Создание двр. Дальневосточная республика: опыт сепаратизма или механизм для воссоединения? Банкиры и партизаны из ДВР

азгром армий Колчака и Деникина коренным образом изменил военно- политическое положение на Дальнем Востоке. Победы Красной Армии в Сибири усилили борьбу рабочих и крестьян против интервентов и белогвардейцев.

Массовое революционное восстание трудящихся охватило всю территорию Дальнего Востока - от Байкала до Тихого океана. Восставшие рабочие и крестьяне создали партизанские отряды и на освобожденной от врага территории восстанавливали Советы. Во всех областях Дальнего Востока уже к концу 1919 года существовали обширные советские районы, защищаемые партизанами от интервентов и белогвардейцев.

В начале 1920 года на Дальнем Востоке действовали крупные партизанские соединения. В Прибайкалье они насчитывали примерно 10 тысяч человек. Кроме этого, сюда во второй половине февраля вступили части Восточно-Сибирской советской армии численностью около 10 тысяч бойцов, сформированной в Иркутске из партизан и солдат бывших колчаковских войск. В составе армии Восточно-Забайкальского фронта сражалось более 20 тысяч партизан. На освобожденных территориях Амурской области, Приамурья и Приморья также имелись значительные партизанские силы.

Несмотря на присутствие большого количества войск японских, американских, английских и других интервентов, восставшими рабочими и крестьянами к марту 1920 года была освобождена от колчаковцев почти вся территория Дальнего Востока. Исключение составляло лишь Центральное Забайкалье, где еще удерживался атаман Семенов, опиравшийся на японские штыки. В Прибайкалье, Восточном Забайкалье и в Амурской области, откуда были изгнаны японцы и белогвардейцы, а также на Камчатке и Северном Сахалине была восстановлена Советская власть.

В Приморье, во избежание вооруженного столкновения с японскими и другими интервентами, большевики воздержались от немедленного восстановления Советской власти и создали Временное правительство Приморской областной земской управы. Это правительство, в исполнительный орган которого вошли и коммунисты, объявило своей основной задачей скорейшую ликвидацию интервенции на Дальнем Востоке и воссоединение края с Советской Россией.

В марте 1920 года в результате мощной политической забастовки русских рабочих и служащих Китайско-Восточной железной дороги из полосы отчуждения в Маньчжурии был изгнан управляющий дороги, бывший колчаковский уполномоченный генерал Хорват. Вскоре сюда был назначен уполномоченный Временного правительства Приморья.

В обстановке, сложившейся после поражения первого и второго походов Антанты, некоторые империалистические державы вынуждены были отказаться от открытой военной интервенции против Советской России. В частности, правительства США, Англии и Франции оказались перед необходимостью вывести свои войска с территории русского Дальнего Востока. Что же касается продолжения интервенции в этом крае и ее форм, то такими вопросами занялись прежде всего США и Япония.

19 ноября 1919 года государственный секретарь США Лансинг телеграфировал американскому послу в Токио Моррису:

«Я хотел бы, чтобы вы неофициально обсудили с японским правительством тяжелое положение, которое создалось в Сибири» 1. Совет премьер-министров стран Антанты, заседавший в Лондоне 12-13 декабря 1919 года, при обсуждении «русского вопроса» пришел к выводу, что положение в Сибири больше всего касается США и Японии, и предоставил им по взаимному согласию принять решение относительно продолжения интервенции на Дальнем Востоке и помощи белогвардейцам.

Американские и японские империалисты были едины в борьбе против Советского государства. Но в то же время между ними существовали глубокие противоречия, связанные со стремлением каждой из этих держав захватить ключевые позиции в Китае и в бассейне Тихого океана. «...Между Японией и Америкой, формально находящимися между собою в союзе державами, все яснее обнаруживается соперничество, вражда, которая не дает им возможности развернуть все силы их натиска против Советской республики» 2, -

В связи с приближением Красной Армии к русскому Дальнему Востоку правящие круги

США серьезно рассчитывали на то, что продолжение японской интервенции в этом районе приведет к столкновению советских и японских войск, и Япония втянется в войну с Советской Россией. Они полагали, что для борьбы с Японией Советская Россия вынуждена будет перебросить значительное количество войск на восток, что создаст выгодные условия для нанесения решающего удара по рабоче-крестьянской Республике с запада силами буржуазно-помещичьей Польши и белогвардейцев из Крыма. Американские империалисты надеялись, что эта война приведет не только к гпбели Советской республики, но и к ослаблению Японии - одного из самых опасных конкурентов США на Дальнем Востоке. Руководствуясь этими соображениями, правительство США во время американо-японских переговоров в декабре 1919 года предоставило Японии «свободу действий» в продолжении интервенции на русском Дальнем Востоке. Французское и английское правительства положительно отнеслись к результатам переговоров между США и Японией.

5 января правительство США приняло решение вывести свои войска с Дальнего Востока не позднее 1 апреля 1920 года. В ноте от 9 января, сообщая об этом решенпп японскому послу в Вашингтоне ПІидехара, правительство США подчеркнуло, что оно

«не собирается создавать каких-либо препятствий мерам, которые японское правительство может найти необходимыми для достижения целей, являвшихся основой взаимодействия американского и японского правительств в Сибири». Однако здесь же было указано, что правительство США, делая это заявление, не отказывается от своих интересов на Дальнем Востоке и в Сибири, «а равно от своего намерения совершенно открыто и дружески действовать совместно с Японией во всех практически осуществимых планах...» 3

Одновременно с американскими войсками с Дальнего Востока должны были эвакуироваться части англо-французских и других интервентов.

22 января японское правительство в специальном меморандуме выразило свое удовлетворение тем, что правительство США не имеет возражений против возможного решения Японии одной продолжать военную интервенцию в Сибири и в случае нужды послать туда свои подкрепления 4. В ноте правительству Японии от 30 января государственный департамент США вновь подтвердил, что США не являются противником односторонней японской интервенции в Сибири. Вместе с тем в ноте говорилось:

«Правительство США хотело бы иметь уверенность в том, что японское имперское правительство оправдает возлагаемое на него доверие и будет проводить ту же политику, которую взаимно согласились осуществлять оба правительства в Сибирп»s. Этим заявлением правительство США еще раз подчеркивало свою солидарность с действиями японского правительства и в то же время предупреждало, что оно не потерппт нарушения его империалистических пнтересов на Дальнем Востоке со стороны Японии.

Японпя ставила своей конечной целью захват советского Дальнего Востока, а при благоприятных условиях и всей Сибири.

Однако условия, которые сложились после провала антисоветских походов Антанты в 1919 году, вынуждали японских империалистов тщательнее маскировать свою интервенционистскую политику. Так, японское командование сделало фальшивое заявление о своем якобы «невмешательстве» во внутренние дела России. В конце января 1920 года в Верхнеудпнске (Улан-Удэ) было расклеено объявление за подписью начальника гарнизона японских войск, в котором говорилось, что японцы не будут вмешиваться в русскую гражданскую войну и со своей стороны просят русские войска не нападать на японские караулы. Все это делалось лишь для обмана общественного мнения, для притупления бдительности трудящихся Дальнего Востока и Сибири. О каком нейтралитете могла идти речь, если правящие круги Японии и представители японского военного командования открыто высказывались о своем враждебном отношении к Советской власти. Так, в начале 1920 года премьер-министр японского правительства Хара заявил в интервью, что Японпя намерена лишь оказывать сопротивление большевистскому движению и не собирается оставаться в Сибири после выполнения этой задачи. При этом Хара добавил, что Япония никогда не примирится с таким режимом в Восточной Сибири, который противоречил бы ее интересам6.

Правящие круги Японии рассчитывали, что им удастся создать на оккупированной их войсками территории советского Дальнего Востока марионеточное государство под своим протекторатом. Они не прочь были даже на первых порах сохранить в этом государственном образовании власть земских и городских самоуправлений, но под руководством своего ставленника атамана Семенова.

Американские империалисты также мечтали распространить свое влияние на Восточную Сибирь и русский Дальний Восток. Они еще в конце 1919 - начале 1920 года попытались создать буржуазное государство в Восточной Сибири, полностью зависимое от США. Свои захватнические замыслы империалисты США рассчитывали осуществить с помощью эсеров и меньшевиков, которые охотно шли к ним в услужение.

12 ноября 1919 года в Иркутске при содействии американских агентов эсеры п меньшевики создали так называемый «Политический центр», поставивший своей задачей создание «независимого государственного образования» на территории от Енисея до Тихого океана. Государственный строй его должно было определить Учредительное собрание на основах «народовластия», то есть буржуазной демократии. Планы американских интервентов и пх слуг рухнули под ударами Красной

Армии и восставших рабочих и крестьян Сибири. В конце января 1920 года «политцептр» был ликвидирован восставшими рабочими и солдатами и в Иркутске была восстановлена Советская власть. Но интервенты, белогвардейцы и их пособники - эсеры и меньшевики продолжали борьбу за организацию буржуазного государства на Дальнем Востоке.

В начале 1920 года интервенты и белогвардейцы располагали на Дальнем Востоке крупными вооруженными силами. В районе Читы были сосредоточены войска под командованием атамана Семенова. Они насчитывали вместе с присоединившимися к ним остатками частей колчаковского генерала Канпеля около 20 тысяч штыков и сабель, 496 пулеметов, 78 орудий, 11 бронепоездов 7. В этом районе находились также японские 5-я пехотная дивизия и 9-я пехотная бригада. Кроме того, Японпя вводила на Дальний ІЗосток свежие войска, усиливая свои гарнизоны. Общая численность японских и белогвардейских войск в районе Читы составляла более 40 тысяч солдат и офицеров. Японские интервенты располагались также в Приморье, на территории Маньчжурии и Кореи. Всего в японской армии в 1920 году имелась 21 пехотная дивизия, из них 11 дивизий общей численностью около 175 тысяч человек, и крупные военно-морские силы были предназначены для продолжения интервенции на советском Дальнем Востоке. Японские войска были хорошо технически оснащены и подготовлены. Они представляли собой серьезную военную силу. На Дальнем Востоке находились еще войска США, покинувшие порт Владивосток лишь в первых числах апреля 1920 года, а также белочешский корпус, румынские и польские части, продвигавшиеся из Сибири к Владивостоку для эвакуации.

Белочешские войска на Дальнем Востоке насчитывали в это время около 45 тысяч человек 8. В ходе борьбы против Советской власти в России многие солдаты стали понимать, что они являются слепым орудием в руках империалистов. Онп не хотели продолжения войиы против Советской России и требовали возвращения на родину. Антанта вынуждена была согласиться на эвакуацию чехословацкого корпуса пз Сибири, однако, она могла еще использовать отдельные части этого корпуса в борьбе против партизан и регулярных советских войск. Во избежапие столкновения с корпусом и для ускорения его эвакуации из Сибири командование советской 5-й армии заключило соглашение с командованием корпуса об условиях продвижения чехословацких войск на Восток. Непосредственно следуя за отходящими эшелонами интервентов, части Красной Армии 7 марта 1920 года вступили в Иркутск, а затем вышли в Прибайкалье. В Иркутске была взята большая часть золотого запаса РСФСР, захваченного белогвардейцами в Казани еще в 1918 году. 20 марта эшелон с золотом в составе 13 вагонов был направлен в центральную Россию под охраной 3-го батальона 262-го полка 30-й стрелковой ДИВИЗИИ. Ответственность за поезд с золотым запасом Реввоенсовет 5-й армии и Иркутский губернский ревком возложили на представителя Особого отдела ВЧК при 5-й армии А. А. Косу хина.

Дальнейшее продвижение советских войск могло привести к столкновению с японскими войсками и тем самым дать повод Японпи для войны с Советской Россией.

Центральному Комитету РКП (б) и Советскому правительству было известно, что интервенты стремятся создать на русском Дальнем Востоке буржуазное государство, зависимое от них. Ясно было и то, что такое государство они рассчитывают использовать в качестве плацдарма для нападения на Советскую Россию. Встал вопрос о способах дальнейшей борьбы за ликвидацию японской интервенции на Дальнем Востоке. Этот вопрос особенно волновал коммунистов края.

Находившийся во Владивостоке подпольный Дальневосточный областной комитет РКП(б) в январе 1920 года направил в Центральный Комитет партии и Совнарком РСФСР доклад о положении на Дальнем Востоке и запросил указаний о тактической линии в борьбе за ликвидацию интервенции. «Мы не знаем, - говорилось в докладе, - считаете ли вы занятие Дальнего Востока своей ближайшей задачей [или], имея в виду более важные задачи в Европейской России, не будете спешить» е.

Для получения директив о дальнейших действиях в Москву выехал председатель Дальневосточного комитета РКП(б) И. Г. Кушнарев.

Центральный Комитет партии и Советское правительство при определении политики на Дальнем Востоке учитывали, что в крае в этот момент не было необходимых сил для разгрома и изгнания интервентов, а перебросить туда войска из Центральной России было нельзя. В условиях, когда существовала угроза нападения со стороны буржуазно-помещичьей Польши, Советское правительство не только не могло двинуть новые войска на Дальниіі Восток, но даже вынуждено было перебросить ряд частей из Сибири на запад.

Командованию 5-й армии было приказано прекратить дальнейшее продвижение на восток, во избежание столкновения с японскими войсками, и закрепиться на рубеже озеро Байкал - река Селенга - граница с Монголией.

Верное своей миролюбивой политике, Советское правительство 24 февраля обратилось к США и Японии с официальным предложением установить мирные отношения. Ни американское, ни японское правительства не откликнулись на это предложение: они хотели продолжения интервенции против Советской России.

В сложившихся условиях ЦК РКП(б) и Советское правительство приняли единственно правильное решение: на время создать на Дальнем Востоке буферное государство, во главе которого стояли бы большевики, чтобы сплотить все патриотические народные силы края и лишить возможности японских милитаристов создать свое марионеточное государство, а также не допустить образования буржуазной республики, зависимой от американского или японского империализма. Дальневосточное буферное государство, создаваемое под руководством большевиков, должно было быть самостоятельной демократической республикой, тесно связанной с Советской Россией и опирающейся на ее мощь.

19 февраля 1920 года в телеграмме Реввоенсовету Республики и Реввоенсовету 5-й армии В. И. Ленин указывал:

«Надо бешено изругать противников буферного государства (кажется таким противником является Фрумкин), погрозить им партийным судом и потребовать, чтобы все в Сибири осуществили лозунг: «ни шагу на восток далее, все силы напрячь для ускоренного движения войск и паровозов на запад в Россию». Мы окажемся идиотами, если дадим себя увлечь глупым движениям в глубь Сибири, а в это время Деникин оживет и поляки ударят. Это будет преступление» 10.

Для руководства партийной работой и созданием буферной республики на Дальнем Востоке Спб- бюро ЦК РКП(б) 3 марта образовало Дальневосточное бюро РКП(б) (Дальбюро РКП(б)). Три члена Дальбюро - Н. К. Гончаров, А. М. Краснощеков и А. А. Ширямов - работали в Верхнеудинске и три -П. М. Никифоров, И. Г. Кушнарев и С. Г. Лазо - во Владивостоке. Кандидатом в состав Дальбюро был назначен П. П. Постышев.

В. II. Ленин, поясняя причины образования ДВР, говорил в декабре 1920 года:

«...Обстоятельства принудили к созданию буферного государства - в виде Дальневосточной республики, поскольку мы прекрасно знаем, какие неимоверные бедствия терпят сибирские крестьяне от японского империализма, какое неслыханное количество зверств проделали японцы в Сибири» 11.

В то время образование буферной республпкп было единственным средством облегчить борьбу трудящихся Дальнего Востока против японских оккупантов и избежать войны с Японией. Этим тактическим маневром Советское правительство ставило империалистов в условия, когда всему миру становилось ясно, что не борьба с мифической «большевистской опасностью», а стремление к захвату Дальнего Востока является причиной продолжения военной интервенции и политики зверского террора в отношении русских рабочих и крестьян. Созданием Дальневосточной республики (ДВР) Советское государство ослабляло натиск Японпи на Дальнем Востоке, открывало возможность особого, мирного пути для изживания японской интервенции. Другого пути не было. В конце 1920 года, когда был заключен мир с Польшей и разгромлена армия Врангеля, В. И. Ленин подчеркивал: «...Вести войну с Японией мы пе можем п должны все сделать для того, чтобы попытаться

Мнтннг трудящихся Верхнеудинска (Улан-Удэ) по поводу провозглашения Дальневосточной республики. Чпрсль 1У20 г. (Фото.)

не только отдалить войну с Японией, но, если можно, обойтись без нее, потому что нам она по понятным условиям сейчас непосильна» 12.

Обстановка, сложившаяся в результате того, что Дальний Восток был разделен на части интервентами и белогвардейцами, не позволила ЦК РКП(б) немедленно информировать все партийные организации края о политике в отношении буферной республики. Более того, даже не все члены Даль- бюро РКП(б) одновременно узнали об этом. До получения директив от ЦК партии и Совета Народных Комиссаров РСФСР коммунисты каждой области самостоятельно определяли свою тактику, исходя из местных условий.

Создание Дальневосточной республики началось с Прибайкалья в первых числах марта 1920 года, сразу же после очищения территории этой области от белогвардейцев.

Важнейшим шагом на пути строительства Дальневосточной республики явились подготовка и созыв под руководством Дальбюро РКП(б) съезда представителей трудящихся Прибайкалья в Верхнеудинске. Большую работу в связи с этим провели Верхнеудинский комитет РКП(б) и коммунисты - члены ЦИК Советов Прибайкалья, избранного в январе 1920 года на съезде представителей трудящихся в селе Бичуре, а также руководители партизанского движения.

Рабочие и крестьяне, сражавшиеся против интервентов и белогвардейцев за восстановление Советской власти, с большим трудом приходили к пониманию необходимости образования ДВР. Вначале многие члены ЦИК Советов Прибайкалья, не желая признавать другой власти, кроме Советской, даже отказались прибыть на съезд. Только после того, как в Бичуру приехала группа ответственных партийных работников и разъяснила, что ДВР создается по указанию В. И. Ленина, члены ЦИК и часть делегатов, которые находились в Бичуре, отправились в Верхнеудинск.

На съезде, открывшемся 28 марта, присутствовало около 200 депутатов от рабочих, крестьян и бурятского населения. Большинство крестьянских депутатов прибыло с категорическими требованиями восстановления Советской власти. Коммунистам пришлось приложить большие усилия, чтобы убедить съезд в необходимости создания буферного государства.

Группа партизан Кударинского полка на станции Березовка. Дальний Восток. Апрель 1920 г. (Фото.)

6 апреля по предложению Дальбюро РКП(б) съезд объявил себя Учредительным собранием представителей трудящихся Забайкальской области и принял Декларацию об образовании на территории от Байкала до Тихого океана самостоятельной Дальневосточной республики, включающей Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Камчатскую области, Северный Сахалин и полосу отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Декларация об образовании ДВР была направлена правительствам РСФСР, США, Великобритании, Китая, Японии, Италии, Франции. Съезд избрал Временное правительство Дальневосточной республики, в котором руководящую роль играли коммунисты. Правительству было поручено подготовить созыв общегосударственного Учредительного собрания для выработки конституции Дальневосточной республики.

Эсеры и меньшевики, пытаясь захватить в свои руки руководство политикой буферного государства, выставили ряд условий своего участия в правительстве Дальневосточной республики. Они требовали установления границы ДВР западнее Иркутска, своего участия в определении характера буферного государства - его конституции, внутренней и внешней политики, включения своих представителей в состав Военного совета вооруженных сил ДВР, предоставления им важных постов в правительстве на основе «равноправной коалиции» и т. п. Эти претензии обанкротившихся политиканов встретили решительный отпор со стороны Коммунистической партии. В. И. Ленин дал категорическое указание руководителям большевиков Дальнего Востока немедленно прекратить всякие

разговоры с эсерами и меньшевиками о каких бы то ни было условиях и пресечь их попытки сорвать строительство ДВР13. Не желая признавать руководящей роли РКП(б) в определении политики Дальневосточной республики, эсеры и меньшевики отказались от участия в создании ее правительства.

Выполняя указания ЦК РКП(б), коммунисты проводили съезды трудящихся, на которых создавались местные органы демократической власти - Народно-революционные комитеты.

Одним из важнейших шагов в создании и укреплении Дальневосточной республики являлась организация весной 1920 года регулярной Народно-революционной армии (НРА). Ее основу составили воинские части, прибывшие из Иркутска, и партизанские отряды Црибайкалья.

Процесс организации и укрепления Народно- революционной армии затруднялся тем, что недоставало опытных командиров и политработников, не хватало вооружения.

Советское правительство оказало правптельству ДВР большую помощь в создании Народно-революционной армии. По специальному соглаше- [ нию оно взяло на себя снабжение НРА боевой

Техникой. Из Советской России направлялись для службы в частях НРА опытные командиры и политработники.

