполагает сокращение численности Вооруженных сил России на 20%. Стратегическая цель - создание мобильной армии на контрактной основе.

Началось проведение судебной реформы. Весной 2001 г. в Госдуму бы внесено 11 законопроектов, касающихся реформиро­вания законодательства и судебной системы. Смысл реформы со­стоит в укреплении независимость авторитета судебной власти в стране.

В 2001 г. были утверждены Гимн, Герб и Флаг Российской Федерации.

Все проводимые реформы направлены на достижение со­циальной и политической стабильности в обществе и на улучше­ние благосостояния граждан страны.

С приходом к власти В. В. Путина произошли значительные изменения в организации государственной власти РФ:

Созданы семь федеральных округов и назначены Полно­мочные представители Президента РФ в округах, что способство­вало централизации власти;

Изменены система формирования Совета Федерации - в 2000-2002 гг. глав субъектов и их представительных органов, ра­нее входивших в Совет Федерации по должности, заменили пред­ставители субъектов, один из которых назначается на должность главой субъекта, а другой - законодательным (представительным) органом;

Произведены изменения в структуре органов исполни­тельной власти;

Более динамичным и современным стал стиль управле­ния государством.

В 2003 г. начался процесс укрупнения регионов РФ. 7 декабря 2003 г. впервые в истории современной России прошел референдум об объединении субъектов РФ. Жители Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области проголосо­вали за объединение данных 2 субъектов в один - Пермяцкий край.

Планируется также в дальнейшем укрупнять регионы. Данная политика возможна объединения близких по территории, экономическому развитию и культуре субъектов, а также ликвида­ции «искусственных» субъектов - некоторых автономных окру­гов, которые экономически и политически входят в состав других краев и областей, но при этом формально считаются отдельными субъектами. При этом, согласно Конституции РФ и федеральному конституционному закону, объединение субъектов возможно только при согласии их населения, выраженного на референдуме субъекта РФ. После этого наступает более чем 5-ти летний про­цесс объединения бюджетов субъектов и их властных структур.

В декабре 2003 г. губернатором Свердловской области Э. Росселем была выдвинута инициатива объединения 3 субъектов РФ - Свердловской, Челябинской и Куурганской областей также в единым субъект РФ - Уральский край.

Основными приоритетами внутренней и внешней по­литики В.В. Путина являются:

Усиление роли государства;

Совершенствование механизма государственного управления;

Стабилизация ситуации в экономике и экономический рост;

Борьба с терроризмом;

Интеграция с Республикой Беларусь;

- сближение с ведущими европейскими странами - Германией, Великобританией, Францией.

7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Госу­дарственную думу ФС РФ - первые парламентские выборы в России в ХХ1 веке. По результатам выборов:

Убедительную победу одержала политическая партия "Единая Россия" (лидеры - Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков) -около 37% голосов (что вместе с депутатами - одномандатниками, дало «Единой России» 310 голосов (конституционное большинст­во) и полный контроль над Думой;

5% барьер преоболели 4 партии, наряду с Единой Росси­ей это: КПРФ (лидер - Г. Зюганов) - 12,7%; ЛДПР (лидер - В. Жи­риновский)- - 11,6%; "Родина" (лидеры - С. Глазьев и Д. Рогозин) -9,1%.

14 марта 2004 г. состоялись очередные выборы Прези­дента РФ (четвертые в новейшей истории России). В.В. Путин, набравший около 71% голосов, был переизбран Президентом РФ на второй 4-летний срок.

Это - наивысший уровень народной поддержки (более 2/3 голосов избирателей), который получал на выборах Президент РФ за весь период истории России с 1991 г. Отличительной чертой выборов стал рекордно низкий процент голосов, поданных за кан­дидата коммунистов Н. Харитонова (14%)- это на 26% меньше результата Г. Зюганова в 1996 г.

7 мая 2004 г. В.В. Путин принял Присягу Президента РФ, после чего начался его второй срок на посту Президента РФ (до мая 2008 г.).

Начало второго президентского срока В.В. Путина было омрачено убийством президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова 9 мая 2004 г. в Грозном. Кроме того, летом-осенью 2004 г. по России прокатилась волна террористических актов, закон­чившаяся захватом заложников в г. Беслане и гибелью более 300 школьников. Эти события лишний раз продемонстрировали сла­бость работы правоохранительных органов и несовершенство сис­темы государственной власти в целом.

Еще до выборов и указанных событий, 9 марта 2004 г. Пре­зидентом РФ В. В. Путиным был седлан важный шаг в сфере адми­нистративной реформы - проведена реформа федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Необходимость данной реформы была обусловлена тем, что система федеральных органов исполнительной власти не соот­ветствовала мировым стандартам и была очень громоздкой.

8 стране насчитывалось более 60 органов 6 видов, которые подчинялись непосредственно Правительству РФ. Функции этих органов часто дублировались, отсутствовала четкая субординация между органами, что порождало неразбериху, конкуренцию между различными органами и снижало управляемость всей системы.

В результате реформы:

Вместо 6 осталось только 3 вида федеральных органов исполнительной власти - Федеральные министерства, Федераль­ные службы и Федеральные агентства;

- Федеральные министерства осуществляют политиче­ское руководство и нормативно- правовое регулирование;

- Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные функции и функции обеспечения безопасности;

- Федеральные агенства занимаются вопросами управле­ния государственной собственностью и оказания государственных услуг;

Указанные органы объединены в четкую иерархическую системы - Федеральные агентства и службы находятся в ведении соответствующих министерств (реже - непосредственно подве­домственны Президенту РФ и ли Правительству РФ);

Сокращен перечень функций органов, особенно в сфере разрешительно-запретительной и регистрационной деятельности;

Четко разделены (между органами разных видов) функ­ции издания нормативных актов, контроля и надзора.

Почти одновременно с проведением реформы Правитель­ство М.М. Касьянова, работавшее 4 года (2000-2004) было отправ­лено в отставку и сформировано новое Правительство РФ во главе с М. Е. Фрадковым, которое стало работать уже в рамках новой системы.

Основные стратегические задачи правительства М.Е. Фрадкова:

Структурные реформы в экономике;

Повышение уровня жизни населения;

Вступление России в ВТО.

В декабре 2004 г. была проведена еще одна существенная реформа в области государственного управления. Была отменена существовавшая 10 лет система прямых выборов населением субъектов РФ глав субъектов РФ. Согласно новому закону, с фев­раля 2005 г. введена новая система избрания глав субъектов РФ законодательными (представительными) органами государствен­ной власти субъектов РФ по представлению Президента РФ. Так­же планируется проведение выборов в Госдуму, начиная с 2007 г., только по партийным спискам.

Внешняя политика России. Летом 2000 г. в Концепции внешней политики Российской Федерации были определены стра­тегия и основные приоритеты российской внешней политики. Все задачи внешней политики должны решаться на основе приоритета национальных интересов России. Одним из таких приоритетов яв­ляется формирование многополярного мира, учитывающего раз­нообразные интересы различных стран.

За годы президентства В. Путин посетил Великобританию, Италию, Францию, Китай, Вьетнам, Индию, Японию и другие страны. Было проведено более 600 различных встреч и перегово­ров высших руководителей страны с представителями зарубежных государств.

Начался новый этап взаимоотношений со странами Запад­ной Европы. Основная линия на сотрудничество и партнерство была сохранена. В 2000 г. российский парламент ратифицировал Договор СНВ-2, который стал основой стратегической стабильно­сти в мире. Продолжилось сотрудничество России с Европейским Союзом, обсуждается вопрос вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Несмотря на некоторые осложнения во взаимоотношениях с США, связанных с осуждением американской стороной чечен­ской антитеррористической военной операции, соблюдения норм свободы слова в России и т. д., переговорный процесс и сотрудни­чество во многих областях между двумя государствами продолжи­лись. А после террористического акта в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. произошел качественный перелом во взаимоотношениях двух стран - они еще более укрепились. У обеих стран и у миро­вого сообщества в целом определился общий враг - международ­ный терроризм.