Строительство Дальневосточной республики натолкнулось на серьезные препятствия. Амурская область, Приморье, восточное Забайкалье и Приамурье были отрезаны от Прибайкалья так называемой «читинской пробкой» - районом, где хозяйничал Семенов. Связь Верхнеудинска с этими областями была затруднена: связным приходилось пробираться длинными окольными путями с огромным риском для жизни. Кроме того, в каждой из областей обширного края весной 1920 года сложились особые условия, и от коммунистов требовалось в этой обстановке необыкновенное упорство и гибкость прп проведении решений ЦК РКП(б).

В некоторых районах Амурской области, окончательно очищенной от интервентов и белогвардейцев в начале марта 1920 года, уже с 1919 года существовала Советская власть. В Благовещенск в середине февраля прибыл из тайги Амурский исполком, избранный на VII областном съезде Советов в декабре 1919 года. Во всех недавно освобожденных районах создавались органы Советской власти.

На 25 марта в Благовещенске был назначен созыв VIII съезда трудящихся Амурской области. Рабочие и крестьяне, посылая делегатов в Благовещенск, давали им наказ требовать укрепления Советской власти, так как нп о какой другой власти они слышать не хотели. Общее настроение амурцев было хорошо отображено в резолюции Мазановского волостного схода, принятой совместно с представителями трех других волостей: «Считать Советскую власть наилучшей выразительницей воли трудового народа и поддерживать ее материально, морально и вообще всеми мерами, до поголовного вооружения для защиты ее включительно» 14.

Иным было положение в Приморье, где находились главные силы интервентов. Здесь, чтобы не подвергать разгрому революционные отряды, уступавшие в численности интервентам, пришлось после свержения колчаковцев передать власть областной земской управе. Хотя во главе Временного правительства управы и Военного Совета Приморья стоял эсер Медведев, руководящую роль в определении политики правительства играли коммунисты, входившие в состав высших исполнительных органов. Так, во главе исполнительного бюро финансово-экономического совета стоял коммунист П. М. Никифоров, в Военный совет входили коммунисты С. Г. Лазо, А. Н. Луцкий и В. М. Сибирцев.

Коммунисты рассматривали земскую управу как временную власть, которая позволяла сохранить и укрепить революционные силы и способствовала безболезненному воссоединению Приморья с Советской Россией. К тому же все органы земского и городского самоуправления на местах, не пользовавшиеся доверием населения, распускались, а ведение дел передавалось временно революционным штабам. В большинстве райопов Приморья действовали сельские и волостные Советы.

27 февраля во Владивостоке была получена телеграмма Сибирского ревкома, сообщавшего, что Советская власть признала областную земскую управу в качестве политической властп в Приморье15. Этим актом было подчеркнуто, что восстановление Советской власти в Приморье, где находились крупные вооруженные силы Японии и остатки еще не эвакуированных американских и других иностранных войск, являлось несвоевременным.

Передача власти земской управе была тактическим шагом, вызванным только тем, что в Приморье продолжалась вооруженная интервенция, которую невозможно было ликвидировать немедленно.

Однако трудящиеся Приморья добивались скорейшего восстановления власти Советов. Крестьяне Иманского уезда на своем съезде, состоявшемся в конце февраля 1920 года, отказались создавать земскую власть.

«Мы дрались с калмыковцами и японцами под знаменем Советов, - говорили они, - земству не доверяем, оно опять подведет нас под казачьи плети, мы признаем только Советы и им доверяем» 16.

Такие же резолюции выносили рабочие и крестьяне и в других районах Приморья и Прп- амурья.

Руководство и многие члены Приморской организации РКП(б) не сразу сделали правильные выводы из оценки политической обстановки на Дальнем Востоке. Дальневосточный крайком РКП(б), не дождавшись возвращения И. Г. Кушнарева, которого он командировал в центр для получения директив, и вопреки признанию областной земской управы Советским правительством, 2 марта принял решенне начать подготовку к восстановлению в Приморье власти Советов. В тот же день обком РКП(б) направил Временному правительству Приморской областной земской управы меморандум, подписанный председателем обкома РКП(б) П. В. Уткиным И секретарем М. М. Сахьяновой. В меморандуме выдвигалось требование, чтобы Временное правительство обратилось к населению с призывом начать повсеместно организацию Советов. Временное правительство земской управы должно было выполнять свои обязанности до окончания работы по организации Советов 17.

14 марта во Владивосток прибыл представитель Сибирского ревкома В. Д. Впленский с директивой ЦК РКП(б) и Совнаркома о создании буфера на Дальнем Востоке.

16 марта в Никольск-Уссурпйском открылась Дальневосточная краевая конференция РКП(б), которая должна была на основе директив ЦК партии выработать тактику большевистских организаций Дальнего Востока применительно к новым условиям. Конференция обсудила доклад о деятельности Дальневосточного областного комитета партии. В. Д. Впленский ипформпровал делегатов конференции о положении в стране и об установках ЦК партии в отношении Дальнего Востока.

«По мнению Центрального Комитета партии, - заявил он, - на Дальнем Востоке должен быть создан буфер...» 18

В состав буферного государства должны были войти Приморская, Амурская и Забайкальская области, а также Северный Сахалин и Камчатка, которые объединялись под властью «Временного правительства народных Советов Дальнего Востока». Это правительство следовало сформировать пз коммунистов и представителей демократической части земства. На местах могли существовать Советы с участием в них широких демократических слоев населения - рабочих, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции.

Воссоединение Дальнего Востока с Советской Россией ставилось в зависимость от директив ЦК РКП(б)19.

Вопрос о характере политического строя на Дальнем Востоке вызвал бурные прения. Выступившие на конференции М. И. Губельман, Я. К. Кокушкин, С. Г. Лазо, Я. Ф. Яковлев и другие ошибочно полагали, что директива центра о создании буфера основана на недостаточной информации о положении на Дальнем Востоке, считая, что рабочие и крестьяне Дальнего Востока смогут добиться ликвидации японской интервенции собственными силами. Конференция признала «необходимым вести на Дальнем Востоке организацию Советской власти в чистом виде» и настаивать перед центром о признании края частью Советской России и оказании ему моральной поддержки 20.

18 марта конференция приняла текст телеграммы в адрес ВЦИК, В. И. Ленина и ЦК РКП(б). В телеграмме указывалось, что на Дальнем Востоке всюду восстановлены местные Советы. При этом вопреки действительному положению заявлялось, будто японские интервенты на переход власти от земств к Советам не реагировали. Конференция выражала уверенность, что если они и выступят, то это не будет иметь никакого отношения к объявлению власти Советов. Принимая во внимание, говорилось в телеграмме, громадное значение Советов на Дальнем Востоке, оказывающих революционное влияние на китайцев, корейцев и японцев, и учитывая волю всего населения края, враждебно настроенного к буферу и требующего установления власти Советов, конференция постановила повсеместно образовать Советы, создать краевой Совнарком и просить правительство РСФСР признать дальневосточные Советы частью единой Советской России и оказать им моральную поддержку. На 1 апреля было назначено открытие краевого съезда трудящихся. Конференция сообщала, что не только все коммунисты, но и другие партии уверены в глубоком вреде буфера как тормоза всякой работы. Вместе с тем конференция заявила, что она подчинится партийной дисциплине, если центр будет настаивать на образовании буфера. Конференция просила срочно дать подробные директивы Дальневосточному комитету РКП(б) 21.

Высказавшись за восстановление Советской власти на Дальнем Востоке, конференция вместе с тем постановила

«впредь до получения ответа проводить в жизнь директивы центра» 22.

28 марта во Владивосток вернулся И. Г. Кушнарев, который привез директивы ЦК РКП(б) и Совнаркома РСФСР о создании на Дальнем Востоке буферной демократической республики. Дальневосточный комитет РКП(б) немедленно пересмотрел свою позицию и 31 марта принял решение отказаться от советизации Приморья и Приамурья.

Трудящиеся Владивостока, соглашаясь на создание буфера, подчеркивали одновременно на своих собраниях и митингах необходимость укрепления тесных связей с РСФСР. Так, например, рабочие судостроительного завода, заслушав доклад И. Г. Кушнарева, в резолюции записали:

«...Создаваемое под давлением общей политической ситуации Дальневосточное демократическое государственное образование должно быть и экономически и политически связано с Советской Россией» 23.

2 апреля в Никольск-Уссурийском начал работу Чрезвычайный съезд трудящихся Приморской области, который после разъяснения коммунистов высказался за сохранение власти правительства областной земской управы с включением в его состав представителей других областей Дальнего Востока. В тот же день состоялось заседание коммунистической фракции Владивостокского Совета, на котором присутствовало 70 депутатов. Фракция приняла решение выполнять директиву ЦК РКП(б) о строительстве буфера и вместе с тем утвердила повестку дня заседания Совета, предложенную Владивостокским комитетом РКП(б)24. 3 апреля состоялось заседание Владивостокского Совета. Созыв Совета в тех условиях являлся нецелесообразным.

Строительство Дальневосточной республики пытались сорвать японские интервенты, которые ставили перед собой цель вооруженным путем разгромить революционные силы на Дальнем Востоке и создать здесь свой «черный буфер».

Подготовка вооруженного японского выступления началась еще в январе 1920 года. Сразу же после того, как правительство США заявило о выводе своих войск и обещало дружески действовать совместно с Японией, последняя начала усиливать свои войска на Дальнем Востоке. 9 января был отдан приказ о срочном переформировании 13-й японской дивизии, а в первых числах февраля она была переброшена в Приморье. Ее части расположились в районе Владивостока, в Никольск-Уссурийском и других стратегически важных пунктах южного Приморья.

Японские интервенты у трупов расстрелянных ими рабочих-железнодорожников. Дальний Восток. (Фото.)

Вся подготовка к самостоятельной оккупации Дальнего Востока велась Японией под фальшивым флагом нейтралитета к происходящим в крае событиям. Командующий группой японских войск В районе Владивостока опубликовал 28 января официальный приказ, в котором говорилось:

«Япония в отношении происходящих в России перемен держится полного невмешательства, поэтому какая бы политическая партия ни стояла у власти - для Японии безразлично» 25.

Подобное же заявление о «нейтралитете» было сделано 4 февраля в Благовещенске в декларации командира 14-й японской дивизии накануне эвакуации японских войск с территории Амурской области.

Эвакуация 14-й дивизии из Амурской области была закончена в марте 1920 года. Ее части были сосредоточены в Хабаровске и частично в Ни- кольск-Уссурийском. В Приморье, кроме 13-й дивизии и частей 14-й ДИВИЗИЙ, находилось значительное количество японской жандармерии. Некоторые части 14-й дивизии были переброшены из Амурской области в район Читы в помощь Семенову. В Забайкалье для укрепления находившейся там 5-й японской дпвизии были также передвинуты некоторые части из Маньчжурии.

Усиливая своп войска в Забайкалье, японцы одновременно укрепляли белогвардейские части атамана Семенова. Остатки колчаковской армии были объединены с семеновцами и реорганизованы. Белогвардейские войска были сведены в три корпуса под командованием генерала Войцеховского.

Накапливая силы, японское командование одновременно искало повод для вооруженного выступления. С этой целью оно искусственно создавало конфликты между своими войсками и партизанами. Одной из попыток найти повод для вооруженного выступления явилось провокационное нападение японских интервентов на партизан в Николаевске-на-Амуре, освобожденном от белогвардейцев 29 февраля 1920 года. После вступления партизан в город японцы, лицемерно заявляя о своем дружеском отношении к ним, одновременно скрытно готовились к вероломному удару. В ночь с 11 на 12 марта, накануне открытия областного съезда Советов, они внезапно напали на партизан и начали жестокую расправу над ними и над мирным населением города. Лишь после трехдневных ожесточенных боев партизаны разгромили японцев.

Извратив факты, интервенты ложно обвинили партизан в организации военного нападения на японский гарнизон в Николаевске-па-Амуре.

Японские войска обстреливают Хабаровск. 192U г. (Фото.)

«Николаевский инцидент» был немедленно использован японским правительством для организации шумной кампании за продолжение интервенции теперь уже под флагом необходимости «защитить жизпь японских подданных». Японская официозная пресса заполнилась разнузданными клеветническими измышлениями о коммунистах, партизанах, а также о политике Временного правительства Приморья. Под шум этой клеветнической кампании оккупанты в строгой тайне лихорадочно завершали подготовку к разгрому революционных сил на русском Дальнем Востоке.

В ночь с 4 на 5 апреля японские войска внезапно выступили в городах Приморья и Приамурья. Революционные войска во Владивостоке, Раздольном, Никольск-Уссурийском, Хабаровске, Сиасске, Шкотово и других местах одновременно подверглись нападению интервентов.

Во время вооруженного выступления захват-, чики врывались в помещения общественных организаций и частные дома, грабили и убивали мирных жителей. Во Владивостоке помещения правительственных учреждений, профессиональных союзов, организаций большевистской партии, культурных организаций были разгромлены, а имущество их расхищено японцами. В Никольск- Уссурийском оккупанты разогнали областной съезд трудящихся Приморья. Многие его участники были убиты или арестованы. В городах Приморья японцы выпустили из тюрем белогвардейцев и при их участии чинили расправу над рабочими и крестьянами.

В Хабаровске накануне выступления японцы поместили в местной газете объявление о том, что в 9 часов утра 5 апреля их войска будут проводить «практическую орудийную стрельбу» и просят население не беспокоиться. Но ранним утром 5 апреля японские части окружили русские казармы и открыли по ним артиллерийский и пулеметный огонь. Обстрелу подверглись также штаб революционных войск, правительственные и общественные учреждения города. Оккупанты поджигали дома, расстреливали мирное население. Об этих зверствах японской военщины орган Дальневосточного краевого и Приморского областного комитетов РКП(б) газета «Красное знамя» писала: «Улицы Хабаровска 6 апреля представляли собой нечто ужасное: всюду валялись убитые и раненые. Подбирать убитых и оказывать помощь стонавшим и истекавшим кровью сотням раненых, валявшихся на мостовых, тротуарах и среди развалин расстрелянных и сожженных зданий, в первое время было совершенно некому. Никто не решался идти на улицу, где японские пули косили всех без разбора - военных, штатских, старых и малых» 26. Значительная часть солдат и матросов Владивостокского укрепленного района с боем прорвалась на север, другие ушли в сопки.

Войска никольск-уссурийского гарнизона в ночь на 5 апреля вместе с делегатами съезда трудящихся Приморской области с боями пробились к Спасску. Соединившись с частями местного гарнизона, они в течение 8-13 апреля вели упорные бои с японцами под Спасском, но под натиском превосходящих сил были вынуждены отступить к Хабаровску.

5 апреля в бою за Хабаровск героически сражались партизанские отряды М. Изотова, А. Коч- нева, Н. Найденова, И. Федотенко (Вредный), II. Шевчука, подразделение Особого отряда Амурской флотилии под командованием Н. Хорошева и 1-й Советский полк во главе с бывшим штабс- капитаном Мельниковым. В бою с японскими интервентами коммунисты Мельников и Хорошев погибли смертью героев.

В ночь с 4 на 5 апреля члены Военного совета Приморья С. Г. Лазо, В. М. Сибирцев и А. Н. Луц- кпй были схвачены японскими интервентами и в конце мая 1920 года переданы в руки белобан- дптов казачьего офицера Бочкарева, которые сожгли их живыми в топке паровоза на станции Муравьев-Амурский (ныне станция Лазо).

Японское выступление в Приморье и Приамурье было направлено в первую очередь на ликвидацию коммунистической организации, возглавлявшей борьбу против интервентов, и на разгром находившихся под руководством большевиков революционных вооруженных сил. Оккупанты стремились также ликвидировать правительство земской управы.

Интервентам не удалось полностью осуществить свой план. Коммунистическая организация Приморья ушла в подполье и создала Революционный штаб в составе: И. Г. Кушнарева, М. И. Губельмана, И. И. Панкратова, М. В. Власовой и других.

Большевики Приморья призвали трудящиеся массы теснее сплотиться вокруг партии. Под руководством большевиков рабочие и крестьяне области повели борьбу против произвола и насилий японских оккупантов, за восстановление власти Временного правительства Приморской земской управы. 6 апреля Центральное бюро профсоюзов Владивостока, объединявшее 30 тысяч рабочих и служащих, под угрозой всеобщей забастовки потребовало от японского командования освобождения всех арестованных, очищения занятых зданий, прекращения арестов, возвращения оружия и ценностей. Бюро профсоюзов заявило о своей поддержке Временного правительства Приморья и требовало восстановления его власти. Профсоюзы железнодорожников, грузчиков и другие объявили забастовку, затруднив этим деятельность интервентов.

Учитывая массовое народное возмущение и нежелание американцев дать Японии возможность монопольно хозяйничать в Приморье, консульский корпус высказался за восстановление власти Временного правительства областной земской управы. Попытка интервентов установить власть крайне реакционных элементов белогвар- дейщины на этот раз не удалась. Японское командование было вынуждено предложить Временному правительству Приморья вернуться к исполнению своих обязанностей. Однако это правительство уже не обладало прежней властью.

Режим оккупации, установленный интервентами в результате их выступления 4-5 апреля, был оформлен так называемым соглашением от 29 апреля 1920 года, которое вынуждены были подписать представители Времснпого правительства Приморья с японским командованием. По условиям этого соглашения войска Приморского правительства не должны были находиться в черте расположения японских войск и отводились за пределы 30-верстной полосы вдоль Уссурийской и Сучанской железных дорог, занятых японцами. В так называемую «нейтральную зону» вошли Владивосток, Никольск-Уссурийскпй, Спасск, Шкотово, Гродеково и Сучан. Временное правительство Приморской земской управы могло держать в «нейтральной зоне» лишь народную милицию численностью до 4500 человек. 24 сентября 1920 года было заключено дополнительное соглашение, по которому после ухода японских войск пз Хабаровска вооруженные силы ДВР не могли заходить южнее реки Иман.

В результате выступления японских интервентов в нх руках оказались важнейшие стратегические позиции Приморья, военные склады и казармы. Буржуазия снова подняла голову. Члены Всероссийского совета съездов торговли н промышленности, сбежавшиеся во Владивосток, обратились к главе дипломатической миссии Японии с благодарностью за кровавую расправу, учиненную над рабочими и крестьянами Дальнего Востока. Пресмыкаясь перед оккупантами, эти предатели родины выражали рабское «почтение Японии».

22 апреля 1920 года японские интервенты высадили десант на Северном Сахалине, а 17 мая арестовали руководителей местной власти во главе с заместителем председателя исполкома А. Т. Цап- ко и зверски расправились с ними. 3 июля 1920 года Япония официально объявила об оккупации Северного Сахалина, где интервенты ввели военно- оккупационный режим и жестоко терроризировали население. Они захватили рыбные промыслы, нефтяные, каменноугольные и лесные разработки и хищнпчески грабили богатства острова.

Японское выступление в Приморье всколыхнуло трудящихся всего Дальнего Востока. VIII съезд трудящихся Амурской области, происходивший в Благовещенске в момент японского выступления, призвал рабочих и крестьян встать в ряды революционной армии, дать отпор японским оккупантам. Ввиду нависшей угрозы съезд избрал Амурский ревком в составе председателя С. С. Шилова, членов И. Г. Безродных, С. К. Боб- ринева-Железнова, В. В. Смагина, М. А. Трилис- сера, С. И. Черноволова, Я. Ф. Яковлева. Для обороны области от японских оккупантов был создан на Амуре Хабаровский фронт. Командующим фронтом был назначен военный комиссар Амурской области С. М. Серышев, комиссаром фронта - член партии с 1904 года П. П. Постышев, начальником штаба фронта - С. Г. Вележев.

Под Хабаровском были сосредоточены партизанские отряды Амурской области, а также отступившие из разных мест Приморской области части революционной армии и партизанские отряды. В короткий срок эти силы были реорганизованы в девять стрелковых полков и полк кавалерии, составившие позднее 1-ю Амурскую стрелковую дивизию. Революционные войска, насчитывавшие около 20 тысяч человек, имели артиллерию и два бронепоезда.

В связи с японским выступлением в Приморье штаб главкома Восточно-Забайкальского партизанского фронта в обращении к населению и партизанам заявил, что

«фронт, принимая брошенный хищниками вызов, уверяет, что только через трупы всего сельского и городского трудового народа Дальнего Востока, Западной Сибири и всей России лежит путь японских грабителей к богатствам Дальнего Востока» 27.

Амурский ревком, укрепляя оборону под Хабаровском, главное внимание сосредоточил па Восточно-Забайкальском фронте, перед которым поставил задачу - проложить путь на соединение с Нарсдно-революционной армией Дальневосточной республики. Правительство Дальневосточной республики, стремясь объединить области Дальнего Востока в одно целое, боролось за освобождение Забайкалья от белогвардейцев и интервентов.