В рамках нового общества предстоит еще решить немало проблем, но уже сам факт создания новой интегрированной межгосударст­венной структуры на территории СНГ, ядром которой является Россия - значительный геополитический успех России.

Сегодня как никогда справедлива и актуальна формула: Россия есть Европа плюс Азия.

Итак, Россия вступила в ХХ1 век. Каким он будет для Рос­сии - покажет время.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность приватизации? Почему темпы проведения при-
ватизации были беспрецедентными?

2. Охарактеризуйте основные последствия социально-
экономических реформ 1991-1993 гг.

3. Почему на рубеже 1992-1993 гг. произошел кризис власти? Ка­ковы его последствия?

4. Чем было вызвано вооруженное противостояние в Чеченской республике в 1990-х гг.?

5. Почему в годы правления В. В. Путина усилилась стабилизация российского общества?

6. В чем преемственность и особенности внешней политики Рос­сии начала XXI в.?

Литература

1. Беляева Л. А. Социальная модернизация в России в конце XX века. - М., 1997.

2. Новейшая история России. 1914-2002: Учеб. пособие / Под ред. М. В. Ходякова. - М., 2004.

3. Селезнев Г. К. Политическая история современной России:
1991-2001. - М., 2001.

4. Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985 -2001: от Горбачева до Путина. - М., 2001.

5. Якушев А. В. История России (конспект лекций). - М., 2005.

Второй Президент России Владимир Владимирович Путин родился 7 октября 1952 г. Окончив юридический факультет Ленинградского государственного университета, он с 1975 по 1991 г. работал в органах государственной безопасности. В 1991 - 1996 гг. был вице-мэром Санкт-Петербурга, затем перешел на работу в аппарат Президента России, где за короткий срок прошел путь до первого заместителя главы администрации. В 1998 г. Путин был назначен директором ФСБ. Летом 1999 г. он был утвержден Председателем Правительства России.
На президентских выборах 26 марта 2000 г. В. В. Путин уже в первом туре одержал победу и был избран Президентом. 7 мая 2000 г. он вступил в должность. Главой правительства был утвержден М. М. Касьянов.
В. В. Путин показал себя сторонником сильной государственной власти, являющейся залогом любых преобразований в России. Первые его шаги в должности Президента были направлены на укрепление авторитета, и роли государства в жизни общества, наведение должного порядка.
Укрепление российской государственности. Для укрепления роли федерального центра Президент учредил семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, что стало началом реформы системы местного управления. Главами округов были назначены полномочные представители Президента. В короткий срок удалось начать решение чрезвычайно важной задачи: привести местные законы в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством. В округах были созданы органы прокуратуры и внутренних дел. Эти меры позволили усилить роль центра на местах, укрепить Федерацию, возродить единое законодательное пространство России.
По инициативе Президента была проведена реформа Федерального собрания. Совет Федерации формируется теперь не из губернаторов, а из представителей регионов, избранных их законодательными органами и назначенных главами администраций. Принят закон, по которому региональные руководители могут избираться не более чем на два срока. Эти решения совершенствуют в. в. Путин. федеративное устройство России, позволяют преодолеть существовавшие между центральной властью и регионами противоречия.
Совершенствуется и российская многопартийная система. «Закон о политических партиях» признает таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения. Значение политических партий в жизни страны усиливается.
Была проведена судебная реформа, главным элементом которой стало введение суда присяжных во всей стране с 2003 г.
Была заметно ускорена военная реформа, главным итогом которой к 2015 г. должно стать создание профессиональной, хорошо вооруженной и обученной Российской армии.
Обеспечение гражданского согласия. Новые государственные символы России. Одним из основных направлений деятельности Президента В. В. Путина является обеспечение общественною единства и согласия. Не разделяя общество па «своих N и «чужих», сторонником и противников реформ, он осуществил ряд мер, способствовавших объединению общества.
Борьба по вопросу о государственной символике России продолжалась почти 10 лет. Президент предложил компромисс, способный сблизить позиции различных частей общества. В декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России. Трехцветный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого орла напоминают о тысячелетней истории России. Красный флаг Победы нашего парода в Великой Отечественной войне стал флагом Вооруженных сил. Государственный гимн, положенный на музыку гимна СССР, символизирует единство поколений, неразрывную связь прошлого, настоящего и будущего нашей страны.
Регулярно проходят встречи Президента с лидерами думских фракций. Обмен информацией о действиях и планах высших органов власти, совместный поиск политических решений повышают эффективность государственного управления.
Деятельность нового Президента вызывает одобрение общества: к концу первого года пребывания на высшем государственном посту В. В. Путина поддерживали около 80% россиян.
Экономические реформы. Экономика и социальная сфера страны в начале XXI в. В экономической жизни страны происходят заметные перемены. Россия прекратила внешние заимствования, начала выплачивать долги по своим обязательствам.
По инициативе Президента была осуществлена налоговая реформа. В 2001 г. введен единый 13% налог на доходы населения, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. В результате стала постепенно решаться задача вывода из тени реальных уходов населения. Были подготовлены законопроекты о поддержке малого и среднего предпринимательства. Начала реализовываться аграрная реформа. Были одобрены проекты законов о купле-продаже земли, новом порядке наследования имущества и др. Это был важный шаг на пути к формированию рынка и новой социальной структуры общества. Были приняты меры по ограничению власти естественных монополий и борьбе с олигархами.
В 2001 г. с учетом неблагоприятных тенденций в международной обстановке были увеличены расходы на оборону страны, разработку новейших образцов вооружения и техники. В июле 2001 г. Россия третьей в мире (после США и Японии) создала суперкомпьютер, выполняющий триллион операций в секунду. Открыты перспективы разработки новейших информационных технологий и средств коммуникаций.
Мировые цены на нефть в 2000 - 2001 гг. держались на высоком уровне. Доходы государственного бюджета выросли, правительство смогло не только1 рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Проект бюджета на 2002 г. впервые за историю России предусматривал превышение расходов на образование над военными затратами. В мае 2002 г. золотовалютные резервы страны впервые за долгие годы превысили 40 млрд долларов.
Правительство России приступило к реализации мер по модернизации (совершенствованию и обновлению) системы образования и здравоохранения. Увеличились государственные расходы на развитие науки, особенно ее наиболее перспективных направлений. Неоднократно повышались пенсии по старости, инвалидности, увеличивался размер минимальной оплаты работников бюджетной сферы. Жизненный уровень населения впервые за годы реформ стал постепенно расти.
Усиление борьбы с терроризмом. «Чеченская проблема». В. В. Путин вступил в должность главы Правительства в августе 1999 г. Буквально через несколько дней чеченские боевики вторглись в Дагестан, попытались захватить высокогорные районы и провозгласить создание исламского государства. По предложению Путина началась контртеррористическая операция. Сепаратисты были вытеснены с территории Дагестана.