Только что сформированная Народно-революционная армия в течение апреля 1920 года дважды предпринимала наступление на Читу. В этих боях ее войска встретились не только с войсками атамана Семенова, но и с частями 5-й японской дивизии. В начале апреля в Читинском районе было сосредоточено около 10-12 тысяч белогвардейских войск. Семеновские части были сведены в 1-й корпус, остатки колчаковских частей под командованием генерала Войцеховского и группы генерала Сахарова, бежавших после разгрома Колчака в Забайкалье, составили 2-й и 3-й корпуса и были брошены против партизан Восточного Забайкалья. Кроме того, в первой линии находилось, примерно, 3 тысячи японских солдат. Дважды войска ДВР достигали предместий Читы, а в наступлении 11-13 апреля 8-й и 9-й стрелковые полки 1-й бригады 1-й Иркутской дивизии даже ворвались в город, но после тяжелых боев с превосходящими силами японских интервентов вынуждены были в начале мая отступить за Яблоновый хребет.

В апрельских боях под Читой бойцы молодой Народно-революционной армии проявили мас- совый героизм и самоотверженность. Причины неудачи НРА заключались в недостаточной согласованности действий ее частей, слабом взаимодействии с партизанами Восточного Забайкалья. Кроме того, на стороне противника было огромное преимущество в вооружении и сйаряжении. Коммуникации НРА были очень растянуты, поэтому бойцы испытывали острый недостаток в продовольствии, боеприпасах, обмундировании. Потери в людях и технике невозможно было восполнять. В журнале боевых действий 1-й Иркутской стрелковой дивизии, вынесшей основную тяжесть боев под Читой, в мае 1920 года отмечалось: «Месячные бои в тягчайших условиях Яблонового хребта по горным тропам и дорогам, без отдыха в закрытых помещениях, порою неделями на снегу, мерзлой земле, где костер служил единственным, не всегда возможным, приютом- превратили в лохмотья всю одежду и обувь... Все, что возможно человеческими силами выполнить, перенести, то части дивизии сделали» 28.

Несмотря на неудачу, Народно-революционная армия ДВР показала себя серьезной боевой СИЛОЙ, упорной в наступлении, стойкой в обороне.

В этот же период японские интервенты и белогвардейцы предприняли наступление против партизанской армии Восточного Забайкалья со стороны Читы. Противник имел большое количество боеприпасов, пулеметов, артиллерии и даже несколько самолетов. Вооружение же партизан было крайне слабое. Боеприпасов у них почти не было. На одного бойца-партизана приходилось не более 30 патронов. Боеприпасы и вооружение они должны были добывать в бою. Тем не менее наступление белогвардейцев, проводившееся в течение апреля - июня 1920 года при поддержке японцев. провалилось.

Плохо вооруженные, но сильные революционным духом и пользовавшиеся беззаветной поддержкой трудящихся, партизанские части устояли перед натиском врага. Партизаны Восточного Забайкалья, которыми командовал Я. Н. Коро- таев, провели ряд успешных боев с противником. 12-13 апреля под селениями Шелопугино и Купряково ударная группа М. М. Якимова наголову разбила части корпуса генерала Сахарова. Партизаны захватили большие трофеи: 40 станковых пулеметов, до 100 легких пулеметов, 3 орудия, более 1000 винтовок, большой обоз с патронами, снарядами и продовольствием. Вслед за этим отряды Якимова разбили в станице Жидкинской другую крупную воинскую часть белых и захватили много трофеев.

Бойцы Народно-революционной армии возле танков, захваченных у интервентов. 1920 г. (Фото.)

Собравшийся 20 апреля 1920 года в станице Жидкинской II съезд делегатов частей Восточно- Забайкальского фронта принял решение о реорганизации партизанской армии по типу Красной Армии. Съезд утвердил в должности командующего фронтом опытного командира-коммуниста Д. С. Шилова. Из забайкальских партизанских частей был создан 1-й Забайкальский корпус в составе двух дивизий. Командиром корпуса был назначен Я. Н. Коротаев, начальником штаба - С. С. Киргизов, командирами дивизий - М. М. Якимов и П. И. Ведерников. Из частей Амурской группы партизан, взаимодействовавшей с частями Забайкалья, была сформирована 2-я Амурская стрелковая дивизия. Для обеспечения взаимодействия забайкальских и амурских войск съезд высказался за подчинение Забайкальского фронта созданному в Благовещенске Главному оперативному штабу Дальнего Востока и выделил в его состав своего представителя.

В конце апреля шли сильные бои с наступавшим противником и на левобережье Шилки, в районе железной дороги. Здесь наступали при поддержке японского отряда части 2-го корпуса генерала Смолина и три казачьих полка генерала Мацпевского. В результате успешного контрудара, предпринятого в ночь с 23 на 24 апреля в районе станций Алеур и Пашенная, партизаны захватили много пленных, в том числе штаб 1-го Забайкальского казачьего полка имени генерала Пепеляева. Партизаны вновь заняли оставленные ими ранее Алеур, Пашенную, Укурей, Новый Олов и Старый Олов. Они ликвидировали также попытку врага выйти им в тыл в районе станции Сбега.

Во второй половине мая 1920 года японцы предприняли наступление против Амурской революционной армии со стороны Хабаровска. Под прикрытием артиллерийского и пулеметного огня японцы начали десантную операцию, пытаясь переправиться через так называемую «Бешеную протоку» на левый берег Амура. Но неоднократные попытки японцев пробиться на левый берег реки были отбиты частями Амурского фронта. При этом японские захватчики понес ли большие потери.

В июне противник предпринял новое широкое наступление против партизан Восточного Забайкалья. Основные силы белогвардейцев были брошены и на этот раз против партизанского корпуса Я. Н. Коротаева с целью его уничтожения и захвата всего района, примыкавшего к железным дорогам Чита - Маньчжурия и Чита - Благовещенск. В этом наступлении участвовали пехотный корпус генерала Вержбпцкого, казачий отряд генерала Артамонова, отряд барона Унгерна и группа полковника Михайлова. Белогвардейцам, наступавшим с трех направлений, удалось занять ряд станиц на правобережье Шилки и отрезать путь отступления партизанам в сторону Амура. Но части корпуса Я. Н. Коротаева стремительным ударом разгромили преграждавшую им путь группу генерала Артамонова и ликвидировали нависшую опасность. В этих боях партизанские отряды Забайкальского корпуса, умело маневрируя, выходили из-под ударов врага, сохраняя живую силу и технику. Оставляя один район, партизаны появлялись в другом месте в тылу противника и наносили ему поражения. Так, партизанская дивизия М. М. Якимова под Шо- ноктуем окружила и разгромила отряд барона Унгерна, часть этого отряда перешла на сторону партизан. После этих поражений белогвардейцы отвели свои войска к Сретенску и Нерчинску. Последнее наступление белых в Забайкалье полностью провалилось. Таким образом, попытка японских оккупантов сорвать организацию Дальневовточной респуб- лики и создать свои «черный буфер» от Читы до Приморья не удалась. Трудящиеся Амурской области и Восточного Забайкалья дали оккупантам достойный отпор. Опыт наступательных действии народпо-революционных войск в Забайкалье, а также крупные бои партизан Восточно- Забайкальского фронта выявили ряд недостатков в организации и подготовке вооруженных сил Дальневосточной республики. Поэтому, прежде чем начинать новое наступление, правительство ДВР решило укрепить армию, реорганизовать партизанские отряды и превратить их в регулярные воинские части.

В борьбе с интервентами Дальневосточная республика опиралась на поддержку и помощь РСФСР. 14 мая 1920 года Советское правительство признало независимость Дальневосточной республики. Этот акт имел большое политическое значение, он способствовал укреплению международного положения ДВР, что затрудняло осуществление захватнических планов Японии. В то же время успешная борьба рабочих и крестьян ДВР против белогвардейщины заставляла империалистов Японии сдерживать своп агрессивные действия на Дальнем Востоке.

В рядах белогвардейцев усилилось разложение. На сторону партизан стали переходить не только отдельные солдаты, но и целые воинские части. Начались раздоры между каппелевскпм генералитетом и Семеновым. Командир 5-й японской дивизии, боясь угрозы полного окружения японских частей в Забайкалье, начал требовать от комапдованпя оккупационных войск эвакуации из Забайкалья или же ввода туда дополнительно свежих сил.

Учитывая сложившуюся общую обстановку, японские империалисты вынуждены были пойти на переговоры с правительством Дальневосточной республики. Командующий японскими войсками на Дальнем Востоке генерал Оой в официальной декларации 11 мая 1920 года предложил правительству ДВР начать переговоры об уста- новлении нейтральной зоны между войсками ДВР и Японии. Правительство ДВР, не раз до этого предпринимавшее шаги к тому, чтобы избежать столкновений с японскими войсками, выразило готовность к переговорам.

Переговоры, происходившие на станции Гон- гота с 24 мая по 15 июля 1920 года, были завершены подписанием соглашения о прекращении военных действий и установлении нейтральной зоны между войсками ДВР и Японии. Кроме того, в подписанном обеими сторонами специальном протоколе по политическим вопросам было сказано, что лучшим способом установления мира на Дальнем Востоке является создание буферного государства, основанного на демократических началах, с единым правительством, которое должна была сформировать конференция с участием представителей всех областей края.

Попытка Японии добиться от правительства ДВР согласия на участие Семенова в объединении Дальнего Востока и в создании Дальневосточной республики окончилась неудачей. Однако Ялопия продолжала попытки создать марионеточное правительство Дальнего Востока с участием Семенова. При этом японские интервенты пытались придать проектируемому ими буферу видимость демократического государства, в правительство которого они даже были готовы временно допустить представителей большевиков. Об этом прямо было заявлено японским генералом Такаянаги атаману Семенову летом 1920 года. Японский генерал поучал белогвардейского атамана:

«Вам не следует ли пригласить в состав правительства хоть одного большевика? Это полезно будет в том отношении, что чисто антибольшевистское правительство встретится с большевистскими восстаниями, которые будут мешать установлению порядка, тогда как присутствие в правительстве левых элементов примирит с вами политических врагов» 2Э. В то же время японское командование заявило белогвардейцам, что Япония не примирится с Советской властью на Дальнем Востоке. Командующий японскими оккупационными войсками в Сибири генерал Оой в беседе с представителем Семенова сказал:

Несмотря на огромные трудности, Дальневосточная республика крепла и завоевывала новые позиции. Коммунисты Амурской области, получив директивы ЦК РКП(б) и Совнаркома о строительстве буферной Дальневосточной республики и сообщение о создании в Верхнеудинске правительства ДВР, поддержали это правительство. Они высказались за скорейшее объединение вокруг него всех областей Дальнего Востока. 25 мая газета «Амурская правда», разъясняя задачи коммунистов и всех трудящихся области, писала:

«... Мы должны напрячь все усилия к тому, чтобы трудовой «буфер», начатый именно в Верхнеудинске, осуществлялся...» 31 В конце мая на объединенном заседании областного исполкома, ревкома и Центрального бюро профсоюзов Амурской области было единогласно принято решение о признании Верхнеудпиского правительства ДВР. 10 июня командующий войсками Амурской области издал приказ о подчинении амурских войск главкому Народно-революционной армии ДВР, которым в то время был Г. X. Эйхе. Для объединения действий всех вооруженных сил, оперировавших на Амуре и в Восточном Забайкалье, Военный совет Народно-революционной армии ДВР еще 22 мая издал приказ о сформировании Военного совета Амурского фронта в составе командующего фронтом Д. С. Шилова и члена Военного совета Я. П. Жигалина. Позднее членом Военного совета фронта был назначен также С. Г. Вележев. Военный совет Амурского фронта был окончательно сформирован в начале июля 1920 года.

Одновременно с Я. П. Жигалиным на Амурский фронт были посланы несколько десятков опытных командиров и политработников Красной Армии, в том чпсле бывший начальник штаба 35-й дивизии 5-й армии В. А. Попов, а также известные деятели Забайкалья А. И. Блинников, И. П. Большаков, В. А. Войлошников, А. В. Ко- могорцев, П. К. Номоконов п другие. Они прошли туда через дикую тайгу и горы Забайкалья в обход «читинской пробки». Эти кадры помогли реорганизовать партизанские части по типу регулярной Красной Армии и приняли участие в подготовке и проведении операций против белогвардейских войск. Командование Народно-революционной армии с большим трудом перебросило на Амурский фронт через тайгу некоторое количество боеприпасов и вооружения.

Трудящиеся Дальнего Востока активно участвовали в обеспечении революционной армии всем необходимым. Они не жалели ни сил, ни средств ради быстрейшей победы над интервентами и белогвардейцами. В борьбе за укрепление Дальневосточной республики и ликвидацию «читинской пробки» особенно важную роль сыграли трудящиеся массы Амурской области. Части Амурского фронта получали продовольствие у крестьян. Деньги за продовольствие крестьяне отказывались брать. Рабочие Амурской и Забайкальской железных дорог обеспечивали доставку армии боеприпасов, вооружения и снаряжения. В Благовещенске два завода были приспособлены для изготовления военной продукции. На заводе быв» Чепурина производилось оборудование броне- платформ, бронирование вагонов, паровозов и судов. Здесь же отливались артиллерийские снаряды, изготовлялись и ремонтировались орудия и другое вооружение. В области были организованы три патронные, оружейная и пулеметная мастерские.

Амурский областной комитет РКП(б) провел большую работу по разъяснению политики партии на Дальнем Востоке и мобилизации трудящихся на поддержку Дальневосточной республики. С этой целью была создана специальная группа агитаторов. Члены обкома и исполкома разъехались по районам области для разъяснения трудящимся причин создания ДВР.

Принимая на собраниях резолюции о признании правительства Дальневосточной республики, трудящиеся Амурской области подчеркивали необходимость сохранения тесной связи ДВР с Советской Россией и важнейших завоеваний Великой Октябрьской революции. Так, крестьяне Черка- совского сельского общества Ерковецкой волости на общем собрании 12 июня 1920 года заявили:

«Выразить доверие образовавшемуся Верхне- удинскому правительству и обещать ему поддержку, но говорим, что поддержка ему оказана будет постольку, поскольку данное правительство будет стоять на страже укрепления завоеваний рабоче-крестьянской революции и согласовывать свои действия с Центральной Российской Советской властью» 32.

Амурский обком РКП(б) многое сделал и для укрепления партийного руководства в армии. В июне 1920 года он мобилизовал 41 ответственного партийного работника и направил их в распоряжение политотдела армии. При политотделе Народно-революционной армии была открыта краткосрочная школа пропагандистов и агитаторов, которая в конце июня выпустила более 40 агитаторов и пропагандистов. Все коммунисты области овладевали военным делом. Так, большевистская организация села Екатеринославка 18 июня постановила:

«Ввиду переживаемого времени необходимо быть подготовленными по военному делу и производить занятия с коммунистами три раза в неделю, от 5-ти до 7-ми часов вечера» 33.

В этот период большевикам пришлось вести напряженную борьбу против анархистов и левых эсеров-максималистов, отрицавших необходимость организации буферной Дальневосточной республики и пытавшихся сорвать перемирие с японцами на Амурском фронте.

Одним из проявлений анархизма являются действия Тряпицына, возглавлявшего партизанские отряды в низовье Амура, и его штаба. Тряпицын отказался признать директиву о создании на Дальнем Востоке буферного государства. Во время перехода отряда от Николаевска- на-Амуре, захваченного японцами в мае 1920 года, в Амурскую область Тряпицын и особенно его ближайшие помощники производили аресты и расстрелы местных жителей, партизан, в том числе коммунистов. Тряпицын и члены его штаба были арестованы и по приговору суда расстреляны.

Большую роль в мобилизации коммунистов и трудящихся масс на выполнение директив партии сыграли I областная Амурская конференция РКП(б) и IX Чрезвычайный съезд трудящихся Амурской области. I областная Амурская конференция РКП(б), проходившая в Благовещенске с 11 по 17 июля 1920 года, единодушно признала правильной политику ЦК РКП(б) на Дальнем Востоке и высказалась за поддержку Дальневосточной республики во главе с Верхнсудинским правительством. Конференция призвала членов партии отдать все свои силы мобилизации трудящихся масс на борьбу против интервентов и белогвардейцев, за независимость и целостность ДВР, за ее тесную связь с Советской Россией и приняла решение мобилизовать 50 процентов коммунистов области на фронт. Для усиления революционных войск в Забайкалье с Амура былп переброшены две стрелковые и одна кавалерийская бригады общей численностью около 10 тысяч человек.

IX съезд трудящихся Амурской области продемонстрировал полную поддержку линии большевиков и дал решительный отпор попыткам анархистов, максималистов, а также эсеров и меньшевиков затруднить объединение областей

Дальнего Востока и сорвать создание Дальневосточной республики. На съезде, проходившем с 18 июля по 5 августа 1920 года, была принята резолюция, предложенная коммунистической фракцией, о необходимости образования ДВР с центральным правительством в Верхнеудинске. Съезд постановил реорганизовать местную власть в соответствии с положением о местных органах власти, принятым правительством ДВР 3 июня 1920 года, и избрал Народно-революционный комитет Амурской области. На съезде была также избрана делегация на объединительную конференцию представителей Дальнего Востока, которая должна была собраться в Верхнеудинске.

С 26 июля по 2 августа в Покровке проходил III съезд представителей революционных войск, действовавших на Амуре и в Восточном Забайкалье, при участии прибывших из Верхнеудпнска командиров и политработников Народно-революционной армии. По вопросу об организации ДВР съезд полностью присоединился к решению IX съезда трудящихся Амурской области. Съезд одобрил реорганизацию вооруженных сил по образцу Красной Армии.

В это время по приказу Реввоенсовета Народно- освободительной армии 1-й Забайкальский кавалерийский корпус был преобразован в 1-ю Забайкальскую кавалерийскую дивизию в составе трех бригад, 2-я Амурская стрелковая дивизия была также доведена до трехбригадного состава.

В августе 1920 года состоялась конференция представителей войсковых революционных организаций забайкальского, амурского и уссурийского казачества, заявившая в своей декларации, что «черный атаман Семенов никогда не являлся и не является выразителем воли казачества» и что казачество поддерживает правительство ДВР 34.

Съезд трудящихся освобожденной территории Восточного Забайкалья, собравшийся в Нерчинске 23 сентября 1920 года, также высказался за создание ДВР во главе с Верхнеудпнским правительством, избрал Народно-революционный комитет области и послал свою делегацию в Верхне- удинск на объединительную конференцию областей Дальнего Востока.

В Приморье после событий 4-5 апреля коммунистам пришлось действовать в очень сложной обстановке. Буржуазия, эсеры и меньшевики активизировали свою деятельность, чувствуя себя в оккупированном японцами Приморье лучше, чем в какой-либо другой области Дальнего Востока. Японские интервенты и другие империалисты рассчитывали использовать их в качестве организаторов «приемлемого» для них буферного государственного образования на Дальнем Востоке, которое находилось бы в зависимости от иностранных держав и могло быть использовано в качестве плацдарма для антисоветских авантюр.

Положение осложнялось тем, что часть руководящих партийных работников Приморской организации РКП(б) не заняла в это время четкой ПОЗИЦИИ в отношении путей и методов объединения областей Дальнего Востока и в вопросе о центре буфера. Это в известной мере объяснялось тем, что в начале мая 1920 года представитель Сибирского ревкома В. Д. Виленский, называвший себя уполномоченным Советского правительства во Владивостоке, хотя он таковым не являлся, высказался за объединение всех областей Дальнего Востока вокруг правительства областной земской управы 35.

Временное правительство Приморья, возглавляемое эсером Медведевым, 6 мая приняло декларацию, в которой сформулировало основные свои задачи. Временное правительство заявило, что оно намерено «решительно проводить свою самостоятельную, рассчитанную на неопределенно длительный период времени, политику». Оно также объявило о стремлении «объединить воедино все территории Дальнего Востока, на которые не распространяется влияние Советской России» и не производить коренной ломки основ существующего строя, «хотя бы этого и требовали насущные интересы трудящихся классов». Правительство провозгласило свободу частной инициативы русского и иностранного капитала при сохранении общего государственного контроля. Во внешней политике был взят курс на мирную ликвидацию интервенции, поддержание и развитие

«мирных отношений со всеми иностранными державами в полном соответствии с общепринятыми нормами международного права и действующими договорами, заключенными ранее Россией с иностранными державами» 36.

Декларация Временного правительства Приморья свидетельствовала о претензиях Приморской областной земской управы на роль правительства всего Дальнего Востока, о его стремлении проводить свою, самостоятельную политику.