Чудовищным ответом боевиков были Российские солдаты взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве в Чечне. и Волгодонске. Погибли сотни людей.
Осенью 1999 г. федеральные войска вновь вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населенные пункты. Лидеры террористов обращались за помощью к международным организациям, которые стали предлагать посреднические услуги в решении внутрироссийской проблемы.
В Чечне наряду с боевыми операциями Правительство России развернуло работу по восстановлению разрушенных городов и сел, налаживанию мирной жизни. Были сформированы новые органы управления, открыты представительства федеральных органов власти, созданы отряды местной милиции.
Лидеры сепаратистов перешли к методам партизанской войны. Они попытались использовать для атак на федеральные силы территорию Грузии, активизировали попытки привлечь на свою сторону мировое общественное мнение. С их подачи все громче звучали призывы международных организаций к соблюдению прав человека в Чечне. Казалось, мировое сообщество не понимает опасности террора, не видит связи между событиями в Чечне и деятельностью мировых террористических организаций. Лишь с началом международной контртеррористической операции в Афганистане осенью 2001 г. Запад смягчил давление на Россию в чеченском вопросе.
Президент В. В. Путин не исключал и возможности политическою диалога с сепаратистами. В октябре 2001 г. он предложил отрядам террористов разоружиться и вернуться к мирной жизни. В мае 2002 г. были значительно расширены полномочия главы Чеченской Республики А. Кадырова.
Внешняя политика. Внешнеполитическая стратегия России в 2000 - 2001 гг. претерпела серьезные изменения. В ее основу положены принятые по инициативе Президента доктрина национальной безопасности и доктрина информационной безопасности России.
Соображения, связанные с получением новых кредитов и привлечением инвестиций, отошли на второй план. Россия более четко, чем прежде, определяет свои национальные интересы и, исходя и! них, строит отношения с США и странами Западной Европы.
Важным направлением внешней политики является поддержка Россией Организации Объединенных Наций, ее усилий по поддержанию мира и международной стабильности. Россия придает большое значение сохранению важнейших международных договоров, в особенности советско-американского Договора по противоракетной обороне 1972 г. как одной из важнейших основ современной системы международных отношений.
В 1999 - 2001 гг. В. В. Путин неоднократно призывал международное сообщество к объединению усилий в борьбе с международным терроризмом. События в США 11 сентября 2001 г., когда террористы, захватив пассажирские лайнеры направили их на здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и военного ведомства США в Вашингтоне, подтвердили правоту российского Президента.
Россия присоединилась к усилиям США и других стран мирового сообщества по подготовке и проведению контртеррористической операции в Афганистане. Были восстановлены прерванные в 1999 г. отношения России с НАТО. Президент Путин неизменно обращает внимание мирового сообщества на то, что угроза современному миру таится не столько в конфронтации великих держав, сколько в вызове международных террористических организаций. Это требует изменения концепции и системы обеспечения международной безопасности.
В мае 2002 г. в Риме Россия заключила соглашение с НАТО о координации действий в обеспечении международной безопасности. Президент Путин сравнил значение этого документа с созданием антигитлеровской коалиции периода Второй мировой войны, объединившей самые разные страны в борьбе против общей угрозы Тогда же был подписан Договор между Россией и США по стратегическим наступательным вооружениям, предусматривавший их сокращение каждой стороной на 75%.
Более энергично развиваются отношения России с партнерами по СНГ. Регулярными стали встречи на высшем уровне с их лидерами. Новый импульс был придан отношениям с Украиной и Белоруссией.
Отношения стратегического партнерства установлены с Китаем, Монголией, Вьетнамом, Индией Возобновились отношения на высшем уровне с Кубой и КНДР.
Резкое обострение конфликта на Ближнем Востоке осенью 2000 г. показало эффективность позиции России, выступающей за диалог с обеими противоборствующими сторонами - правительством Израиля и Палестинской национальной администрацией во имя сохранения мира, недопущения полномасштабной войны Постоянным стало участие Президента России в работе не только «большой восьмерки», но и других международных форумов.
Наметившийся в последние годы спад интереса к России сменился повышенным интересом к ней. В отношениях России с Западом стало меньше взаимной подозрительности и недоверия.
ДОКУМЕНТЫ
ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В. В. ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. 2000 г.
Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства - государства в лице всех институтов и всех уровней власти…
Сегодня уже можно сказать: период «расползания» государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем Послании, остановлена. В прошлом году мы многое для этого сделали, мы - все вместе. Разработали и приняли федеративный пакет - пакет федеральных законов Провели реформу Совета Федерации Первые результаты дала работа полпредов в федеральных округах. Создан и активно действует Государственный совет. У России наконец появились утвержденные законом государственные символы. Все это было достигнуто на фоне благоприятной экономической ситуации. В 2000 году российская экономика предъявила темпы роста, которых не было почти 30 лет. В отдельных отраслях промышленности рост сохранился и сегодня Зафиксирован подъем инвестиционной активности. Возросли налоговые поступления. Люди наконец вовремя начали получать заработную плату и пенсии - впервые за столько лет
ТЕКСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГИМНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(слова С. Михалкова)
Россия - священная наша держава,
Россия - любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава -
Твое достояние на все времена!

От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля.
Одна ты на свете! Одна ты такая -
Хранимая Богом родная земля!

Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!

Широкий простор для мечты и для жизни
Грядущие нам открывают года.
Нам силу дает наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!

Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ В. В. ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. 2002 г.
Наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства… Самое главное - повышение уровня жизни нашего народа, создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги… Удовлетворяет ли нас достигнутое7 Наш ответ - конечно же нет, еще раз нет. Для головокружения от успехов нет никаких оснований. Экономические проблемы России никуда не делись. Бедность только немножко отступила, но продолжает мучить еще 40 миллионов наших граждан… Мы уже два го-г да говорим о сокращении избыточных функций госаппарата. Ведомства по вполне понятным причинам цепляются и будут цепляться за эти функции. Но это, конечно, не повод откладывать реформу.. Председателю правительства следует представить обоснованные предложения по реструктуризации системы исполнительной власти… Необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить и работать. И прежде всего придется существенно изменить саму систему работы государственных институтов…
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Какие мероприятия по укреплению Российского государства, предпринятые Президентом России в 2000 - 2001 гг. вы считаете наиболее важными9 Почему9 2. Какие действия Президента и Правительства России свидетельствуют об углублении социально-экономических и политических преобразований в российском обществе в 2000 - 2001 гг9 3. Как изменилась российская внешняя политика в последнее время9 Какие ее результаты вы считаете наиболее удачными и почему9 4. Какие новые явления в политике, экономике и культуре позволяют говорить о возрождении России?

На президентских выборах 26 марта 2000 г. В.В. Путин уже в первом туре одержал победу и был избран Президентом.

В.В. Путин показал себя сторонником сильной государственной власти, являющейся залогом любых преобразований в России. Первые его шаги в должности Президента были направлены на укрепление авторитета, и роли государства в жизни общества, наведение должного порядка.

Укрепление российской государственности. Для укрепления роли федерального центра Президент учредил семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, что стало началом реформы системы местного управления. Главами округов были назначены полномочные представители Президента. В короткий срок удалось начать решение чрезвычайно важной задачи: привести местные законы в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

В округах были созданы органы прокуратуры и внутренних дел. Эти меры позволили усилить роль центра на местах, укрепить Федерацию, возродить единое законодательное пространство России.

По инициативе Президента была проведена реформа Федерального собрания. Совет Федерации формируется теперь не из губернаторов, а из представителей регионов, избранных их законодательными органами и назначенных главами администраций.

Принят закон, по которому региональные руководители могут избираться не более чем на два срока.

Эти решения совершенствуют В.В. Путин. федеративное устройство России, позволяют преодолеть существовавшие между центральной властью и регионами противоречия.

Совершенствуется и российская многопартийная система. «Закон о политических партиях» признает таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения. Значение политических партий в жизни страны усиливается.

Была проведена судебная реформа, главным элементом которой стало введение суда присяжных во всей стране с 2003 г.

Была заметно ускорена военная реформа, главным итогом которой к 2015 г. должно стать создание профессиональной, хорошо вооруженной и обученной Российской армии.

Обеспечение гражданского согласия. Новые государственные символы России. Одним из основных направлений деятельности Президента В.В. Путина является обеспечение общественною единства и согласия. Не разделяя общество па «своих и «чужих», сторонником и противников реформ, он осуществил ряд мер, способствовавших объединению общества. Борьба по вопросу о государственной символике России продолжалась почти 10 лет. Президент предложил компромисс, способный сблизить позиции различных частей общества. В декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России. Трехцветный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого орла напоминают о тысячелетней истории России. Красный флаг Победы нашего парода в Великой Отечественной войне стал флагом Вооруженных сил. Государственный гимн, положенный на музыку гимна СССР, символизирует единство поколений, неразрывную связь прошлого, настоящего и будущего нашей страны.

Регулярно проходят встречи Президента с лидерами думских фракций. Обмен информацией о действиях и планах высших органов власти, совместный поиск политических решений повышают эффективность государственного управления.

Деятельность нового Президента вызывает одобрение общества: к концу первого года пребывания на высшем государственном посту В.В. Путина поддерживали около 80% россиян.