В первой половине мая правительство Приморья создало Совет управляющих ведомствами, который возглавил коммунист П. М. Никифоров. Наряду с коммунистами в этот исполнительный орган вошли меньшевики и эсеры, получившие важные посты. Командующим вооруженными силами Приморья был назначен генерал Болдырев. Но фактически все части и партизанские отряды подчинялись подпольному областному Революционному штабу, созданному коммунистами 6 апреля 1920 года.

20 июия во Владивостоке открылось Народное собрание, в составе которого были делегаты только от Приморья, Сахалина, Камчатки и полосы отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Однако оно объявило себя «Дальневосточным собранием». Самая крупная фракция Народного собрания - крестьянская - раскололась. Большая ее часть - бедняки и середняки - шла за коммунистами, которые, таким образом, получили в Народном собрании большинство. Японские и другие интервенты пытались использовать созыв Народного собрания во Владивостоке для противопоставления Приморского правительства Верхне- удинскому. Они выступали за объединение всех областей вокруг Приморья при условии, если в создании буфера как равная сторона примет участие атаман Семенов, а правительство областной земской управы будет пополнено представителями крупной буржуазии. Японцы призывали все антибольшевистские элементы объединиться и найти способ устранить большевиков, которых не желали видеть у власти империалисты Японии. 7 июля был сформирован новый состав Совета управляющих ведомствами во главе с меньшевиком Бинаснком. В этот состав вошли и кадеты, получившие посты управляющих ведомствами иностранных дел, финансов, торговли и промышленности. Коммунисты первоначально вообще не намеревались вводить своих представителей в этот «кабинет министров», рассчитывая тем самым «развязать себе руки», чтобы проводить свою политику через народное собрание. Однако они не проявили последовательности в проведении этой линии и через пекоторое время согласились возглавить ведомства труда и путей сообщения.

10-11 июля во Владивостоке проходила Приморская областная конференция РКП(б), на которой обсуждался вопрос о способах скорейшего объединения всех областей Дальнего Востока. Коммунисты М. В. Власова, М. И. Губельман, Г. К. Румянцев и другие выступали за то, чтобы немедленно объявить о подчинении Приморья Верхнеудинскому правительству и этим сорвать попытки интервентов противопоставить правительство Приморья правительству Дальневосточной республики 37. Часть делегатов, в том числе В. Г. Антонов, И. Г. Кушнарев, П. М. Никифоров и другие, считала, что следует подождать до созыва конференции по объединению областей и принятия ею соответствующего решения. Они выражали опасение, что, в случае немедленной декларации о передаче власти Верхнеудинскому правительству, японцы смогут поставить у власти в Приморье реакционное правительство из своих агентов. Однако эта часть делегатов недооценивала того, что немедленное признание Приморским народным собранием верховной власти Верхне- удинского правительства ДВР значительно усилило бы позиции последнего в переговорах с япон- | цамн и в борьбе против белогвардейских сил Семепова, облегчив тем самым объединение всех областей Дальнего Востока.

Конференция коммунистов Приморья не высказалась за немедленное объявление о признании власти правительства ДВР, но в принятой по предложению П. М. Никифорова и И. Г. Кушна- рева резолюции подчеркнула, что

«вопросы проведения в жизнь планов объединения областей Дальнего Востока, избрания центра буферного государства, выработки постоянных форм и установления взаимоотношения с Советской Россией должны быть в согласии с директивами центра» 38.

организации. П. М. Никифоров на этом совещании заявил, что центром буфера должен быть Верхпе- удинск. Однако, по его мнению, в тот момент было рано объявлять о подчинении Приморья правительству ДВР, так как в этом случае япопцы могли открыто оккупировать край или, при сложении полномочий Приморского правительства, поставить у власти в Приморье самые реакционные группировки. На этот раз его поддержал и М. И. Губельман, заявивший, что подчинение Владивостока Верхнеудинску необходимо, но

«если сейчас требование Верхнеудпнска исполнить немедленно, то на месте правительственно-руководящего аппарата образуется пустое место, которое, несомненно, при помощи японцев, займут реакционные силы.., поэтому мы должны продолжать прежнюю работу, в то же время подготовляя по всем направлениям почву для признания Верхнеудпнска, как центрального правительства» 39. Некоторые коммунисты (М. В. Власова и другие) продолжали настаивать на немедленном открытом признании верховной власти правительства ДВР. Однако большинство участников собрания высказалось за то, что объединение Дальнего Востока должно произойти на конференции представителей областей.

Таким образом, руководство Приморской партийной организации по существу высказалось против немедленного признания Приморьем Всрхне- удипского правительства ДВР.

Еще в начале июля Приморское правительство пригласило представителей правительств Верхнеудпнска, Читы и Благовещенска на предварительные переговоры во Владивосток. Правительство ДВР, отказавшись прислать свою делегацию на эти переговоры, в свою очередь пригласило делегации Амурской и Приморской областей на объединительную конференцию в Верхнеудинск.

Семенов немедленно послал свою делегацию во Владивосток, поручив ей потребовать от остальных участников переговоров признания акта Колчака о передаче ему «верховной власти». Прибывшая во Владивосток амурская делегация категорически отказалась участвовать в каких-либо переговорах с семеновцами. Вследствие этого конференция во Владивостоке, проходившая в августе 1920 года, фактически свелась к двусторонним переговорам делегации Семенова с делегацией Приморского правительства.

Под давлением амурцев и коммунистов Приморья Приморское правительство, большинство в котором принадлежало эсерам и меньшевикам, приняло решение признать полномочия семеновской делегации лишь в том случае, если их подтвердит Народное собрание Забайкальской области, которое Семенов обещал срочно созвать. Владивостокские коммунисты, хорошо знавшие о растущем разложении в семеновском стане, считали возможным добиться ликвидации «читинской пробки» мирными средствами. Но переговоры с семеновцами окончились безрезультатно.

5 августа делегация Народного собрания Приморья, в которую вошли два коммуниста, два беспартийных крестьянина, два кадета и один меньшевик, выехала в Верхнеудинск. Японцы не препятствовали этой поездке, так как было уже яспо, что конференция во Владивостоке прокалилась. Открытое противодействие переговорам € Верхнеудинском показало бы нежелание Японии допустить объединение края, а это было бы в явном противоречии с ее многочисленными декларациями, и в частности с Гонготским соглашением. Кроме того, возглавлявший Совет управляющих ведомствами меньшевик Бинасик заверил японцев, что делегация Приморья будет отстаивать объединение «на принципах Владивостока».

19 августа делегация Приморья в полном составе подписала в Верхнеудинске соглашение с правительством ДВР. В нем указывалось, что создание Дальневосточной республики должно завершиться созывом съезда представителей всех областей, который выработает конституцию. Съезд должен был собраться в Верхнеудинске пли в Чите, если там будет к этому времени подлинно народное демократическое правительство. До съезда намечалось провести в Верхнеудинске конференцию областных правительств с задачей окончательного сформирования временного правительства ДВР. Кроме того, еще во время предварительных переговоров с представителями правительства ДВР на станции Гонгота И августа приморская делегация приняла постановление, в котором говорилось, что

«Семенов и его правительство не признается за сторону при решении вопроса о власти русского Дальнего Востока и, следовательно, не допускается к участию в деле создания власти ни от себя, ни от населения» 40. Это постановление подписали члены делегации - коммунисты и представители крестьян, меньшевик воздержался, а кадеты высказались против.

Однако на обратпом пути делегаты Приморья, за исключением коммунистов, подписали на станции Хадабулак соглашение с Семеновым, по которому предусматривалось объединение Забайкалья и Приморья под властью реорганизованного приморского «правительства Дальнего Востока», причем Семенов оставался атаманом казачьих войск и главнокомандующим забайкальскими войсками.

Соглашение с белогвардейским атаманом вызвало глубокое возмущение трудящихся Приморья. По требованию коммунистов Народное собрание во Владивостоке аннулировало его. Соглашение с правительством ДВР, подписанное в Верхнеудинске, решением Народного собранпя было признано в общем приемлемым в качестве основы для дальнейшей работы по объединению Дальнего Востока.

Центральный Комитет РКП(б) и Советское правительство внимательно следили за развитием событий па Дальнем Востоке п постоянно оказывали помощь дальневосточным парторганизациям. В конце июля 1920 года Дальбюро РКП(б), до этого подчинявшееся Сибирскому" бюро ЦК, было преобразовано в Дальневосточное бюро ЦК РКП(б), которое подчинялось уже непосредственно Центральному Комитету партии. Первый состав Дальбюро ЦК РКП(б) был утвержден 13 августа. В него входили С. Я. Гроссман, А. Знаменский, А. М. Краснощекой. В дальнейшем, в период 1921-1922 годов, членами Дальбюро ЦК РКГІ(б) были П. Ф. Анохин, А. М. Буйко, М. И. Губсль- ман, Н. А. Кубяк, П. М. Никифоров, Ф. Н. Петров и другие.

Вопросы государственного строительства Дальневосточной республики не раз обсуждались на заседаниях Политбюро и Пленумов Центрального Комитета Коммунистической партии. 13 августа 1920 года Политбюро ЦК РКП(б) утвердило «Краткие тезисы по Дальневосточной Республике», в которых были сформулированы основы политики Коммунистической партии на Дальнем Востоке. В «Тезисах» указывалось, что Дальневосточная республика должна быть по форме организации власти буржуазно-демократической, а не советской. Центральный Комитет партпп в то же время отмечал, что в тех районах Дальнего Востока, где были созданы низовые органы Советской власти, их можно сохранить.

ЦК РКП(б) подчеркивал, что руководящей СИЛОЙ ДВР должна быть Коммунистическая партия. Республика должна была существовать до полного удаления японских войск с территории Дальнего Востока. Ее столицей предлагалось сделать Верхнеудинск или Читу. Владивосток считался неподходящим для этого, поскольку он был слишком удален от центральных районов Сибири и фактически находился в руках японских оккупантов.

«Владивосток, - отмечалось в «Тезисах», - легко подпадающий под японскую власть и менее тесно связанный с Российской Сибирью, не должен быть столицей. Работающие во Владивостоке товарищи должны прилагать все усилия к устранению местного сепаратизма, открывающего путь попыткам Японии овладеть побережьем Тихого океана» 4l.

Центральный Комитет партии обращал внимание большевистских организаций Дальнего Востока на то, чтобы они обеспечили коммунистическое влияние в решающих органах Дальневосточной республики: в центральном аппарате государственной власти, в армии и т. д.

Руководство политикой Дальневосточной республики осуществлялось Центральным Комитетом партии через назначенное им Дальневосточное бюро ЦК РКП(б). Все важнейшие вопросы внутренней и все без исключения вопросы спешней политики, в особенности о концессиях, экономических соглашениях и взаимоотношениях с иностранным капиталом, должны были решаться Дальневосточной республикой с согласия центральных органов Советской власти 42. В связи с тем, что ДВР создавалась формально как буржуазно-демократическая республика, в «Тезисах» ЦК РКП(б) указывалось, что абсолютно недопустимо формальное отрицание института частной собственности. Вместе с тем рекомендовалось ввести ряд ограничений в виде, например, конфискации предприятий врагов народа, в особенности бежавших за границу.

«Тезисы» Центрального Комитета партии о Дальневосточной республике явились директивным документом, которым руководствовались большевистские организации Дальнего Востока во всей своей деятельности.

Заключение мира между Советской страной и буржуазно-помещичьей Польшей и наметившийся осенью 1920 года перелом в борьбе против Врангеля в пользу Красной Армпи свидетельствовали о провале третьего похода Антанты и являлись показателем дальнейшего упрочения международного и внутреннего положения Советской России. Это обстоятельство, а также укрепление Дальневосточной республики и неудачи японских оккупантов, не сумевших добиться ни разгрома ее вооруженных сил, нп создания угодного им белогвардейского буфера, заставили Японию умерить агрессивные замыслы и отказаться от планов новой оккупации Амурской области.

Начавшаяся 25 июля эвакуация японских войск из Забайкалья и приостановленная затем в связи с попыткой Японии добиться участия Семенова в объединении Дальнего Востока, возобновилась после провала этого плана 1 октября и закончилась к 15 октября 1920 года. Интервенты вывели свои воинские части также из Хабаровского района, завершив эвакуацию 21 октября. Японские войска отошли к Иману и продолжали укрепляться в южном Приморье.

Район от Хабаровска до реки Иман был занят частями Народно-революционной армии Амурского фронта.

Вывод японских войск из Забайкалья и Приамурья облегчал Народно-революционной армии условия для разгрома разбойничьего гнезда читинского атамана.

Дальбюро ЦК РКП(б) приняло энергичные меры для организации повстанческого движения в тылу семеновцев и интервентов. Оно направило в августе 1920 года в Центральное Забайкалье группу партийных и военных работников в составе И. JI. Ковалева, JI. Я. Колоса (Леонидов), И. А. Кузнецова (Воронов), В. И. Манторова (Конов), М. И. Тайшина (Борцов) и Г. Филынина (Власов). Посланцы партии создали Революционный комитет Центрального Забайкалья, который осуществлял руководство повстанческим движением в тылу белогвардейцев.

К октябрю 1920 года белогвардейцы, оттесненные Народно-революционной армией из Восточного Забайкалья, были сосредоточены в районе Читы и в полосе Забайкальской железной дороги между Читой и маньчжурской границей, а также на незначительном участке железной дороги к востоку от станции Карымская. Войска Семенова, сведенные в три корпуса, насчитывали к 7 октября не менее 18 тысяч штыков и сабель и имели 49 орудий, 135 пулеметов, 11 бронепоездов и 4 самолета.

К этому времени была завершена подготовка Народно-революционной армии к новому наступлению против войск Семенова. Главным фронтом при ликвидации белогвардейцев был определен Амурский фронт, так как части Народно- революционной армии, сосредоточенные западнее Читы, по условиям Гонготского соглашения правительства ДВР с японским командованием не могли принимать активного участия в боевых операциях.

27 сентября объединенный Военный совет НРА Амурского и Восточно-Забайкальского фронтов прибыл из Благовещенска в Нерчинск. По распоряжению главного командования отдельные части НРА, не дожидаясь полной эвакуации из Забайкалья японских войск, должны были небольшими отрядами под видом партизан перейти нейтральную зону и начать операции против семеновцев, оказывая поддержку местным партизанским силам.

Первые выступления партизанских отрядов начались севернее и южнее Читы в начале октября. При наступлении партизан усилилось разложение в семеновских частях, некоторые из них даже перешли на сторону партизан. В борьбу против повстанцев былп втянуты крупные силы Семенова вплоть до резервных частей 3-го корпуса, оборонявшего Читу.

Активные действия партизанских отрядов к северу и югу от Читы отвлекли на себя значительную часть семеновцев и позволили штабу Амурского фронта беспрепятственно сосредоточить свои главные силы на исходных позициях для решающего удара по Чите и станции Карымская. Командующий Амурским фронтом С. М. Серышев приказал 2-й Амурской стрелковой, Забайкальской кавалерийской дивизиям и 1-й бригаде 1-й Амурской дивизии решительным ударом выбить белогвардейцев со станций Забайкальской железной дороги и освободить Читу.

Отряд партизан вступает в Читу. І920 г. (Фото.)

Наступление началось 19 октября 1920 года. Войска Амурского фронта внезапным ударом выбили белогвардейцев из Карымской, в результате чего группировка семеновских войск оказалась рассеченной на две части. Одновременно продолжалось наступление с целью разгрома противника в районе Читы. Стремительные удары партизан и частей Народно-революционной армии вызвали панику в стане белогвардейцев. 22 октября Чита была освобождена. Развивая наступление, Народно-революционная армия 21 ноября 1920 года овладела последним оплотом белогвар дейцев в Забайкалье - станцией Даурия. Остатки семеновских войск бежали в Маньчжурию. Народно-революционная армия и восставшие рабочие и крестьяне под руководством большевиков ликвидировали «читинскую пробку», объединив, таким образом, в одно целое все районы Дальнего Востока, за исключением Южного Приморья, где еще находились японские интервенты.

По освобождении Читы сюда прибыли из Верхнеудинска правительство Дальневосточной республики и делегаты объединительной конференции Дальнего Востока - представители Амура, Приморья, Восточного Забайкалья, Сахалинской области и Камчатки. Объединительная конференция представителей местных правительств Дальнего Востока открылась 28 октября 1920 года под председательством коммуниста Ф. Н. Петрова. Конференция приняла декларацию, в которой было заявлено, что вся территория Дальнего Востока, от Байкала до Тихого океана, объявляется независимой, единой и нераздельной республикой. Для выработки и утверждения конституции предусматривался созыв Учредительного собрания, избранного на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. 10 ноября конференция избрала Временное правительство Дальневосточной республики. Ему принадлежала вся полнота власти до созыва Учредительного собрания. Все областные правительства, за исключением приморского, признали декларацию конференции и самоупразднились.

Во главе высших государственных органов Дальневосточной республики в разные периоды ее существования стояли коммунисты А. М. Кра- снощеков, П. М. Никифоров, Д. С. Шилов,

Н. М. Матвеев, Ф. Н. Петров, П. А. Кобозев, Б. 3. Шумяцкий. Создание правительства, руководимого коммунистами, было крупной победой рабочих и крестьян в борьбе за осуществление политики ЦК РКП(б) и Советского правительства па Дальнем Востоке. Вместе с тем это было серьезным поражением иностранных интервентов, пытавшихся создать послушный им реакционный буфер с участием атамана Семенова.

Одна из частей Народно-революционной армии. 1920 г. (Фото.)

Японские интервенты не признавали правительства ДВР и направили свои усилия к тому, чтобы оторвать Приморье от Дальневосточной республики и создать там свою базу для борьбы против ДВР и Советской России. В целях отрыва Приморья от ДВР эсеры и кадеты, входившие в состав Народного собрания Приморья, требовали «автономии» Приморья, которую они собирались осуществить с помощью белогвардейцев, выброшенных из Забайкалья. Остатки войск Семенова, отступившие в Маньчжурию, при помощи японцев и технического межсоюзнического комитета, возглавляемого американцем Стивенсоном, были переброшены по Китайско-Восточной железной дороге в Приморье. В конце 1920 года 1-й корпус семеновцев (4 тысячи человек) под командованием генерала Савельева был сосредоточен в Гроде- ковском районе, 2-й корпус (3,5 тысячи человек) под командованием генерала Смолина - в Никольск-Уссурийском, 3-й корпус (4 тысячи человек) под командованием, генерала» Молчанова.- иа станции Раздольное. Кроме того, во Владивостоке и на станциях Уссурийской железной дороги располагались другие белогвардейские части, численностью до 6500 человек. Янонские интервенты взяли эти войска под свое покровительство и на свое материальное обеспечение.

Рабочие Владивостока, узнав об отказе Временного правительства Приморья признать правительство Дальневосточной республики, организовали митинги, собрания и конференции, на которых требовали немедленного присоединения Приморья к ДВР, подчинения области читинскому правительству и роспуска Временного правительства в Приморье.

Под давлением трудящихся Народное собрание Приморья на заседании 5 декабря приняло постановление о признании правительства Дальневосточной республики.

12 декабря 1920 года Приморская областная земская управа слояшла с себя полномочия «правительства Дальнего Востока». Во Владивостоке было создано Приморское областное управление ДВР во главе с коммунистом В. Г. Антоновым. Эсеры и меньшевики отказались войти в этот орган.

Таким образом, к концу ІУ20 года было завершено объединение всех областей Дальнего Востока в составе единой буферной республики. На очередь дня выдвинулись выборы в Учредительное собрание.

Некоторые руководящие коммунисты Дальнего Востока ошибочно считали, что настало время ликвидировать ДВР и восстановить в I крае Советскую власть. Этот вопрос обсуждался 20 декабря 1920 года на заседании Дальневосточного бюро ЦК РКП(б), на котором присутствовали С. Я. Гроссман, М. Э. Дельвиг, А. А. Знаменский и М. А. Трилнссер. Дальбюро постановило:

«Поставить вопрос перед ЦК о необходимости перехода демократического буфера на советский порядок...» 43

Дальбюро считало возможным провести передачу власти Советам через Учредительное собрание и признавало необходимым начать организационную подготовку в этом направлении.

Легкая артиллерия Народно-революционной армии во время боя. Дальний Восток. 1920 г. (Фото.)

Запрос Дальбюро был поставлен В. И. Ленпным на обсуждение Пленума ЦК партии 4 января 1921 года. На заседание Пленума были приглашены находившиеся в это время в Москве коммуни- сты-дальневосточники С. Г. Вележев и П. М. Никифоров.

Пленум ЦК РКП(б) принял постановление, в котором указывалось:

«Нризнать советизацию Дальневосточной республики безусловно недопустимой в настоящее время, равно как недопустимым какие бы то ни было шаги, способные нарушить договор с Японией» 44.

Для детальной выработки основных положений экономической и внешней политики ДВР Пленум создал комиссию в составе одного из секретарей ЦК РКП(б), народного комиссара иностранных дел Г. В. Чичерина и П. М. Никифорова. Подготовленный комиссией документ был отредактирован и дополнен В. II. Лениным и 12 января одобрен Политбюро ЦК РКП(б).

Решения ЦК РКП(б) были положены в основу деятельности дальневосточной партийной организации.

Подготовка и проведение выборов в Учредительное собрание проходили в условиях сложной классовой борьбы. Наряду с коммунистами с самостоятельными списками выступали меньшевики, эсеры и различные блоки буржуазных организаций. Все силы большевиков в период выборов были направлены на проведение агитационной и организационной работы. Основным лозунгом большевистской партии на выборах был лозунг: голоса тем, кто боролся за освобождение Дальнего Востока от Колчака и интервентов.

Коммунисты в городах выставляли кандидатов в депутаты совместно с профсоюзами, а в деревнях - в блоке с беднотой и середняками. Опорой коммунистов в деревне в выборной кампании являлись участники партизанского движения и начавшие организовываться комитеты бедноты. В числе кандидатов в депутаты были известные народу деятели партизанской и подпольной борьбы против японских интервентов и белогвардейцев.

Авторитет большевиков среди рабочих и крестьянских масс, завоеванный в борьбе против интервентов и белогвардейцев, позволил им на выборах, происходивших 9-II января 1921 года, одержать решающую победу. В Учредительное собрание было избрано 427 депутатов, а принимало участие в его работе около 380, из которых входили во фракции: коммунистов - 92 человека, беспартийных крестьян большинства, шедших за коммунистами, - 183, социал-демократов - 13, социалистов-революционеров - 18, членов так называемого Сибирского союза социалистов-революционеров - 6, беспартийных крестьян меньшинства, выступавших совместно с буржуазными группами, -44, внепартийных «демократов», в число которых входпли и кадеты, - 9, а также 13 депутатов от бурят.

Коммунисты вместе с крестьянской фракцией большинства располагали в Учредительном собрании подавляющим большинством голосов. Оппозиция, представленная буржуазными партиями

и группами, имела лишь около одной четверти всех голосов Учредительного собрания.

Перед открытием Учредительного собрания 8-14 февраля 1921 года в Чите состоялась II Дальневосточная конференция большевиков, которая наметила политическую линию коммунистической фракции в Учредительном собрании. Коммунистическая фракция должна была бороться за то, чтобы превратить Учредительное собрание в «орудие закрепления безусловного влияния РСФСР на ДВР», в орудие «организации трудовых масс для борьбы со всеми враждебными Советской России силами, как внешними, так и внутренними» 45.

Учредительное собрание Дальневосточной республики открылось в Чите І2 февраля 1921 года. Председателем его был избран коммунист Д. С. Шилов. В декларации коммунистической фракции Учредительного собрания было заявлено, что коммунисты основную свою задачу в ДВР видят в том, чтобы помешать империалистам организовать на Дальнем Востоке вооруженный конфликт с Советской Россией. В этих целях РКП(б) идет на образование «независимого государства-буфера - трудовой демократической Дальневосточной республики», которая должна являться сторожевым постом, охраняющим «целостность России, и ни в коем случае не базой для борьбы с Советской Россией» 46.

Крестьянская фракция большинства в своей декларации заявила, что крестьянство Дальнего Востока идет на образование буферной республики, «повинуясь голосу своей матери Советской России». Она настаивала на том, чтобы с Советской Россией были «установлены самые близкие, тесные и братские отношения» 47. Трудовое крестьянство, подчеркнул в своей речи представитель фракции В. А. Бородавкин, не позволит впредь находиться на своей территории каким бы то ни было иностранным войскам, а также «не позволит через свою землю нападать на нашу мать Советскую Россию» 48.

Правое, буржуазное, крыло Учредительного собрания боролось за превращение Дальневосточной республики в буржуазное государство с обычными капиталистическими порядками. Оно требовало, чтобы Учредительное собрание стало постоянно действующим парламентом.

Эсеры и меньшевики вслед за представителями буржуазии выступали за установление в ДВР буржуазно-капиталистического строя. Они рассчитывали на то, что после утверждения капиталистических порядков в ДВР они смогут в будущем успешно бороться за реставрацию капитализма и па всей территории Советской РОССИИ. Так, эсер Е. Трупп говорил:

«Мы, фракция социалистов-революционеров, добились здесь, на Дальнем Востоке, того, за что боролись, боремся и будем продолжать борьбу во всероссийском масштабе.

Мы, как последовательные народоправцы, будем проводить свою программу здесь, на маленьком клочке русской земли, так же, как проводили бы ее и во всей России» 49.

Буржуазия, меньшевики и эсеры надеялись, что Учредительное собрание будет проводить контрреволюционную политику превращения ДВР в буржуазное государство, зависимое от империалистов Антанты. Но надежды буржуазного крыла Учредительного собрания не сбылись.

Учредительное собрание выработало и приняло Основной закон (конституцию) ДВР. По конституции, Дальневосточная республика учреждалась как народно-демократическая республика. Верховная государственная власть в ней принадлежала народу, который осуществлял верховную власть через Народное собрание и избираемое этим собранием правительство. Согласно статье 48 конституции, правительство, обладающее законодательной и исполнительной властью, назначало и увольняло председателя Совета министров и министров.

В конституции было записано, что в Дальневосточной республике сохраняется институт частной собственности с некоторыми ограничениями, исходящими из общенародных интересов. Отменялась частная собственность на землю, ее недра, леса, воды и их богатства. Вся земля, в чьем бы пользовании она ни состояла, объявлялась достоянием трудового народа и считалась общенародным фондом. Конституция провозгласила труд основным источником права на пользование землей. В порядке законодательства предусматривалось оказание всесторонней помощи трудовому крестьянству, в первую очередь беднейшему, а также общественным коллективным хозяйствам.

Учредительное собрание уделило большое внимание вопросам внешней политики. 22 марта 1921 года оно декларировало перед всеми народами мира об образовании ДВР как независимой и самостоятельной демократической республики на территории Дальнего Востока и заявило о переходе всех договорных прав бывшей Российской империи на Дальнем Востоке к ДВР.

24 марта Учредительное собрание обратилось к правительству Соединенных Штатов Америки с запросом об его отношении к интервенции на Дальнем Востоке. Учредительное собрание требовало от правительства США дать ясный ответ на вопрос, чем объясняется продолжение интервенции после ухода чехословацких войск, ибо в свое время США объясняли свое вмешательство в дела России тем, что они хотели якобы помочь чехословацкому корпусу возвратиться на родину. Учредительное собрание отмечало также, что в свое время США пригласили Японию участвовать в интервенции на Дальнем Востоке, и спрашивало, когда намерено правительство США объявить об окончании интервенции и положить конец пребыванию японских войск на территории России. Правительство США не ответило на это обращение.

Учредительное собрание ДВР обратилось также к китайскому народу и его правительству с при- зывом установить с ДВР дружественные отношения. Оно выражало готовность пересмотреть все заключенные в прошлом между Россией и Китаем договоры, нарушающие суверенитет Китая. Ознакомление китайского народа с основами советской политики по отношению к Китаю и подтверяеде- ние этой политики практической деятельностью являлось одной из важнейших задач внешней политики ДВР.

Советское правительство еще летом 1919 года выступило с обращением к китайскому народу и правительствам Южного и Северного Китая с изложением своей политики по отношению к Китаю. Однако пекинское правительство опубликовало это обращение лишь в апреле 1920 года в искаженном виде. Советское правительство предлагало установить дипломатические отношения и заключить новый договор на равноправных началах. При этом оно заявило об отказе от всех прав и привилегий, полученных в Китае царской Россией, в том числе от права экстерриториальности и контрибуции, налоясенной на Китай в 1901 году. Китайское правительство направило 6 мая 1920 года в Москву свою военно-дипломатическую миссию. В сентябре 1920 года китайское правительство приняло в Пекине дипломатическую миссию ДВР и начало с нею переговоры об установлении дипломатических и торговых отношений. В октябре 1920 года Советское правительство вновь обратилось к Китаю с подтверждением своей политики и с предложением установить дипломатические отношения.

Установление нормальных отношений между Китаем и РСФСР встречало ожесточенное противодействие со стороны государств Антанты, в первую очередь правительства США. Империалисты, преследовавшие цель дальнейшего закабаления китайского народа, как огня боялись сближения Китая с Советской Россией. Под нажимом США и других государств Антанты пекинское правительство отозвало военно-дипломатическую миссию из Москвы и затормозило установление нормальных взаимоотношений с ДВР и РСФСР. Но в недрах китайского народа росли революционные национально-освободительные силы. На юге Китая усилилась освободительная борьба, возглавляемая Сунь Ят-сеном, приветствовавшим пролетарскую революцию в России. Революционное правительство Китая в письме на имя В. И. Ленина 8 мая 1920 года благодарило Советское правительство за обращение к китайскому народу и заявило, что

«Новый Китай и новая Россия пойдут рука об руку, как добрые любящие друзья» 50. Обращение Советского правительства приветствовали и широкие круги китайской общественности.

В этот период на историческую арену выступила Коммунистическая партия Китая, вставшая во главе революционной антиимпериалистической и антифеодальной борьбы китайского народа. Коммунистическая партия Китая возглавила борьбу китайского народа за дружбу и союз Китая с

Советской Россией, видя в этом залог победоносной борьбы обоих народов.

Обращение Учредительного собрания ДВР к китайскому народу явилось продолжением усилий Советского правительства, направленных на установление дружественных отношений с Китайской республикой в интересах двух великих народов - русского и китайского.

Учредительное собрание закончило свою работу, объявив себя первым Народным собранием Дальневосточной республики. В соответствии с конституцией, оно избрало правительство республики, которое приняло на себя всю полноту граяс- данской и военной власти на территории ДВР.

В состав правительства ДВР вошли шесть коммунистов и один представитель фракции крестьян большинства, поддерживавшей коммунистов. Председателем правительства был избран А. М. Кра- снощеков, заместителем - Н. М. Матвеев. Правительство сформировало свой исполнительный орган - Совет министров ДВР, в состав которого первое время входили и представители партий меньшевиков и эсеров. Однако и в Совете министров ДВР большинство и руководящая роль принадлежали коммунистам. Они возглавили все решающие министерства, такие, как военное, иностранных дел, внутренних дел, промышленности, государственной политической охраны. Председателем Совета министров был назначен П. М. Никифоров.

Дальневосточная республика, являвшаяся по форме организации власти буржуазно-демократической, фактически была государством, где рабочие и крестьяне под руководством Коммунистической партии осуществляли свою диктатуру. В Дальневосточной республике все командные высоты - земля и ее недра, транспорт и средства связи, крупная промышленность и банки находились в руках государства. Народно-революционная армия ДВР строилась по типу Красной Армии и возглавлялась коммунистами. Все основные вопросы внешней и внутренней политики Дальневосточной республики разрешались по указаниям ЦК РКП(б). Дальневосточная республика опиралась на поддержку Советской России.

Итоги работы Учредительного собранпя явились большой победой рабочих и крестьян Дальнего Востока в борьбе за осуществление мирной политики Коммунистической партии и Советского правительства. Вместе с тем эти итоги свидетельствовали о провале политики иностранных интервентов, пытавшихся превратить ДВР в свое орудие. С окончанием работы Учредительного собрания и избранием правительства была завершена борьба большевиков за объединение края и окончательное оформление Дальневосточной республики иа основах, намеченных ЦК РКП(б) и Советским правительством.

Завершение объединения областей Дальнего Востока и строительство Дальневосточной республики совпали с моментом перехода Советской России к мирному строительству. Условия перехода к мирному социалистическому строительству в стране, разоренной длительной империалистической и гражданской войнами, были крайне трудны. Внешние и внутренние классовые враги Советской власти, потерпев поражение в открытой вооруженной борьбе, решили воспользоваться хозяйственными трудностями Советской России, раздуть недовольство в среде рабочих и крестьян, направить трудящихся против коммунистов, против Советского правительства.

Внутренняя контрреволюция, от кадетов до эсеров и меньшевиков, при поддержке империалистов Антанты делала в этот период отчаянную попытку свергнуть Советскую власть и реставрировать капитализм, маскируясь советскими лозунгами.

В. И. Ленин на X съезде РКП(б), оценивая тактику классового врага, говорил, что

«буржуазия старается восстановить крестьянство против рабочих, старается восстановить против них мелкобуржуазную анархическую стихию под лозунгами рабочих, что поведет непосредственно к низвержению диктатуры пролетариата и, значит, к восстановлению капитализма, старой помещичье-капиталистической власти» 51.

Кронштадтский мятеж и кулацкие восстания в Советской России в 1921 году были частью антисоветского плана Антанты.

Планы империалистов Антанты и белогвар- дейщпны и на этот раз провалились. Контрреволюционные мятежи, кулацкие восстания были подавлены. Собравшийся в марте 1921 года X съезд РКП(б) по предложению В. II. Ленина принял решение о переходе от политики военного коммунизма к новой экономической политике (пэп), ввел вместо продразверстки продналог. Партия создавала новую, хозяйственную оспову союза рабочих и крестьян на базе ленинского плана построения социализма в Советской стране.

Перед трудящимися ДВР, как и перед рабочими и крестьянами РСФСР, стоял вопрос «кто кого». Однако этот вопрос па Дальнем Востоке приходилось решать в сложных условиях продолжавшейся интервенции, в условиях, когда в органы власти были допущены представители буржуазных элементов в лице эсеров и меньшевиков.

Под руководством Коммунистической партии трудящиеся Дальнего Востока принялись за укрепление органов государственной власти и налаживание хозяйственной жизни ДВР. Все это проходило в ожесточенной борьбе с интервентами, буржуазией и кулачеством и их агентурой - эсерами и меньшевиками. Разрушенную в результате хозяйничания интервентов и белогвардейцев экономику Дальневосточного края трудящиеся массы ДВР восстанавливали при повседневной помощи Советской России. Правительство РСФСР предоставляло ДВР займы. Дефицит государственного бюджета ДВР покрывался дотациями от РСФСР. В феврале 1922 года был подписан договор об экономическом союзе ДВР и РСФСР, установивший теснейшее сотрудничество в торговле, в разработке естественных богатств ДВР и РСФСР, в развитии путей и средств сообщения, в концессионной и таможенной политике. РСФСР брала на себя снабжение ДВР хлебом, солью и другими предметами первой необходимости. Между РСФСР и ДВР устанавливался беспошлинный провоз товаров. Железнодорожный транспорт ДВР в начале 1922 года был включен в общий план снабжения и технического обслуживания сети железных дорог РСФСР. Несмотря на огромные трудности, вызванные первой мировой войной, интервенцией и гражданской войной, РСФСР помогла Дальневосточной республике преодолеть разруху и сохранить экономическую самостоятельность.

На протяжении всего своего существования Дальневосточной республике пришлось строить новую жизнь в условиях беспрерывной вооруженной: борьбы с белогвардейщиной и интервентами вплоть до момента, когда японские оккупанты были изгнаны с Дальнего Востока.

Идея создания автономного государства в Сибири и на Дальнем Востоке родилась еще среди ссыльных декабристов в 30-х гг. 19 века. Оживление этих идей произошло в 80-90-е гг.19в. в связи с ростом переселенческого движения, увеличением промышленного и сельскохозяйственного производства, отдаленностью от центра и конкуренцией сибирских и российских товаров.

После октябрьского переворота и распада Российской Империи идея о самостоятельности Дальнего Востока снова стала актуальной. Однако большевики имели свои претензии на эту территорию и стремились сохранить ее в составе Советского государства. В то же время страны Азии, прежде всего Япония, пытались оставить Дальний Восток с его богатыми ресурсами за собой. Назревали серьезные противоречия между этими силами, необходимо было найти решение, которое не позволило бы этим противоречиям вылиться в вооруженный конфликт.

Сложная международная и военно-политическая обстановка в начале 1920 г. привела Коммунистическую партию и Советское Правительство к политическому маневру - временному отказу от восстановления советской власти в Забайкалье и на Дальнем Востоке и образованию на этой территории буферной республики (ДВР).

В1920 году после разгрома Колчака большевики пошли на создание буферного государства, формально независимого от Советской России с целью отсрочить войну с Японией и по возможности вытеснить интервентов мирным путем с Дальнего Востока.

Задача большевиков оказалась довольно сложной: необходимо было решить множество политических, экономических, социальных, территориальных вопросов. Например, какие территории войдут в состав буфера, каковы будут критерии их отбора. Или в какой степени республика будет подвержена влиянию Советской России, а в чем получит самостоятельность. Кто получит реальную власть - наиболее интересный вопрос. Мнения по всем этим вопросам не могли не разделиться, так как в числе "создателей" ДВР были представители различных политических взглядов, различных социальных слоев, различного образования. Дебаты практически по всем вопросам, касающимся будущего буфера, были достаточно напряженными.

• 7 января 1920 года Политцентр отправил делегацию для переговоров о перемирии с Советской Россией и образовании временного буферного государства в Восточной Сибири.
• 19 января 1920 года в Томске было решено организовать буфер с границами по линии Оки и Ангары. Для решения партийных вопросов буферного строительства ЦКРКП(б) создал 3 марта 1920 года Дальбюро, куда вошли: Н.К.Гончаров, А.М.Краснощеков, А.А.Ширямов, И.Г.Кушнарев, С.Г.Лазо, П.М.Никифоров.
• 28 марта 1920 года в Верхнеудинске открылся съезд трудового населения Прибайкалья, который 2 апреля принял решение об образовании буфера на Дальнем Востоке с властью в составе коммунистов-большевиков, эсеров, социал-демократов, земства.

После обсуждения 6 апреля 1920г. был принят документ, формально узаконивший создание нового буферного государства. Он имел множество слабых мест, не решал тех многочисленных проблем, которые существовали в связи с образованием нового государства, но давал Дальнему Востоку статус независимой республики - «Декларация об образовании независимой Дальневосточной республики».

На Дальнем Востоке оказалось 4 территории со своими правительствами:

• - Временное Правительство ДВР в Верхнеудинске
• - Семеновское Правительство в Чите
• - Советская власть в Амурской области
• - Приморское Правительство во Владивостоке

В «Декларации…» ставилась задача объединить эти центры. На роль центра претендовали Верхнеудинск и Владивосток.

• 14 мая 1920г. Советское Правительство официально признало Правительство ДВР в Верхнеудинске. В состав государства тогда входили:
  • - Забайкальская
  • - Амурская
  • - Приморская
  • - Камчатская
  • - Сахалинская

области, а также полоса отчуждения КВЖД.

Но оставались еще те 4 территории, которые до сих пор имели свои, хотя и не признанные Советской Россией, правительства. Так продолжалось все лето 1920г., когда шла борьба за приоритет, пока ситуация не стала очевидно неприемлемой. Было решено обсудить этот вопрос на новой конференции.

29 октября 1920 года в Чите состоялась конференция, где была принята Декларация, по которой весь Дальний Восток от р.Селенги и Байкала до Тихого океана объявлялся независимой самостоятельной республикой с демократической властью. Основные законы республики должно было выработать Учредительное Собрание, все правительства на территории ДВР утрачивали свои функции и превращались в органы местного самоуправления.

Таким образом, был решен вопрос о единой власти в республике и ДВР, и оставалось только дождаться выборов в Учредительное Собрание, чтобы решить, какие партии получат власть, и сформировать правительство и другие органы управления.

На Дальнем Востоке появился тот буфер, который, с одной стороны, давал надежды на развитие демократического государства и, с другой стороны, на предотвращение агрессии со стороны Японии.

ДВР отличалась от Советской России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе буржуазные, действовали Учредительное Собрание и коалиционное правительство и не действовала политика военного коммунизма. ДВР была формально независима от Советской России.

Однако это независимость действительно была лишь формальной. Во-первых, ДВР появилась во многом благодаря большевикам, которые при создании республики вложили в нее осуществление своих интересов на Дальнем Востоке, и продолжали контролировать деятельность органов власти республики на протяжении всего времени ее существования. Во-вторых, в органах власти ДВР было достаточно коммунистов, избранных народом, чтобы влиять на принятие политических решений.

И в-третьих, ДВР все-таки была частью России с исторической и национальной точки зрения, и порвать такие связи было вряд ли возможно.

Тем не менее, создание ДВР стало вторым по значению и масштабу после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим выиграть время и освободить Дальний Восток от интервентов без прямого военного столкновения с Японией. Война с Японией была в то время непосильна для России.

Этот компромисс отразился на политическом устройстве ДВР, в котором существовали смешанная экономика, многопартийность, элементы парламентской демократии, свободные демократические выборы. ДВР можно рассматривать как демократическую альтернативу развития всей страны.