Экономические реформы. Экономика и социальная сфера страны в начале XXI в. В экономической жизни страны происходят заметные перемены. Россия прекратила внешние заимствования, начала выплачивать долги по своим обязательствам.

По инициативе Президента была осуществлена налоговая реформа. В 2001 г. введен единый 13% налог на доходы населения, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. В результате стала постепенно решаться задача вывода из тени реальных уходов населения. Были подготовлены законопроекты о поддержке малого и среднего предпринимательства. Начала реализовываться аграрная реформа. Были одобрены проекты законов о купле-продаже земли, новом порядке наследования имущества и др. Это был важный шаг на пути к формированию рынка и новой социальной структуры общества. Были приняты меры по ограничению власти естественных монополий и борьбе с олигархами.

В 2001 г. с учетом неблагоприятных тенденций в международной обстановке были увеличены расходы на оборону страны, разработку новейших образцов вооружения и техники. В июле 2001 г. Россия третьей в мире (после США и Японии) создала суперкомпьютер, выполняющий триллион операций в секунду. Открыты перспективы разработки новейших информационных технологий и средств коммуникаций.

Мировые цены на нефть в 2000-2001 гг. держались на высоком уровне. Доходы государственного бюджета выросли, правительство смогло не только рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Проект бюджета на 2002 г. впервые за историю России предусматривал превышение расходов на образование над военными затратами. В мае 2002 г. золотовалютные резервы страны впервые за долгие годы превысили 40 млрд. долларов.

Правительство России приступило к реализации мер по модернизации (совершенствованию и обновлению) системы образования и здравоохранения. Увеличились государственные расходы на развитие науки, особенно ее наиболее перспективных направлений. Неоднократно повышались пенсии по старости, инвалидности, увеличивался размер минимальной оплаты работников бюджетной сферы. Жизненный уровень населения впервые за годы реформ стал постепенно расти.

Усиление борьбы с терроризмом. «Чеченская проблема». В.В. Путин вступил в должность главы Правительства в августе 1999 г. Буквально через несколько дней чеченские боевики вторглись в Дагестан, попытались захватить высокогорные районы и провозгласить создание исламского государства. По предложению Путина началась контртеррористическая операция. Сепаратисты были вытеснены с территории Дагестана.

Чудовищным ответом боевиков были Российские солдаты взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве в Чечне и Волгодонске. Погибли сотни людей. Осенью 1999 г. федеральные войска вновь вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населенные пункты. Лидеры террористов обращались за помощью к международным организациям, которые стали предлагать посреднические услуги в решении внутрироссийской проблемы.

В Чечне наряду с боевыми операциями Правительство России развернуло работу по восстановлению разрушенных городов и сел, налаживанию мирной жизни.

Были сформированы новые органы управления, открыты представительства федеральных органов власти, созданы отряды местной милиции. Лидеры сепаратистов перешли к методам партизанской войны. Они попытались использовать для атак на федеральные силы территорию Грузии, активизировали попытки привлечь на свою сторону мировое общественное мнение. С их подачи все громче звучали призывы международных организаций к соблюдению прав человека в Чечне.

Казалось, мировое сообщество не понимает опасности террора, не видит связи между событиями в Чечне и деятельностью мировых террористических организаций.

Лишь с началом международной контртеррористической операции в Афганистане осенью 2001 г.

Запад смягчил давление на Россию в чеченском вопросе.

Президент В.В. Путин не исключал и возможности политическою диалога с сепаратистами. В октябре 2001 г. он предложил отрядам террористов разоружиться и вернуться к мирной жизни.

В мае 2002 г. были значительно расширены полномочия главы Чеченской Республики А. Кадырова.

Внешняя политика. Внешнеполитическая стратегия России в 2000 - 2001 гг. претерпела серьезные изменения. В ее основу положены принятые по инициативе Президента доктрина национальной безопасности и доктрина информационной безопасности России.

Соображения, связанные с получением новых кредитов и привлечением инвестиций, отошли на второй план. Россия более четко, чем прежде, определяет свои национальные интересы и, исходя и! них, строит отношения с США и странами Западной Европы.

Важным направлением внешней политики является поддержка Россией Организации Объединенных Наций, ее усилий по поддержанию мира и международной стабильности. Россия придает большое значение сохранению важнейших международных договоров, в особенности советско-американского Договора по противоракетной обороне 1972 г. как одной из важнейших основ современной системы международных отношений.

В 1999-2001 гг. В.В. Путин неоднократно призывал международное сообщество к объединению усилий в борьбе с международным терроризмом. События в США 11 сентября 2001 г., когда террористы, захватив пассажирские лайнеры направили их на здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и военного ведомства США в Вашингтоне, подтвердили правоту российского Президента.

Россия присоединилась к усилиям США и других стран мирового сообщества по подготовке и проведению контртеррористической операции в Афганистане. Были восстановлены прерванные в 1999 г. отношения России с НАТО. Президент Путин неизменно обращает внимание мирового сообщества на то, что угроза современному миру таится не столько в конфронтации великих держав, сколько в вызове международных террористических организаций. Это требует изменения концепции и системы обеспечения международной безопасности.

В мае 2002 г. в Риме Россия заключила соглашение с НАТО о координации действий в обеспечении международной безопасности. Президент Путин сравнил значение этого документа с созданием антигитлеровской коалиции периода Второй мировой войны, объединившей самые разные страны в борьбе против общей угрозы.

Тогда же был подписан Договор между Россией и США по стратегическим наступательным вооружениям, предусматривавший их сокращение каждой стороной на 75%.

Более энергично развиваются отношения России с партнерами по СНГ. Регулярными стали встречи на высшем уровне с их лидерами. Новый импульс был придан отношениям с Украиной и Белоруссией.

Отношения стратегического партнерства установлены с Китаем, Монголией, Вьетнамом, Индией Возобновились отношения на высшем уровне с Кубой и КНДР.

Резкое обострение конфликта на Ближнем Востоке осенью 2000 г. показало эффективность позиции России, выступающей за диалог с обеими противоборствующими сторонами - правительством Израиля и Палестинской национальной администрацией во имя сохранения мира, недопущения полномасштабной войны Постоянным стало участие Президента России в работе не только «большой восьмерки», но и других международных форумов. Наметившийся в последние годы спад интереса к России сменился повышенным интересом к ней. В отношениях России с Западом стало меньше взаимной подозрительности и недоверия.

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В. В.ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ…

Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства - государства в лице всех институтов и всех уровней власти...

Сегодня уже можно сказать: период «расползания» государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем Послании, остановлена. В прошлом году мы многое для этого сделали, мы - все вместе. Разработали и приняли федеративный пакет - пакет федеральных законов Провели реформу Совета Федерации Первые результаты дала работа полпредов в федеральных округах. Создан и активно действует Государственный совет. У России наконец появились утвержденные законом государственные символы. Все это было достигнуто на фоне благоприятной экономической ситуации. В 2000 году российская экономика предъявила темпы роста, которых не было почти 30 лет.

В отдельных отраслях промышленности рост сохранился и сегодня Зафиксирован подъем инвестиционной активности. Возросли налоговые поступления. Люди наконец вовремя начали получать заработную плату и пенсии - впервые за столько лет.

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ В.В. ПУТИНАФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ...

Наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства... Самое главное - повышение уровня жизни нашего народа, создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги... Удовлетворяет ли нас достигнутое. Наш ответ - конечно же нет, еще раз нет. Для головокружения от успехов нет никаких оснований. Экономические проблемы России никуда не делись. Бедность только немножко отступила, но продолжает мучить еще 40 миллионов наших граждан... Мы уже два го-г да говорим о сокращении избыточных функций госаппарата. Ведомства по вполне понятным причинам цепляются и будут цепляться за эти функции. Но это, конечно, не повод откладывать реформу.

Председателю правительства следует представить обоснованные предложения по реструктуризации системы исполнительной власти... Необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить и работать. И прежде всего придется существенно изменить саму систему работы государственных институтов...