В формировании ДВР в Забайкалье ведущую роль играли большевики, но соответствующая расстановка сил не позволила им создать государство со строем, идентичным советскому.

Но большевики не ставили первоочередной задачей создание именно советского строя в республике. Им достаточно было того, что ДВР выполняла буферную функцию и устанавливала относительно стабильный баланс сил в международных отношениях. Во всяком случае, в Советской России считалось, что существование ДВР носит временный характер.

С другой стороны, антисоветские настроенная часть общества возлагала на новое государство большие надежды, связанные с выходом не только Дальнего Востока, но и всей России на демократический путь развития.

На ДВР возлагались надежды на прорыв дипломатической и экономической блокады России в Тихоокеанском регионе. Однако ДВР так и не была официально признана ни одним государством. Внешняя торговля была невелика и носила транзитный характер, иностранные концессии были немногочисленны и просуществовали короткое время - тесные связи ДВР и Советской России отпугивали иностранных предпринимателей.

Тем не менее, создание нового государства являлось важным шагом для истории Дальнего Востока.

Дальневосточная республика - прообраз Новороссии

26 ноября 2014 года

От редакции "Россия навсегда": Виктор Курочкин (Величко), Владивосток-Томск, специально для Накануне.RU

К лету 1920 года ослабленная гражданской войной и разрухой Россия всерьез рисковала раз и навсегда потерять свои восточные территории. Фактически, на тот момент Дальний Восток находился в международном управлении, став добычей стран-интервентов, оккупировавших край. Достаточно посетить знаменитое Морское Кладбище Владивостока, чтобы увидеть там военные захоронения белочехов, англичан, американцев, канадцев и японцев, спешивших тогда, под шумок российской смуты, оттяпать одну из самых благодатных и стратегически важных провинций бывшей Российской Империи.

До сих пор неизвестно, кто первым предложил идею создания промежуточного государства — Дальневосточной Республики (ДВР). Но, совершенно очевидно, что Предсовнаркома молодой Советской Республики юрист Ульянов-Ленин мгновенно оценил ситуацию, приняв гениальное правовое решение, поставившее в тупик политических заморских хищников. Он совершенно точно просчитал главное: блокировать захватнические устремления всех участников конфликта можно лишь на основе старой доброй истины — "когда говорят деньги, то пушки замолкают".

Неожиданность и нестандарность эффекта объявления российского Дальнего Востока "территорией без гражданской войны", на основе модели "буферной республики", и в сочетании с тем, что сейчас называют "свободной экономической зоной", враз обнулила всю изначальную, грубо-примитивную мотивацию международной коалиции захватчиков. Тем самым, лишив их возможности действовать вне правового поля — теперь уже каждая из сторон ревниво следила за тем, как бы соперники не обошли ее в доступе к открывшимся перспективам мирного участия в экономических проектах новой Республики.

Флаг ДВР

У Ленина уже имелся опыт, дававший ему основания поддержать образование ДВР. Ведь, буквально двумя годами ранее он уже одобрил инициативу создания подобного государственного образования — Донецко-Криворожской Республики (ДКР), и выхода ее из состава Украинской Народной Республики (УНР). Как писал в своих мемуарах бывший нарком труда ДКР Б.Магидов: "Ленин отнесся весьма сочувственно к этой идее, считая ее необходимой по двум причинам: во-первых, по международным соображениям, а во-вторых, по соображениям чисто внутреннего характера". Причинами же развития таких событий стало то, что жители Донецко-Криворожского промышленного бассейна попросту не желали быть гражданами УНР, представлявшей собой крайне нестабильное государство, раздираемое политическим хаосом, националистами и гражданской войной. Ситуация, абсолютно идентичная той, что развивается в нынешней Украине.

В состав ДКР, согласно декрету его Совнаркома от 06.04.1918 г., вошли, частично или полностью, территории Донецкой, Луганской, Днепропетровской, Запорожской, Харьковской, Сумской и Николаевской областей — столицами стали Харьков и Луганск. Основные реформы Республики начались с национализации шахт, рудников, металлургических заводов и других объектов крупной промышленности. Одновременно, с введением налога на крупный бизнес, ему были возвращены деньги, ранее конфискованные в банках — довольно удачный ход, сразу же запустивший и ожививший добычу сырья с производством.

Параллельно, были проведены административная и судебная реформы. Социальная реформа коснулась нужд простого народа — введено было бесплатное школьное обучение для детей и курсы ликбеза для взрослых, принята программа создания детских оздоровительных лагерей! История ДКР оказалась крайне короткой из-за быстро менявшихся внешних политических событий — победы советской власти ускорили ее интеграцию в победившую Советскую Украину, однако, опыт этой республики уникален.

Через два года, на другом конце огромной страны, сложилась схожая ситуация, и 28 октября 1920 года в Чите, на конференции представителей правительств Приморья, Приамурья, Сахалина, Камчатки и Восточного Забайкалья была образована Дальневосточная Республика .

Флаг ДВР

Конференция постановила:

• 1. установить демократическую Дальневосточную Республику;
  2. вооруженные силы подчинить единому командованию, при Центральном Правительстве;
  3. созвать Учредительное Собрание;
  4. сохранить институт частной собственности;
  5. охранять права национальных меньшинств;
  6. установить дружеские отношения со всеми странами на основе
  политического нейтралитета;
  7. гарантировать остаткам "белых" армий возможность возвращения к мирному труду.

Территориальные границы ДВР определялись от реки Селенга и озера Байкал — до Тихого океана. ДВР также передавались права бывшей Российской Империи на КВЖД (Китайско-Восточную Железную Дорогу).

Карта Дальневосточной республики, 1922 г.

При доминирующей роли большевиков, которые — надо отдать им должное — трезво оценивали расклад политических сил и не стали навязывать свою идеологию, была создана эта уникальная Республика особого типа, в которой меньшинству в лице буржуазии и так называемого кулачества, наряду с рабоче-крестьянским большинством, были предоставлены широкие и равные политические и экономические права. Правительство ДВР, состоявшее из семи членов, являлось как бы "коллективным президентом" республики. При этом, непосредственные функции управления были делегированы Совету министров. Воплощенная в реальность, Республика вскоре показала ошеломляющие результаты в политике и экономике. Так, например, на Вашингтонской конференции стран Антанты, в августе 1921 года, делегация ДВР одержала крупнейший дипломатический успех — ею была распространена, среди делегатов стран-участниц, брошюра с разоблачением захватнической политики Японии на российском Дальнем Востоке, и проведена разъяснительная работа на этот счет. В результате чего делегация милитаристской Японии — неслыханное дело! — была вынуждена смиренно оправдываться, тут же заявив о своей готовности вывести войска из Приморья!

Экономика "страны-буфера" показала и вовсе нечто потрясающее. Ведь, на момент образования ДВР бумажные деньги совершенно обесценились — частные предприниматели и производители все более прибегали к натуральному обмену-бартеру, а государственные учреждения сидели на скудном пайке. Как следствие этого, внутренний рынок оказался парализован, и правительство вынуждено было приобретать значительное количество продовольствия в Маньчжурии, за счет вывоза сырья.

В этих условиях Госкомиссия ДВР, под руководством председателя правительства старого большевика П.Никифорова и министра финансов, правого социалиста (по нынешнему — "справедливоросса") В.Косминского, подготовила законопроект о финансовой реформе. Ее ключевым пунктом значился переход Республики на золотое обращение!

16 мая 1921 года он вступил в силу: "Бумажные же денежные знаки, а также разменная звонкая монета принимаются по курсу, устанавливаемому для всей территории ДВР по отношению к российскому царскому золотому рублю, и объявляемому, периодически, министром финансов".

Вначале на золотовалютный расчет были переведены таможенные пошлины, исходя из полуторного размера дореволюционных пошлин 1913 года. При этом, курс золотой валюты составил шесть копеек за одну тысячу бумажных рублей. Поступление золота в казну Республики за второе полугодие 1921 года выразилось суммой свыше двух миллионов золотых рублей, а в 1922 увеличилось уже в семь раз!

Реформа вызвала бурный рост товарооборота местных рынков — крестьяне повезли в города ДВР сельхозпродукцию, оживились заготовительные операции, добыча золота и угля, начался подъем промышленного производства. Уже осенью 1921 года средняя заработная плата в Республике составила восемь золотых рублей. При этом, Минфин и Минтруда весьма грамотно и плавно стали дифференцировать ставки по категориям труда, одновременно проводя налоговую политику по прогрессивно-подоходной шкале.

Еще более укрепилась экономика ДВР после создания торгово-промышленного "Дальбанка". Наряду с этим, в качестве защитной меры, было запрещено свободное хождение китайского доллара и японской иены. Велась жесткая борьба с коррупцией и злоупотреблениями — так например, после комплексной проверки Госкомиссией Республики была арестована группа финансовых чиновников Благовещенска-на-Амуре, допустивших нецелевое использование госсредств!

Сегодня мы можем только с уважением подивиться энтузиазму и мужеству дэвээровских борцов с корупцией — у них не было целой армии нынешних наших высокооплачиваемых силовиков, бездарно проморгавших "девятый вал" коррупции в Российской Федерации.

Правительство ДВР, 1921 г.

Успех введения золотого обращения был настолько впечатляющим, что Совнарком РСФСР направил во Владивосток комиссию для изучения опыта! Именно этот опыт позднее определил решение В.Ленина о введении НЭПа и выпуске советского золотого червонца, что в свою очередь так же резко двинуло вверх экономические показатели теперь уже и самой РСФСР, только что начавшей выходить из тотальной разрухи последствий Гражданской войны.

Сейчас, спустя девяносто лет, дальневосточный экономико-политический феномен ДВР можно еще объяснить и тем, что нестандартные инновационные идеи воплощались в жизнь такими же, исключительного склада людьми. Руководство ДВР представляло собой уникальную слаженную команду ярких личностей, при совершенно противоположных политических взглядах каждого. Вот бы Путину сейчас — да таких — в команду! О недюжинных личностных качествах этих людей, их ответственном отношении к делу, а также высоком уровне политической демократии в Республике говорят некоторые любопытные факты.

Однажды, в октябре 1921 года, к премьеру Никифорову обратился министр промышленности, лидер меньшевиков Анисимов, кстати, бывший депутат II-ой царской Государственной думы, и заявил о выходе из рядов своей партии, поскольку членство в ней стало мешать его работе в Правительстве. То же самое сделал и министр юстиции, лидер эсеров Трупп.

Столь неожиданный поворот дел даже заставил премьера поставить на Дальбюро вопрос о возможности негативных последствий нарушения коалиционного баланса в Правительстве! Действительно чудно — ну разве волнует нашего нынешнего премьера баланс расстановки и соотношения политических сил в его Правительстве? К примеру, ни коммунистов, ни элдэпээровцев туда, по каким-то причинам, и на дух не пускают, бесконечно тасуя замусоленную колоду "гарвардских ребят", стабильно проваливающих все проекты.

Флаг Забайкальской Стрелковой дивизии Народно-революционной армии (НРА) Дальневосточной республики (ДВР) в краеведческом музее им.Гродекова (Хабаровск)

То, как и почему прекратила свое существование удивительная Республика — отдельная история. Скажем только, что хотя она впоследствии вполне благополучно вошла в состав РСФСР, но осталось впечатление, что Совнарком все-таки опрометчиво и раньше времени зарезал "курицу, несшую золотые яйца".

Сейчас, в наши дни, мы с удивлением наблюдаем повтор сценария всех тех событий девяностолетней давности в ДВР и ДКР, теперь уже — в нынешней Новороссии. Бесценный опыт канувшей в Лету легендарной ДВР вполне можно использовать, как руководство по строительству молодой Республики Новороссия. Равно, как и сам статус "буферного" государства — украинские власти очень скоро поймут, что мирное экономическое сотрудничество с Новороссией, в любом случае, выгоднее для самой же Украины, нежели вконец истощающее ее военное противостояние. А далее, следуя характеру закономерностей исторических повторов, последует и логическое завершение развития событий — точно так же, как это произошло по окончании смуты и гражданской войны в 1922 году.

ПЛАКАТ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ

В фотодокументальном фонде Хабаровского краевого музея им.Н.И.Гродекова сложилась большая коллекция советского плаката 1920-х гг. Плакат гражданской войны звал на борьбу за свободу и справедливость. Время было тяжёлое, газет выходило мало, и плакат часто заменял газету. Он был доступен для широкого круга людей, а плакатные образы понятны каждому. Изображение сопровождал краткий текст — лозунг, который легко запоминался и призывал к действию. Особое место среди плакатов тех лет в музейной коллекции занимают плакаты, изданные на территории Дальневосточной республики (ДВР). Их автором был художник Никтополион (Ник) Павлович Наумов (1891-1928), работавший в редакционном отделе ВОЕНПУРа Народно-революционной армии ДВР в г.Чите. В карикатурной форме его плакаты критиковали сословные различия и капитализм Запада, отражали события гражданской войны и пропагандировали советскую власть.

Плакат ДВР. "Готовься к защите ДВР первой баррикады Совроссии". ДВР, 1920 г.

Плакат. "Товарищи рабочие, крестьяне и бойцы! Если не хотите чтобы эти гады взяли у вас власть — голосуйте за список коммунистов". Художник Наумов Никтополеон Павлович. ДВР, г.Чита. Издание Военпура №17, 1922 г.

Плакат. "Через красный Октябрь к мировой революции". ДВР, г.Чита. Издание военно-редакционного совета Н.Р.А. и Н.Р.Ф. №23, 1922 г.

Плакат. "Хабаровск — ключ Приморья! Не быть ему в руках белобандитов!" Художник Н.П.Наумов. Дальневосточная республика, г.Чита. Издание ВОЕНПУРа №3. 1922 г.

Плакат ДВР. "Каппелевец, кого ты защищаешь? Скинь повязку и оглянись". Художник Никтопалеон Павлович Наумов. ДВР, г.Чита, издание Военпура №22, 1922 г.

Плакат. "Доброволец партизан! Не жди этого гостя! Спеши на подмогу народно-революционной армии!" Художник Н.П.Наумов. Дальневосточная республика, г.Чита. Издание ВОЕНПУРа. 1920-е гг.

Плакат ДВР. "Исправный солдат — надежда трудящихся, гроза врагам". Художник Никтопалеон Павлович Наумов. г.Чита, издание ВОЕНПУРа №19, 1922 г.

Плакат ДВР. "Братская клятва красного воина залог победы трудящихся". г.Чита, издание ВОЕНПУРа, 1922 г.

Плакат ДВР. "Победный путь Армии". Приказ №47 Войскам 5 Краснознаменной Армии. 24 ноября 1922 года. г.Чита, издание Военно-редакционного Совета 5-ой Краснознаменной Армии №26, 1922 г.

Плакат ДВР. "Краснозвездник удалой, пламенный и смелый стой гранитною скалой против банды белой!". 1922 г.

Плакат ДВР. "Мы ради мира и труда идем на тяжкие уступки, но коль зазнаетесь, тогда вас измолотим в красной ступке!" Художник Н.П.Наумов. г.Чита, издание ВОЕНПУРа №13, февраль 1922 г.

Плакат ДВР. "Долой неграмотность!" Художник Никтополеон Павлович Наумов. г.Чита, издание ВОЕНПУРа №15, 1922 г.

Плакат ДВР. "1 мая день подсчета наших сил!" Художник Никтополеон Павлович Наумов. г.Чита, Издание ВОЕНПУРа №16, 1922 г.

Плакат ДВР. "Эй, дезертир! Последний срок — 15 сентября. Вернись в армию!" Художник Никтополеон Павлович Наумов. г.Чита, Издание ВОЕНПУРа №20, 1922 г.

Плакат ДВР. "Не верьте служителям буржуазии, эссерам и меньшевикам. Ни одного голоса предателям! Все как один к урнам и голосуйте за список защитников рабочих и крестьян — коммунистов-большевиков!". Художник Никтополеон Павлович Наумов. г.Чита, издание ВОЕНПУРа №18, 1922 г.

Плакат. "Мало разбить вражью силу — надо добить и сбросить в могилу! Пора товарищи, пора гнать эполетников с двора". ДВР, г.Чита. Издание Военпура №№ 9, 12, февраль 1922 г.

Плакат. "Кого будем выбирать в народное собрание? Посмотрим! Прочтем! Авось и найдем". 1920-1921 гг.

Плакат. "Да здравствует Октябрьская революция!" ДВР, г. Чита, издание Центральной Комиссии по празднованию 4-й годовщины Октябрьской революции, 1921 г.

После октябрьского переворота и распада Российской Империи большевики стремились сохранить Дальний Восток в составе Советского государства. В то же время страны Азии, прежде всего Япония, пытались оставить Дальний Восток с его богатыми ресурсами за собой.

Назревали серьезные противоречия между этими силами, необходимо было найти решение, которое не позволило бы этим противоречиям вылиться в в вооруженный конфликт.

Сложная международная и военно-политическая обстановка в начале 1920 г. привела Советское Правительство к политическому маневру – временному отказу от восстановления советской власти в Забайкалье и на Дальнем Востоке и образованию на этой территории буферной республики (ДВР).

В1920 году после разгрома Колчака большевики пошли на создание буферного государства, формально независимого от Советской России с целью отсрочить войну с Японией и по возможности вытеснить интервентов мирным путем с Дальнего Востока.

Задача большевиков оказалась довольно сложной: необходимо было решить множество политических, экономических, социальных, территориальных вопросов. Например, какие территории войдут в состав буфера, каковы будут критерии их отбора. Или в какой степени республика будет подвержена влиянию Советской России, а в чем получит самостоятельность. Кто получит реальную власть - наиболее интересный вопрос. Мнения по всем этим вопросам не могли не разделиться, так как в числе "создателей" ДВР были представители различных политических взглядов, различных социальных слоев, различного образования. Дебаты практически по всем вопросам, касающимся будущего буфера, были достаточно напряженными.

7 января 1920 года Политцентр отправил делегацию для переговоров о перемирии с Советской Россией и образовании временного буферного государства в Восточной Сибири.

19 января 1920 года в Томске было решено организовать буфер с границами по линии Оки и Ангары. Для решения партийных вопросов буферного строительства ЦКРКП(б) создал 3 марта 1920 года Дальбюро, куда вошли: Н.К.Гончаров, А.М.Краснощеков, А.А.Ширямов, И.Г.Кушнарев, С.Г.Лазо, П.М.Никифоров.

28 марта 1920 года в Верхнеудинске открылся съезд трудового населения Прибайкалья, который 2 апреля принял решение об образовании буфера на Дальнем Востоке с властью в составе коммунистов-большевиков, эсеров, социал-демократов, земства.

После обсуждения 6 апреля 1920г. был принят документ, формально узаконивший создание нового буферного государства. Он имел множество слабых мест, не решал тех многочисленных проблем, которые существовали в связи с образованием нового государства, но давал Дальнему Востоку статус независимой республики - «Декларация об образовании независимой Дальневосточной республики».

На Дальнем Востоке оказалось 4 территории со своими правительствами:

Временное Правительство ДВР в Верхнеудинске

Семеновское Правительство в Чите

Советская власть в Амурской области

Приморское Правительство во Владивостоке

В «Декларации…» ставилась задача объединить эти центры. На роль центра претендовали Верхнеудинск и Владивосток.

14 мая 1920г. Советское Правительство официально признало Правительство ДВР в Верхнеудинске. В состав государства тогда входили:

Забайкальская

Амурская

Приморская

Камчатская

Сахалинская

области, а также полоса отчуждения КВЖД.

Но оставались еще те 4 территории, которые до сих пор имели свои, хотя и не признанные Советской Россией, правительства. Так продолжалось все лето 1920г., когда шла борьба за приоритет, пока ситуация не стала очевидно неприемлемой. Было решено обсудить этот вопрос на новой конференции.

29 октября 1920 года в Чите состоялась конференция, где была принята Декларация, по которой весь Дальний Восток от р.Селенги и Байкала до Тихого океана объявлялся независимой самостоятельной республикой с демократической властью. Основные законы республики должно было выработать Учредительное Собрание, все правительства на территории ДВР утрачивали свои функции и превращались в органы местного самоуправления.

Таким образом, был решен вопрос о единой власти в республике и ДВР, и оставалось только дождаться выборов в Учредительное Собрание, чтобы решить, какие партии получат власть, и сформировать правительство и другие органы управления.

На Дальнем Востоке появился тот буфер, который, с одной стороны, давал надежды на развитие демократического государства и, с другой стороны, на предотвращение агрессии со стороны Японии.

ДВР отличалась от Советской России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе буржуазные, действовали Учредительное Собрание и коалиционное правительство и не действовала политика военного коммунизма. ДВР была формально независима от Советской России.

Однако это независимость действительно была лишь формальной. Во-первых, ДВР появилась во многом благодаря большевикам, которые при создании республики вложили в нее осуществление своих интересов на Дальнем Востоке, и продолжали контролировать деятельность органов власти республики на протяжении всего времени ее существования. Во-вторых, в органах власти ДВР было достаточно коммунистов, избранных народом, чтобы влиять на принятие политических решений.

И в-третьих, ДВР все-таки была частью России с исторической и национальной точки зрения, и порвать такие связи было вряд ли возможно.

Тем не менее, создание ДВР стало вторым по значению и масштабу после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим выиграть время и освободить Дальний Восток от интервентов без прямого военного столкновения с Японией. Война с Японией была в то время непосильна для России.

Этот компромисс отразился на политическом устройстве ДВР, в котором существовали смешанная экономика, многопартийность, элементы парламентской демократии, свободные демократические выборы. ДВР можно рассматривать как демократическую альтернативу развития всей страны.

В формировании ДВР в Забайкалье ведущую роль играли большевики, но соответствующая расстановка сил не позволила им создать государство со строем, идентичным советскому.

Но большевики не ставили первоочередной задачей создание именно советского строя в республике. Им достаточно было того, что ДВР выполняла буферную функцию и устанавливала относительно стабильный баланс сил в международных отношениях. Во всяком случае, в Советской России считалось, что существование ДВР носит временный характер.

С другой стороны, антисоветские настроенная часть общества возлагала на новое государство большие надежды, связанные с выходом не только Дальнего Востока, но и всей России на демократический путь развития.

На ДВР возлагались надежды на прорыв дипломатической и экономической блокады России в Тихоокеанском регионе. Однако ДВР так и не была официально признана ни одним государством. Внешняя торговля была невелика и носила транзитный характер, иностранные концессии были немногочисленны и просуществовали короткое время – тесные связи ДВР и Советской России отпугивали иностранных предпринимателей.

Тем не менее, создание нового государства являлось важным шагом для истории Дальнего Востока.

2. Центральные органы управления

2.1. Учредительное собрание: состав, деятельность. Принятие Конституции.

Новому государству необходимо было создать и закрепить систему органов управления, как центральных, так и местных. Строй ДВР был определен как парламентская республика. Политической основой государства являлись представительные органы. Высший орган государственной власти – Народное Собрание – ему принадлежала законодательная власть и право контроля за исполнением конституционных законов. По сути это был орган управления, созданный по примеру передовых государств мира, наделенный практически теми же полномочиями, но адаптированный под условия тогдашней ситуации.

В Учредительном Собрании была сохранена традиционная парламентская процедура: несколько чтений законопроекта, проверка полномочий депутатов, наличие кворума, разрешение вопроса о регламенте и т.д. Почти по всем вопросам возникали острые дискуссии. Эсеры и меньшевики требовали сделать Учредительное Собрание по примеру ведущих государств мира двухпалатным постоянно действующим парламентом. Большевики же, выполняя решение ЦК РКП(б), выступили против постоянно действующего парламента в ДВР. Оппоненты большевиков выступили с запросами о противозаконных действиях ГПО, коррупции в ряде министерств. Острота дебатов доходила порой до рукопашных схваток. Единственным вопросом, по которому было достаточное согласие между фракциями, был вопрос о прекращении японской интервенции.

Так как в Народном собрании были представлены совершенно разные по своим программам и целям партии, совершенно естественно, что заседания парламента превращались в споры между представителями партий, а реальное решение главнейших вопросов отходило на второй план. Чтобы увидеть многообразие различных партий и фракций в Народном собрании, следует привести их список в соответствии с выборами, прошедшими в 1921г.

Выборы в Учредительное Собрание проходили 9-11 января 1921г., в них приняло участие около 50% избирателей. Открытие Учредительного Собрания было назначено на 12 января. Всего было избрано 424 депутата, однако в день открытия по фракционным спискам числились всего 382. Места распределились таким образом:

183- крестьянская фракция большинства

92 – коммунисты

44 – крестьянская фракция меньшинства

18 – эсеры

14 – меньшевики

13 – бурят-монгольская фракция

8 – кадеты

6 – сибирские эсеры

3 – народные социалисты

1 – внепартийный

Тем не менее, 23-27 апреля 1921г. Учредительное Собрание обсудило и приняло Конституцию. Для разработки Основного закона была создана Конституционная комиссия, которой было поручено создать проект, соответствующий демократическим правовым нормам.

При разработке проекта Основного закона ДВР конституционная комиссия использовала обширный политико-правовой материал:

Конституцию РСФСР 1918г.

Тексты отдельных конституций буржуазных стран (США 1787г.)

Конституционные законы ДВР, ее политические декларации

Проект Временной Конституции ДВР 1920г.

Конституционные акты временного Народного Собрания ДВР

Основной закон ДВР фиксировал общественный договор между личностью и государством, в котором предусматривалось создание смешанной экономики, гражданского общества, многопартийность, разделение властей, права и свободы граждан, верховенство закона. Конституция провозглашала широкие гражданские и личные права, причем раздел «О гражданах и их правах» предварял раздел «О властях». Отменялись сословное деление граждан, устанавливалось их равенство перед законом, гарантировалась свобода слова, печати, совести, выражения собственного мнения, создания союзов и обществ, не преследующих целей, наказуемых уголовными законами республики. Каждый гражданин должен был подчиняться закону и мог делать все, что не запрещалось законом.

В Конституции не декларировалась руководящая роль ни одной политической партии, не регулировались нормы взаимоотношения между государством и общественными организациями. В ДВР сохранялся институт частной собственности, не проводилась национализация крупной промышленности. Были конфискованы лишь отдельные предприятия, принадлежавшие контрреволюционерам. В ДВР отсутствовала монополия внешней торговли, не были национализированы банки. Применялся наемный труд, хотя он и ограничивался путем правовой регламентации условий труда. В ДВР была проведена денежная реформа и введен рубль на основе золотого стандарта. Реформа активизировала товарооборот местных рынков, которые быстро наполнялись товарами. В августе 1921г. всем, в том числе и министрам, была выдана зарплата по 5 рублей золотом.

То есть была создана правовая база ДВР, закон, который регламентировал политическую, экономическую, социальную и другие сферы жизни республики. С принятием Конституции работа Народного собрания, как и других органов управления, стала носить более организованный характер. Однако нашлись и критики деятельности Учредительного собрания и принятого им Основного закона.

После принятия Конституции ДВР оппозиция выступила с резкой критикой против нее. Газета «Вечер» утверждала, что Конституция ДВР «сырая, в ней много «пробелов», так как она принималась в спешке» Лидер сибирских областников Н.Якушев в те дни писал: «Основной закон имеет внутренние коллизии, ибо он является прикрытием диктатуры коммунистов». По мнению меньшевиков и эсеров Основной закон ДВР «скорее дипломатический, чем юридический документ», поэтому необходимо созвать новое Учредительное Собрание и принять «реальную Конституцию» буферной республики.

На фоне этих противоречий и критики состоялись выборы в новое Учредительное собрание. Коммунисты и на этот раз сумели набрать большое количество голосов. Более того, они получили большинство и, соответственно, заняли наибольшее количество мест в Народном собрании. Теперь, по сути дела, ни одно решение не могло пройти без согласия Коммунистов, что сделало новый парламент орудием в руках большевиков для проведения своей политики на Дальнем Востоке.

Итак, на выборах, состоявшихся в июне 1922 года, голоса распределились следующим образом:

Коммунисты – 50%

Эсеры – 13,7%

Меньшевики – 4%

Городская и деревенская буржуазия – 32,3%

Коммунисты – 85 чел.

Эсеры – 18 чел.

Крестьянское меньшинство – 12 чел.

Меньшевики – 3 чел.

Максималист – 1 чел.

Таким образом, при коммунистическом большинстве Народное собрание продолжало свою работу до 25 октября 1922г., вплоть до своего самороспуска.

Само по себе создание Учредительного собрания имело большое значение. В то время, да и на последующие 70 лет эта была единственная попытка создания законодательного органа, который бы реально являлся высшим органом в стране и действительно самостоятельно принимал бы законы. В Советской России Учредительное собрание разогнали сразу же после его создания, а последующие органы власти, такие, как Съезды Советов, не имели реальных полномочий и действительной силы в государстве.

2.2. Правительство: состав, деятельность.

Между сессиями Народного Собрания верховным органом было Правительство, игравшее роль коллегиального президента, подотчетное Народному Собранию. Правительство получило право издавать временные законы, принятие которых не могло быть отложено до следующей сессии Народного Собрания.

Теоретически Правительство являлось вторым по значению органом в государстве после Учредительного собрания, а на практике – именно этот орган управления руководил жизнью страны, проводил соответствующую политику.

Деятельность Правительства началась с Акта о принятии власти, который выглядел следующим образом:

«Волею всего народа, выраженной Учредительным собранием, избравшем Правительство в заседании своем от 25 апреля 1921 года, Правительство в составе: председателя Правительства - Александра Михайловича Краснощекова, заместителя председателя Правительства – Николая Михайловича Матвеева и членов Правительства – Ивана Павловича Кларк, Ильи Васильевича Слинкина, Дмитрия Самойловича Шилова, Василия Степановича Бондаренко и Михаила Ивановича Бородина, - с сего числа принимает на себя всю полноту власти гражданской и военной на территории Дальневосточной республики в пределах, предоставленных ему Основным законом страны.» (26 апреля 1921 года, Чита)

Таким образом, был определен состав Правительства. Также как и в других органах власти, здесь преобладали коммунисты, которые с успехом проводили свою политику.

В Правительство вошли 5 коммунистов и 2 беспартийных. Глава Правительства - А.М.Краснощеков.

Особенностью политического строя ДВР было то, что Правительство как бы играло роль коллективного президента. Точнее, роль президента на самом деле играл Председатель Правительства (Краснощеков), которому подчинялись все члены Правительства. Формально они, конечно же, имели право голоса, могли предлагать свои решения проблемы, но принятие решений упиралось в позицию Председателя. Когда 26 мая 1922 года состоялся переворот, Правительство Меркулова, пришедшее к власти, получило еще больше полномочий. В частности, Меркулов разогнал Учредительное собрание, назначив выборы в новое. Это, кстати, было прямым нарушением Конституции, согласно которой Правительство было подотчетно Народному собранию.

Оценивая деятельность Правительства ДВР в целом за период существования республики, можно сказать, что она была достаточно продуктивна, несмотря на неспокойную политическую ситуацию, на противоречия в самом Правительстве. За период своей деятельности Правительство приняло ряд правовых актов, регламентирующих жизнь государства. Среди них:

«Положение об официальной правительственной газете «Дальневосточная Республика» 12 мая 1921г.

Кроме того, Правительство формировало Совет Министров – еще один центральный орган управления, и контролировало его деятельность, о чем пойдет речь далее.

Высшим органом, возглавлявшим весь аппарат государственного управления, являлся Совет Министров. Его правовое положение определено Конституцией ДВР и «Положением о Совете Министров ДВР» от 8 сентября 1921г. Совет Министров образовывался Правительством республики и состоял из Председателя Совета Министров и министров. Был подотчетен Народному Собранию, а в период между его сессиями – Правительству. В его работе принимали участие:

Заместители министров

Народный государственный контролер

Начальник Центрального статистического управления.

Вспомогательные органы Света Министров:

Экономический совет

Особое совещание по вопросам внутреннего управления ДВР.

Что касалось состава Совета министров, то, поскольку он формировался Правительством, большинство его членов были большевиками. Число представителей различных партий в Совете Министров соответствовало представительству этой партии в Правительстве.

Исполнительно-распорядительный орган – Совет Министров – был коалиционный: 9 большевиков, 3 меньшевика, 3 эсера, 1 народный социалист. Большевики занимали посты в министров финансов, промышленности, национальных дел, просвещения, юстиции, председателя правления Дальбанка, ряд мест замминистров. Коммунисты руководили министерствами труда, земледелия, торговли, почты и телеграфа, силовыми структурами. Главой Совета Министров стал П.М.Никифоров.

Таким образом, в системе центральных органов власти республики был установлен отраслевой принцип управления, который действовал в Российской Империи и использовался затем в Советской России. Следует добавить еще одну особенность формирования Совета Министров:

Члены Правительства (по Конституции) не могли быть членами Совета Министров. Существовало единство законодательной и исполнительной власти: все акты Правительства скреплял Совет Министров, который сам был подотчетен Народному Собранию.

Компетенция Совета Министров закреплена в ст. 49 Конституции ДВР:

Объединял и направлял работу органов государственного управления

Устанавливал правовой статус органов управления

Осуществлял контроль за деятельностью органов государственного управления, координировал их работу

Принимал меры по восстановлению народного хозяйства

Разрабатывал государственный бюджет

Укреплял кредитно-денежную систему

Принимал меры по обеспечению общественного порядка

Руководил общим строительством Вооруженных сил ДВР

Охрана прав граждан

Международные отношения

То есть Совет Министров осуществлял практическое руководство государством, приводя в исполнение акты Народного собрания и Правительства. Для этого был образован ряд министерств, которые и руководили соответствующей отраслью

В апреле 1920г. в ДВР образовалось 14 министерств:

Иностранных дел

Юстиции

Финансов

Земледелия

Промышленности

Продовольствия

Просвещения

Транспорта

Здравоохранения

Военных дел

Призрения

Государственный контроль

В течение 1921г. были созданы министерства:

Торговли

Почт и телеграфа

Социального обеспечения

По национальным делам

Министрами были назначены видные экономисты, финансисты, военные, юристы - специалисты в своей области, получившее образование как в России, так и за границей. К сожалению, их проекты по развитию Дальнего Востока оставались по большей части без внимания, так как министры представляли исполнительную власть и должны были реализовывать проекты и законы, принятые Народным собранием и Правительством. Ниже представлен список министров:

Министр транспорта – Щатов

Министр внутренних дел – Знаменский, затем Матвеев

Министр национального просвещения – Малышев

Министр юстиции – Завадский

Министр земледелия - Иванов

Министр финансов – Тугаринов

Министр труда – Носок-Турский

Министр иностранных дел - Юрин

Военный министр – Матвеев, затем Блюхер

Министр здравоохранения – Петров

Министр продовольствия и торговли – Гроссман

Министр социального обеспечения – Гаврилова

Государственный контролер – Пичугин

Дальтелеграф – Герасимова

Управляющий делами правительства – Федорец

Заместитель Председателя Правительства - Матвеев

Свои решения министерства оформляли в документы под названием циркуляры и инструкции.

В конце 1921г. в связи с тяжелым положением Народное Собрание упразднило министерства Промышленности, Продовольствия, Торговли, Земледелия, ЦСУ и образовало единое министерство Народного Хозяйства.

Деятельность Совета Министров продолжалась вплоть до ликвидации ДВР в 1922г. В ходе этого периода было сделано многое, чтобы поднять экономику, находящуюся в упадке (большую роль в этом сыграл Высший экономический совет), улучшить социальное положение населения, обеспечить реализацию их прав, закрепленных Конституцией, и содействовать нормальному развитию государства.

3. Местные органы управления

В ДВР система местных органов управления не была четко оформлена долгое время. Во-первых, население Дальнего Востока было достаточно мало и достаточно рассеяно по региону. Во-вторых, в населении были представлены различные национальности, некоторые из которых претендовали на особые права или даже автономию. В-третьих, в государстве должна была сначала установиться система управления, появиться Конституция, которая сделала бы законной деятельность местных органов. До появления «Положения о местных органах управления Дальневосточной Республики» 1 августа 1921г. в различных административных единицах ДВР существовали даже различные органы местного управления, с разной структурой, компетенцией, степенью подчиненности центру. В конце концов, по "Положению…" местные органы управления определялись как

Самоуправления, которые создавали единую систему с центральными органами. В основу организации местных органов лег принцип демократического централизма, нарушенный в некоторой мере введением института областных эмиссаров правительства, обладающих правом контроля над местными органами.

Организация и деятельность местных органов определялась Конституцией ДВР, «Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных»

Областные Собрания уполномоченных собирались 2 раза в год,

Уездные Собрания уполномоченных - 2 раза в год,

Волостные - 3 раза в год,

Городские - 12 раз в год,

Сельские собрания уполномоченных не имели четких сроков и собирались по решению села.

В 107 волостях избрано 2275 уполномоченных. Собрания работали по сессиям

Существовали также местные органы, образованные по территориально- национальному принципу. Это были национально-государственные органы ДВР, которые должны были представлять те 36 национальных групп, которые проживали на территории ДВР. Например, БМО - бурято-монгольская автономная область, руководимая, в соответствие с законом, областным собранием уполномоченных.

Местные органы управления в ДВР не были самостоятельными. Точнее, они имели определенную самостоятельность, но Правительство контролировало их деятельность с помощью областных Эмиссаров. Это было довольно специфическое учреждение, не имеющее аналогов ни в Российской Империи, ни в Советской России. Тем не менее, учитывая сложную обстановку в государстве и для лучшего контроля за органами управления на местах Правительство посчитало нужным принять «Положение об областных эмиссарах правительства ДВР» 9 июня 1921гю По этому "Положению…"

1.Областной эмиссар есть представитель Правительства, осуществляющий наблюдение и контроль за точным исполнением в области местными органами власти, а также учреждениями и органами центральной власти законов, постановлений и распоряжений правительства.

2.Областной эмиссар состоит в непосредственном подчинении Правительству, коим он назначается и увольняется.

Таким образом, органы местного управления были подконтрольны областным эмиссарам, то есть Правительству. Однако ситуация на местах оставалась довольно сложной. Эмиссарам не желали подчиняться, пока не началось применение силы. В конце концов, им удалось подчинить себе местные органы, но оставалась скрытое недовольство, порожденное как действиями областных эмиссаров, так и ГПО. Возможно, поэтому осенью 1922г. местные органы не попытались оказать поддержку центральной власти и благополучно приняли новую власть - Советов.

4. Правоохранительные органы и вооруженные силы ДВР

4.1. Правоохранительные органы

В ДВР особое внимание уделялось формированию правоохранительных органов. Это связано с важной ролью их в поддержании государственного строя, его защиты от возникающих посягательств, обеспечении порядка и законности в государстве.

С декабря 1920г. было начато формирование органов правосудия и надзора за исполнением законов. В этих целях Правительство утвердило «Положение о Министерстве Юстиции Дальневосточной республики». В составе министерства были сформированы: общий, судебно-следственный, карательный отделы и юристконсультский совет. Судебно-следственный отдел осуществлял общее руководство деятельностью милиции по производству дознаний, организации правовой помощи населению. На карательный отдел возлагалось общее руководство за деятельностью исправительно-трудовых и исправительно-воспитательных учреждений. На местах организовывались отделы юстиции в составе общего, судебно-административного, административно-хозяйственного и карательного подотделов. Заведующий отделом выбирался областным Управлением и утверждался министром. «Положение о министерстве юстиции» регламентировало систему судопроизводства в республике, структуру и задачи народных судов. Все судебные органы, действовавшие до принятия этого Положения, упразднялись. Вновь формировавшийся суд состоял из двух инстанций: народный (рассматривал дела по существу) и кассационный (съезд народных судей), наблюдал за единообразным м точным исполнением законов народными судами.

Политические народные суды – образованы для рассмотрения дел о контрреволюции, дезертирстве, саботаже, спекуляции, опасных должностных и уголовных преступлений против личности.

Высший кассационный суд по политическим делам – для рассмотрения кассаций, жалоб и протестов на приговоры политических народных судов.

Последние два органа действовали до конца 1921г. и решением Народного Собрания были упразднены 16 декабря 1921г.

Еще одним правоохранительным органом являлась ГПО - государственная политическая охрана, созданная в 1920г. большевиками. В ее задачи входили: борьба с контрреволюцией среди гражданского населения, обращение особого внимания на деятельность политических партий.

Понимая непригодность данного положения, политические партии начали активно противодействовать большевикам. Их тактика была направлена на отстранение коммунистов от власти, создание самостоятельной демократической республики, независимых профсоюзов, что нашло свое отражение в сочувствии крестьян и рабочих, а также поддержку со стороны японского правительства.

В 1921г. было принято решение Дальбюро ЦК РКП(б), где ставилась очередная задача для ГПО:

провести строгий учет каждой политической партии, ее центра, комитетов, членов, примыкающих и сочувствующих, местопребывания, характера работы, сферы влияния и связей, издания газет, листовок, воззваний.

Меньшевики и эсеры называли существующий строй в ДВР строем госполитохранщиков, кнута и нагайки …Они говорили, что для того, чтобы ДВР была признана, нужно свергнуть диктатуру коммунистической партии, установить полнейшую демократическую власть. ГПО являлась инструментом власти в достижении тех целей, которые ставили перед собой коммунисты. Формы и методы работы ГПО применялись разнообразные, начиная от интриг и грабежей и заканчивая террористическими актами, арестами и расстрелами.

Из «Положения о государственной политической охране» февраль 1921г.: ГПО создается для борьбы со шпионами, контрреволюцией, преступлениями против государственного строя. Во главе ГПО – директор, который одновременно является заместителем министра внутренних дел. За период 1920-1922гг. на посту директора сменилось 4 человека. Структура ГПО:

Главное Управление:

Общий отдел

Следственный отдел

Оперативный отдел: - областные отделы – уездные отделы – КПП

В начале 1922г. в ГПО вошел Военный отдел (военная разведка).

Среди правоохранительных органов был также и Народный контроль – аппарат, обеспечивающий законность в деятельности учреждений, предприятий, организаций. Наблюдал за расходованием, учетом и хранением государственного имущества. Нес ответственность перед Народным Собранием.

Структура: Управляющий и его помощник

Коллегия: управляющий, помощник, 3 члена коллегии

Важным звеном в системе правоохранительных органов являлись также суды, деятельность которых регулировалась следующими документами:

«Закон о судоустройстве ДВР» август 1921г.

Судьями могли стать граждане не моложе 25 лет с высшим юридическим образованием.

Одним из важнейших в системе правоохранительных органов являлась милиция.

До конца апреля 1921г. аппарата МВД фактически не существовало. Весь его штат - 17 сотрудников. До февраля 1921г. функционировали без каких-либо законодательных актов. Не было даже Положения, определяющего отношения милиции с другими государственными органами. 8 февраля Правительство ДВР утверждает «Временное положение о народной милиции» К весне 1922г. деятельность аппарата народной милиции перестала отвечать требованиям времени и летом 1922г. МВД приступило к разработке нового закона о милиции. Однако в связи с вхождением ДВР в состав РСФСР в ноябре 1922г. дальнейшая разработка закона была остановлена.

Существовали также областные следственные комиссии, состав которых назначался и увольнялся министром юстиции: на них возлагался контроль за соблюдением правил законности, в осуществлении следствия, привлечение к ответственности за их нарушение народным следователем и милицией.

С весны 1922г. началось создание системы прокурорского надзора. Прокурором являлся министр юстиции, он же назначал областных прокуроров.

Параллельно с реорганизацией правовых структур началось реформирование таможенной системы. В задачу таможни входила охрана внешних границ, пропуск через границы лиц и товаров и взимание с них условленных сборов. Порядок работы регулировался Таможенным Уставом 1910г. Гражданам ДВР, выезжающим за границу, выдавались заграничные паспорта или легитимационные билеты.

Процесс создания и совершенствования правоохранительных органов осуществлялся в крайне сложной обстановке: гражданская война, интервенция, кризис экономики, безработица, рост преступности, частая смена власти. Не было прочной организационно-правовой базы для борьбы с преступностью, органы власти на местах на успели упрочиться.

4.2. Вооруженные силы

При рассмотрении данного аспекта истории ДВР следует заметить, что республика создавалась и существовала в сложной военно-политической обстановке. Во-первых, существовала угроза со стороны Японии, причем весьма серьезная. Во-вторых, следовало опасаться того, что Советская власть попытается военным путем подчинить себе ДВР, и иметь на этот случай защиту. В-третьих, никто не мог поручиться, что вооруженные силы не понадобятся для ликвидации конфликтов внутри государства. Поэтому Вооруженные силы ДВР можно по праву отнести к элементам системы управления, тем более что и устройство их, и некоторые функции позволяют это сделать. Итак, 6 июня 1921г. был создан Совет обороны республики, куда входили:

Члены Дальбюро

Военный министр

Главнокомандующий

Представитель партизанского движения в Приморье

Совет обороны появился на базе НРА - Народной Революционной Армии, которая защищала ДВР с момента ее создания.

27июня 1921г. – Военный совет НРА и Флота ДВР в составе: военный министр Блюхер В.К. (председатель), В.И.Буров, М.И.Губельман, С.М.Серышев. Военный совет осуществлял «общее руководвство всей оперативной, административно-хозяйственной, политико-просветительсокй деятельностью военного ведомства» (из «Положения о военном министерстве ДВР) Военный совет состоял из Высшей военной инспекции и различных комиссий. Ниже приведена структура Главного Штаба НРА:

Административное управление – ведало кадровыми вопросами

Строевое управление – формирование воинских подразделений

Мобилизационное управление – мобилизационные планы, учет военнообязанных

Оперативное управление – разработка и проведение военных операций

Управление связи

Разведывательное управление

Управление всеобуча – военная подготовка населения

Военно-инженерное управление – техническое обеспечение войск

Служба тыла

Военная юстиции

Всеобуч лиц 18-45 лет

Охрана объектов

Борьба с бандитизмом

Внутренние войска:

Воинские подразделения по охране ж\д

Караульная команда

Конвойная стража

Охрана государственных границ была особенно важна, поэтому требовались наиболее организованные части армии. В 1920г. охрану государственной границы несли партизаны и части НРА. В конце 1920г. в НРА стали формироваться пограничные подразделения. 19 декабря 1920г. Главнокомандующий издал приказ о создании на Читинском участке границы Троицкосавского и Акшинского пограничных районов. 17 марта 1921г. Были созданы Нерчинско-Заводской, Благовещенский, Хабаровский пограничные районы. Формирование пограничной охраны завершилось в июне 1921г.

НРА сыграла большую роль также в установлении советской власти на Дальнем Востоке. Именно со вступлением ее во Владивосток 25 октября 1922 г.Учредительное собрание заявило о самороспуске, перестала фактически существовать ДВР.

Заключение.

Итак, мы рассмотрели систему управления Дальневосточной республики. И прежде чем делать выводы, следует, пожалуй, обратить внимание на некоторые факты истории ДВР и некоторые ее особенности.

Во-первых, Дальний Восток – единственный район нашей страны, где в период ДВР была предпринята попытка построить демократическое правовое государство, переходное к социалистическому типу, используя определенный экономический опыт политико-правовой системы РСФСР и стран Запада.

Во-вторых, следует учитывать особенности Дальневосточного региона, условия, в которых создавалась ДВР:

Экспансия иностранного капитала

Близость Китая и Японии

Иностранная интервенция, гражданская война

Военная и гражданская эмиграция из России

В-третьих, нужно принять во внимание наличие в аппарате управления представителей коммунистической партии, более того, их большинство.

Теперь, принимая во внимание все вышеперечисленное, можно роль ДВР. Изначально ДВР была оформлена как парламентская республика, то есть система управления должна быть демократической. И в целом ее можно, подобно похожим моделям системы управления в других странах, признать демократической по форме, но с несколько иным содержанием. Демократическая форма хорошо показана в Конституции ДВР, где были прописаны основные права и обязанности граждан: на участие в государственном управлении, государственную службу, объединение в общественные организации, обращение к органам государственного управления, должностным лицам с просьбами, жалобами, ходатайствами, неприкосновенность личности, жилища, свободное передвижение и перемену места жительства, тайну переписки.

Независимо от пола, национальности, расы, имущественного положения граждане обладали равным объемом административной правоспособности во всех областях хозяйственной, государственной, культурной, общественно-политической жизни. Государство предоставляло гражданину возможность участвовать в государственном управлении. Административная правоспособность граждан не могла быть отчуждена или передаваема. Ее объем мог изменяться волею государства, но не гражданина.

А не очень демократическое содержание отражала реальная действительность. Особенно показательна в этом плане деятельность ГПО и областных эмиссаров с их чрезвычайными полномочиями.

Истоки этих противоречий следует искать с момента создания ДВР. Тогда существовало два полюса, боровшихся между собой. Это большевики, которым нужно было удержать власть на Дальнем Востоке и которые оказывали влияние на управление республикой в течение всего периода ее существования, и их противники, надеющиеся на создание самостоятельного несоветского государства на Дальнем Востоке.

В экономической сфере сохранялись практически все права и свободы предпринимателей, принятые в демократических странах. Действовал НЭП, то есть тот же капитализм, но с другим названием.

В разделе «Основы народохозяйственного строя» Конституции ДВР НЭП получил законодательное закрепление:

Многообразие форм собственности

Многоукладность экономики

Свобода производителей, предпринимательства и торговли

Хозяйственная самостоятельность местных административно-территориальных единиц

Управление экономикой осуществлял Высший экономический совет – мозговой центр команды председателя Правительства Краснощекова. В него вошли крупнейшие экономисты того времени. Их объединила идея реализации НЭПа на Дальнем Востоке, которую они приветствовали. «Экономическая жизнь Дальнего Востока» - специальный журнал, где впервые в истории России вопросы теории и практики НЭПа обсуждались представителями различных политических партий.

Таким образом, систему управления ДВР можно признать демократической, хотя и с некоторыми оговорками.

Теперь хотелось бы ответить на вопрос том, насколько эта система соответствовала сложившейся ситуации, отвечала своим целям и задачам. По этому поводу существует много точек зрения. Одна из них - и автор согласен с ней - основана на том, что система управления была актуальной в данных условиях, что именно в таком виде она нужна была для реализации целей ДВР. В таком случае стоит сказать о целях. В связи с этим обычно употребляется понятие "буфер", которым определяют ДВР и цель ее создания. Об этом понятии рассуждают различные источники, но на данный момент нет четкого определения. Для понимания слова "буфер" можно представить себе следующую картину.

После переворота 1917г. Дальний Восток - одна из самых сложных территорий России, где накопилось множество проблем. Большевики еще не захватили власть на Дальнем Востоке - не имеют достаточных сил и возможностей. А еще им грозит война с Японией, которая может стать крахом для всей Советской власти. Их противники пытаются сохранить Дальний Восток - хотя бы эту часть бывшей Российской Империи, создать на этой территории свое государство. Но они не могут противостоять натиску Советов силовым путем. Есть в споре еще одна сторона - Япония, которая в союзе с другими азиатскими странами хочет захватить богатейшую территорию Дальнего Востока. Дальнейшее развитие такой ситуации не могло идти без ущерба для всех сторон, а переломить ее пока никто не мог. Положение в корне меняло создание буфера, принявшего на себя все нерешенные проблемы, давшего противникам собраться с силами, избавив от необходимости действовать немедленно.

Итак, большевики получают передышку, чтобы закончить Гражданскую войну и перебросить силы на Дальний Восток, кроме того, они не теряют контроля над ситуацией - в органах управления ДВР у них достаточно сторонников. Противники Советов тоже получили еще один шанс - доступ к власти, не ввязываясь в открытую борьбу с большевиками, которую им не выиграть. И, наконец, иностранцы теперь имеют доступ к природным ресурсам Дальнего Востока и получают страну-партнера с капиталистической открытой экономикой.

Такая ситуация устраивает всех. Временно. Пока одна из сторон не находит сил изменить ее в свою пользу. И это были большевики. Возможны, впрочем, были и другие варианты развития событий: если бы, например, переворот Меркулова был успешным, или правительство Краснощекова сумело бы удержать власть. Не будем сейчас рассматривать все возможные варианты.

Важно то, что осенью 1922г. Дальбюро ЦК разработало план перехода к советской власти на Дальнем Востоке. 12 октября 1922г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение упразднить буфер.

15 ноября 1922 года – декрет ВЦИК РСФСР, по которому вся территория Дальнего Востока вошла в состав РСФСР.*

На самом деле организация ДВР вполне отвечала поставленным задачам и реальной ситуации. Именно в таком виде она обеспечивала буфер, куда можно было перенести многие проблемы без ущерба для спорящих сторон.

Другое дело, что эта организация не была рассчитана на долгое существование, чем можно объяснить многие ее недостатки. В частности, проблему "формы и содержания", о которой было сказано выше. С одной стороны, такая система отвечала целям республики, а с другой - не была эффективной. Хотя бы потому, что не смогла просуществовать более двух лет, сохранить власть и развивая государство. Но ведь она и не была рассчитана на это. Более того, эффективность эта не нужна была ни большевикам, которые получали лишний повод заявить о несостоятельности демократии и капитализма, ни иностранцам, которые совсем не были заинтересованы в развитии сильного государства в непосредственной близости от них.

Можно сказать, что ДВР в качестве буфера просуществовала определенный период, выполнив свои функции, и стала частью истории. Пожалуй, у этого государства не было шансов выжить и существовать бок о бок с Советской Россией и странами Азии. Просто потому, что она создавалась не для этого. Просто ее изначально считали "временной мерой" (ДВР так и не была признана ни одним государством).

Легкий шум поднялся по поводу озвученного проекта http://news.mail.ru/inregions/fareast/27/politics/9157711/?frommail=1 особого гос.управления по Дальневосточному Федеральному Округу, где предполагается ограничить или полностью отменить вмешательство других федеральных органов власти в дела ДВФО.

Несмотря на то, что это лишь проект, да еще и в изложении журналистов, граждане беспокоятся.
Ибо призрак Дальневосточной Республики, которая образовалась на руинах разрушенной Февральской революцией Российской Империи, как бы намекает, что само по себе обособление Дальнего Востока от России вполне себе возможно на практике, особенно в случае коллапса государства.

Плюс ко всему, большинство граждан патриотической направленности, прекрасно помнят различные попытки продвинуть идеи обособления Сибири и Дальнего Востока (преимущественно из 90х в духе "Не продать ли нам Сибирь"), попытки сконструировать искусственную национальность "сибиряк". отдать японцам Курильские острова, пугалки про китайскую агрессию прямиком до Урала и так далее. В общем и целом, существует определенный набор страхов связанных с возможностью отторжения Сибири и Дальнего Востока от России, причем я не могу сказать, что эти страхи необоснованны. Желающие отделиться от России (пусть это и маргинальное меньшинство, вроде "сибирских автономистов") или отдать "курильскую волость" Японии, вполне открыто выражают свои взгляды. Точно так же известны и различные заявления и проекты, наших "западных партнеров", связанные с желанием избавить Россию от Сибири и Дальнего Востока. И существующие прото-сепаратистские течения, вполне благосклонно воспринимаются за рубежом.

Поэтому любые проекты связанные с изменениями каких-либо аспектов управления данными территориями, будут крайне настороженно и даже болезненно восприниматься в патриотической среде. Ибо в любых проектах будут выискивать намеки на посягательство на территориальную целостность России. Благо 1991 год был не так уж давно и граждане не забыли, как от "союза братских республик" откалывали огромные территории.

Вопрос с особым режимом управления ДВФО лежит в двух плоскостях:

1. С одной стороны, старые механизмы управления, уже давно не отвечают задачам развития региона. И так или иначе, что-то надо было менять. Проекты с переносом столицы в Сибирь или на Дальний Восток, гуляют еще с начала "нулевых" и имеют своих сторонников, как в экспертном сообществе, так и во властных элитах.
Говорить о том, что ДВФО нормально развивается вряд ли возможно, ибо сам проект такого чрезвычайного управления с огромными полномочиями "наместника", как бы намекают на желание радикально переломить ситуацию.

2. С другой стороны, концентрация власти в руках по сути чрезвычайного органа, подотчетного перед высшим руководством страны, создает опасный прецедент, когда вместо унификации правового поля, в которое не так давно загоняли Татарстан, Башкирию и Чечню, создается своего рода правовой анклав, частично выходящий за рамки единого пространства. Соответственно, у прочих региональных элитных групп, может возникнуть идея пробивать себе собственные чрезвычайные полномочия связанные с частичным выходом из под непосредственной опеки федеральных контролирующих органов в пользу своего "наместника" (с подспудным желанием, чтобы этот пост занимал местный из "нацменов").
И все под лозунгами "За эффективное поступательное развитие". В этом отношении тенденции к децентрализации и регионализации управления, будут нарастать. В рамках подобного проекта, совершенно не трудно представить себе аналогичный проект в отношении Кавказского региона, так же частично-выведенного из под контроля части федеральных органов. Не факт что он появится, но то что желающие его лоббировать найдутся, к гадалке не ходи.

С одной стороны, такой "наместник" региона с особыми полномочиями (представители президента по федеральным округам отдыхают), напрямую подчинен высшему руководству, и пока власть крепка, вряд ли возможен его уход в "самостоятельное плавание".
Риск тут состоит в другом, являясь по сути правителем/наместником огромного региона, в случае ослабления или деструкции существующей вертикали власти, лояльность таких региональных управляющих, будет зависеть исключительно от их личных отношений с правящей верхушкой. Появляется риск откола не просто отдельного губернатора-сепаратиста в духе Росселля, а целого региона, где обросший связями, собственностью, людьми на нужных позициях, такой наместник будет набирать силу, на фоне падения влияния федерального центра. Схема - "слабый император - сильный наместник" - хорошо известна еще с времен античности. Поэтому, попадание в такую схему, представляет собой серьезную опасность для государства.

Ведь, контуры такой зоны вполне можно представить границами некой "Дальневосточной республики 2.0", со столицей в Хабаровске и Владивостоке.
Сценарий наихудший для страны представить не трудно - на фоне экономического кризиса с обвалом национальной валюты и падением цен на нефть, происходит катастрофическое ослабление "вертикали власти", недовольные горожане бузят на улицах, правящие элитные группы сцепились между собой, развиваются сепаратистские настроения в регионах, на фоне точечного иностранного влияния и так далее. В итоге, на фоне политического и экономического кризиса в регионах развиваются автономистские/сепаратистские тенденции, которые приводят к отпадению этих территорий от России.
Собственно, это сценарий распада страны, которым пугают еще с 90х и которые некоторые "друзья" России, хотели бы увидеть. Надо понимать, что это худший из возможных сценариев, и на данный момент его вероятность мала, как бы там не пытались разжечь "сибирский" сепаратизм и кричать "хватить кормить Москву". Большинство граждан страны ни в какие "сепаратистские проекты", играть не хотят. Это касается как России в целом, так и Дальнего Востока в частности. Но это не означает, что их в это русло не могут заманить, как это произошло с Советским Союзам, когда после референдума о сохранении СССР, через некоторое время граждане оказались по разным углам в "независимых государствах". Поэтому на этот счет излишних иллюзий питать не стоит - главное в этом вопросе, эффективность общегосударственных элемен тов контроля над региональными элитами и пресечение явных и скрытых проявлений регионального сепаратизма под соусом регионализации и децентрализации управления.

Можно конечно разбирать абстрактные версии в духе: "авторы программы желают только добра" или же "авторы программы подспудно готовят развал страны". Это крайне бинарная постановка вопроса.

Но вместе с тем, даже если допустить, что цели введения особого режима управления исключительно благие и связаны лишь с оптимизацией управления, ростом экономических показателей, ускорением темпов социальной динамики и демографического роста, тем не менее, в данном проекте на мой взгляд отчетливо проступают элементы децентрализации, о которой не так давно вещал Медведев. Новый центр региональной власти, при всей своей зависимости от Москвы, серьезно отличается от обычного федерального округа или губернаторской епархии.

И соответственно, если такой центр власти заражается сепаратистскими тенденциями, то появляется риск отпадения региона, по образцам знакомым нам по распадам Российской Империи и Советского Союза, где местные региональные элиты, формально подчиненные руководству страны через "наместника", по мере ослабления государства, формировали в как-бы общеимперских/общесоюзных государственных и силовых структурах, зародыши собственной государственности, с попутным смыканием региональных правящих элит с маргинальными сепаратистскими группами, в том числе и поддерживаемыми из-за рубежа. На Украине, будущая "незалежность" как раз формировалась по пути сращивания переродившихся партийно-государственных органов управления республикой, военных и силовых структур - с сепаратистскими националистическими группами, которые на фоне формального подчинения Москвой постепенно выходили из под ее фактического управления.

И собственно, на мой взгляд, именно подобные опасения, как правило лежат в основе сомнений, связанных с режимом особого управления ДВФО.
Это конечно не Дальневосточная Республика, которая возникнет сегодня, завтра или через год. В этом отношении панику поднимать рано. Надо понимать те риски, которая несет децентрализация власти для России, благо исторический опыт хорошо известен.
В этом отношении, надо подробно изучить реальные механизмы контроля над таким "выделенным регионом", посмотреть на поставленные цели и задачи, персональный состав исполнителей и так далее, чтобы реально взвесить риски такого проекта для территориальной целостности страны.

При той информации которая есть сейчас, я бы сказал, что данный проект помимо тех потенциальных выгод которые он может принести региону, он так же несколько повышает риски связанные с децентрализацией управления. Так что тут скорее стоит говорить о двух сторонах медали, где есть как определенные плюсы, так и минусы. Причем эти минусы, имеют скорее долгосрочную перспективу и вполне могут сказаться, в определенных сценариях, где происходит обрушение существующей вертикали власти. Причем надо помнить, что в случае начала открытых сепаратистских процессов, наши "западные друзья" их вполне открыто могут поддержать, как это они проделывали после 1917 и 1991 годов.

PS. Лично же мое мнение относительно любых желающих оторвать Сибирь, Дальний Восток или даже Курилы от России - данных товарищей надлежит сажать от 10 лет и далее. Безотносительно политического режима существующего в стране.